天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制與典型事實(shí)

蔣依鳴，張曉濤

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，北京 100081；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究院，北京 100081）

引言

天津自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的特殊功能區(qū)，是中國(guó)積極參與世界投資貿(mào)易規(guī)則制定、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制治理權(quán)力、引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)良性發(fā)展的重要窗口。通過(guò)加快建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，逐步提高在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的便利化和自由化水平，能夠有效提高我國(guó)整體的對(duì)外開(kāi)放層次，形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局。但同時(shí)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)周邊區(qū)域的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列影響，作為地理位置毗鄰天津的北京受其影響更為深遠(yuǎn)。

一、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)

北京毗鄰天津，兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立對(duì)北京而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。具體來(lái)說(shuō)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

（一）天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的“虹吸效應(yīng)”

自貿(mào)區(qū)的“虹吸效應(yīng)”是指自貿(mào)區(qū)會(huì)在短期內(nèi)吸引走各地尤其是周邊地區(qū)的高端生產(chǎn)要素，影響周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于特殊的制度和政策紅利，會(huì)吸引更多的企業(yè)總部入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)。一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)和新興貿(mào)易業(yè)會(huì)進(jìn)一步得到發(fā)展，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，自貿(mào)區(qū)會(huì)吸引周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素，包括人才、資本、龍頭企業(yè)等等，影響周?chē)鞘械慕?jīng)貿(mào)活動(dòng)。

1“.虹吸效應(yīng)”對(duì)北京總部經(jīng)濟(jì)的影響。基于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊的政策紅利，跨國(guó)公司可以擁有更高程度的管理自由，享受更大幅度的稅收優(yōu)惠，因而會(huì)有更多在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立總部以及財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心等功能性機(jī)構(gòu)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸納眾多的外資企業(yè)來(lái)津開(kāi)設(shè)地區(qū)總部，這使得北京在這方面處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致北京喪失一部分高科技含量、高附加值、高效益的跨國(guó)項(xiàng)目和資源。北京的民營(yíng)企業(yè)，尤其是那些依賴(lài)于海外出口的企業(yè)，更偏好進(jìn)出口貿(mào)易的便利條件，出于利潤(rùn)最大化的考量，也會(huì)愿意選擇將總部遷入天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津港的龐大流量對(duì)于這些擁有進(jìn)出口貿(mào)易的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)大的吸引力，這可能導(dǎo)致北京喪失大量經(jīng)濟(jì)要素和高端人力資本?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出，“十三五”時(shí)期北京發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)之一是加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)正是北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。但值得注意的是，雖然天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的“虹吸效應(yīng)”，但它在疏解北京非首都核心功能、承接首都企業(yè)總部疏解方面也發(fā)揮了重要作用。中心商務(wù)區(qū)在承接企業(yè)總部落戶(hù)天津方面具備交通、載體資源、配套設(shè)施、創(chuàng)新政策和政府服務(wù)五個(gè)優(yōu)勢(shì)，其疏解對(duì)象主要是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的北京企業(yè)總部，包括一般性產(chǎn)業(yè)、金融后臺(tái)服務(wù)和不涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部等等。同時(shí)，天津要成為真正意義的國(guó)際航運(yùn)中心和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)中心，與對(duì)接北京的總部功能分不開(kāi)?？偛空瓶馗叨藘?yōu)質(zhì)資源，天津需要與總部的全球戰(zhàn)略與部署對(duì)接。各大總部正在進(jìn)行一系列功能拓展，其功能性機(jī)構(gòu)向天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的轉(zhuǎn)移或布局，也給天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)甚至天津帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

2.“虹吸效應(yīng)”對(duì)北京服務(wù)業(yè)的影響。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)區(qū)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引了來(lái)自跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、科技互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，使得北京的第三產(chǎn)業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)致了天津在第三產(chǎn)業(yè)方面更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此一些以服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)可能由北京遷至天津，不利于北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

據(jù)2017年《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，北京服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80.2%，已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)作為北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。值得注意的是，向天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移包括物流基地、第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心和服務(wù)外包等部分服務(wù)行業(yè)，既可以有效疏解部分北京非首都核心功能，還可以促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

（二）天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”

溢出效應(yīng)是指自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅會(huì)使得區(qū)內(nèi)成員獲得所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)之外的組織或地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部除能享受到各種政策紅利之外，還能匯聚大量的人力、信息和資本，這些因素在服務(wù)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的同時(shí)，還可以進(jìn)一步帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.制度創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”。截至2017年4月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置的175項(xiàng)制度清單中，已經(jīng)落地超過(guò)96%，一大批可以復(fù)制和推廣的制度成果已經(jīng)形成。三個(gè)片區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)和綜合受理單一窗口，在全國(guó)率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革等等，形成了具有地方特色的改革成果。京津冀地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)由于特殊的行政區(qū)劃、區(qū)域間合作機(jī)制難以建立等原因，三地政府各自為政，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較強(qiáng)的局限性，并產(chǎn)生了政府間合作困難、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，首先，會(huì)帶動(dòng)北京積極轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化資源配置；其次，北京可利用清單管理作為基本手段，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，統(tǒng)籌貿(mào)易與投資；最后，隨著京津兩地政府的合作，地區(qū)間的人、物和信息等要素可以自由流動(dòng)，有利于推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化的進(jìn)程?？傊旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策特征使得商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等要素可以在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，從而構(gòu)成了國(guó)內(nèi)外要素轉(zhuǎn)移、北京吸引國(guó)際創(chuàng)新要素的高效平臺(tái)。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“溢出效應(yīng)”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)會(huì)促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)布局，天津的第三產(chǎn)業(yè)于2015年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)布局，而河北則是“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)前景來(lái)看，北京的主要產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和以研發(fā)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位初步確立，有待進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)；河北的經(jīng)濟(jì)支柱則是以鋼材、煤炭、化工、機(jī)械等重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展，會(huì)使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展加快，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)為了更好地建設(shè)國(guó)際金融城和航運(yùn)城市，必然會(huì)導(dǎo)致一部分過(guò)剩的制造業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及北京非首都核心功能疏解的開(kāi)展，