企業(yè)應(yīng)做標準的“領(lǐng)跑者”

文/本刊記者 許歡

2 017年，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《標準化法》，并于2018年1月1日施行。2018年7月，第三方檢測實驗室現(xiàn)狀及有關(guān)政策、法規(guī)解讀網(wǎng)絡(luò)主題研討會上，原國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長許建新，從新《標準化法》修訂的主要內(nèi)容、企業(yè)標準自我聲明公開、爭做企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”三部分，作了詳細闡釋。

企業(yè)標準改為自我聲明公開制

許建新在闡釋新《標準化法》修訂內(nèi)容時，重點強調(diào)這次修訂的一項重要內(nèi)容是，企業(yè)標準由備案制改成了自我聲明公開制。但個別行業(yè)除外，比如食品行業(yè)按照《食品安全法》仍由政府備案。

許建新表示，企業(yè)標準自我聲明公開是法定義務(wù)，必須要公開。但凡是涉及到專利、工藝配方等商業(yè)秘密，則不需要公開；企業(yè)自行制定的企業(yè)標準，則應(yīng)公開產(chǎn)品服務(wù)功能指標和產(chǎn)品性能指標以及技術(shù)要求；同時，國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

目前，國家市場監(jiān)管總局、標準委以及地方政府標準化行政主管部門，都已建立起行業(yè)公開服務(wù)平臺，企業(yè)也可以通過網(wǎng)站或別的形式公開，但仍鼓勵企業(yè)在標準化信息公共服務(wù)平臺公開。自我聲明公開后，企業(yè)應(yīng)按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和提供服務(wù)，并符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。企業(yè)自我聲明公開可以視為對社會組織的承諾，要講誠信。產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)按照公開標準實施。

此外，新修訂《標準化法》的法律責任中，還增加了民事責任。未來無論團體標準還是企業(yè)標準，如不講誠信，就要承擔相應(yīng)民事責任，并由現(xiàn)有法律法規(guī)處理。其中主要有兩項法律責任：一是合規(guī)性責任，主要強調(diào)企業(yè)所制定的企業(yè)標準不能低于國家強制性標準，保證安全底線；二是功能指標，主要強調(diào)企業(yè)要對產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)做民事?lián)?。公開標準主要是為，便于社會和消費者了解產(chǎn)品及服務(wù)；便于政府和社會監(jiān)督，并鼓勵市場競爭提高標準，實現(xiàn)良性循環(huán)。

另外，新修訂的《標準化法》的一項新政策，也不能忽視。日前，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》。企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度是研究了國內(nèi)外領(lǐng)跑者先進經(jīng)驗，廣泛聽取意見，形成的最新政策。所謂企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”是指產(chǎn)品或者服務(wù)標準的核心指標處于領(lǐng)先水平的企業(yè)，其落腳點是企業(yè)、標準、產(chǎn)品和服務(wù)。

而對于產(chǎn)品或服務(wù)標準的核心指標，則不能低于國家強制性標準的安全要求，這說明單是保底線是不夠的，還要拉高線，且企業(yè)在執(zhí)行時要有一定實施效果，比如達到一定銷量，沒有消費者集中投訴等。另外，企業(yè)自我聲明的目標是，到2020年，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準實現(xiàn)全部自我聲明公開，企業(yè)標準嚴于國家標準，行業(yè)標準比例達到20%以上。也就是說，企業(yè)執(zhí)行標準不能低于強制性標準，不能突破這個底線。

如果說強制性標準，守的是安全底線，政府推薦性標準，則是強制性標準的配套。其實通用的基礎(chǔ)標準，無論是國家標準還是行業(yè)標準，并不是最先進的，真正領(lǐng)先能體現(xiàn)先進水平的標準是團體標準，更體現(xiàn)在企業(yè)標準上。這和國外的情況相一致。因為企業(yè)標準要反映企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，就應(yīng)高于社會標準。而政府負責的是公共通用技術(shù)配套標準。

形成國際競爭力的“領(lǐng)跑者”標準

2016年1月22日，國標委在全國標準化工作會議報告中提出“探索建立標準領(lǐng)跑者制度”。8月1日，《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》提出“推行企業(yè)標準主要技術(shù)指標領(lǐng)跑者制度試點，形成標準競爭機制”，旨在全面推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開的基礎(chǔ)上，以提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及核心競爭力為中心，通過制度創(chuàng)新推動質(zhì)量提檔升級，滿足中高端消費需求。

許建新表示，國家實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，是要在消費領(lǐng)域、裝備制造領(lǐng)域、儀器設(shè)備領(lǐng)域，形成一批具有國際領(lǐng)先水平及市場競爭力的領(lǐng)跑者標準、產(chǎn)品和服務(wù)，使領(lǐng)跑者效益充分顯現(xiàn)。

初步規(guī)劃：一是消費品要發(fā)布1000個以上企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，且健康安全產(chǎn)品功能用戶體驗等指標要大幅度提升；二是裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)布500個以上企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，且重大裝備的安全、節(jié)能、環(huán)保及可靠性、效率、壽命等指標，顯著提升；三是服務(wù)業(yè)要發(fā)布200個以上企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，且服務(wù)的舒適、安全、便捷、用戶體驗等指標要大幅提升；四是社會認知度和影響力要明顯增強，且領(lǐng)跑者的產(chǎn)品和服務(wù)、市場占有率要普遍提升，消費者質(zhì)量滿意度要不斷提高。

企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”主要任務(wù)：一是全面實施產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開，標準沒公開，便無法體現(xiàn)是企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。二是確定實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”的重點領(lǐng)域。三是建立企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評估機制。四是發(fā)布企業(yè)標準排行榜。五是形成企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單。六是建立企業(yè)標準動態(tài)調(diào)整機制。但需要強調(diào)的是，拿到企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”的企業(yè)，并非是終身制，它和比賽一樣，你追我趕，鼓勵不斷創(chuàng)新。

企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”是企業(yè)標準管理制度改革的升級版，三者是有機統(tǒng)一的整體。公開是基礎(chǔ)，評價機構(gòu)則根據(jù)公開的標準，對核心指標進行評價，形成排行榜，并把排在前列的企業(yè)，確定為領(lǐng)跑者。但也需要科學的評價方式。它是綜合指標評價的結(jié)果，比如A標準某個指標比B標準強，B標準某個指標比C標準強，但是A標準某個指標可能比C標準要稍差些，所以要看綜合評價的結(jié)果。

事實上，國家市場監(jiān)督管理總局強調(diào)的雙隨機一公開，并不代表監(jiān)管的平均用力，而是強調(diào)，對于產(chǎn)品質(zhì)量好、信用程度好的企業(yè)，要少去監(jiān)管。但對不講信用和產(chǎn)品質(zhì)量比較差的企業(yè)，根據(jù)風險評估程度和風險監(jiān)測情況，要進行重點監(jiān)測。通過這項制度的實施，培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和監(jiān)測標準化信息服務(wù)，還有對企業(yè)標準化良好行為的評價。再有要加大宣傳培訓力度，這也是普法工作的一項重要內(nèi)容。

以標準改革為契機檢測業(yè)迎來重大改革

許建新在標準政策講解時，從新《標準化法》的修訂重點，逐漸延伸到檢驗檢測行業(yè)及儀器制造行業(yè)在現(xiàn)階段的改革和推進。在他看來，標準是科學研究和技術(shù)進步的成果，也是實踐檢驗的總結(jié)，是產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要以實施新《標準化法》為契機，鼓勵社會團體制定領(lǐng)先市場的產(chǎn)品標準，并開展團體標準認證。第三方檢驗檢測和認證都屬于合格評定范圍，沒有標準就無所謂合格，要合格就必須有標準。我國的認證范圍包括，政府強制性認證和質(zhì)量管理體系、環(huán)保體系等方面的認證。

他強調(diào)，團體標準也可以開展認證，所以檢驗檢測行業(yè)在認證方面會大有作為。第三方檢驗檢測行業(yè)及儀器行業(yè)，既是生產(chǎn)者也是服務(wù)提供者，因此在企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度建設(shè)、團體標準認證方面，還可以為其他廣大生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)。因為不管是產(chǎn)品還是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，都需要制定新標準和檢測方法，以帶動儀器的研發(fā)創(chuàng)新，更能反映企業(yè)新增指標。所以新修訂的《標準化法》在今后實施中，會有非常廣闊的前景。

我國現(xiàn)在正大力推進標準化+行動，它涉及到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)及工程建設(shè)和社會服務(wù)等領(lǐng)域，新《標準化法》的標準范圍正在不斷擴大，滲透到社會生活的方方面面。通過新《標準化法》的實施，第三方檢驗檢測及檢測儀器行業(yè)，將會迎來新氣象。

目前我國檢測儀器行業(yè)和發(fā)達國家差距還比較大，所以要以執(zhí)行新《標準化法》為契機，通過企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的實施來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，縮小差距，甚至要超過國外儀器廠商的生產(chǎn)水平。同時，第三方檢驗檢測認證行業(yè)，也正面臨著重大改革，國家正在積極發(fā)展第三方檢驗檢測和認證行業(yè)。

值得注意的是，此次國家市場監(jiān)督管理總局和國家認監(jiān)委，對于國家強制性認證，比如3C認證，也做了重大改革。由于標準化和檢測認證行業(yè)都在改革，今后，國家強制性認證的范圍肯定會越來越小，檢測認證行業(yè)今后的發(fā)展趨勢會是，讓企業(yè)自主選擇符合資質(zhì)認定條件的檢驗檢測和認證機構(gòu)。

檢測認證行業(yè)的發(fā)展方向已然明確。作為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展第三方檢驗檢測市場，更要放寬市場準入。國家認監(jiān)委也于近日發(fā)布了我國檢驗檢測的行業(yè)現(xiàn)狀，就目前來看，我國檢驗檢測行業(yè)，總體水平還比較低，也比較散亂。在標準化改革過程中，會帶來更多利好消息，促進檢驗檢測行業(yè)未來的發(fā)展。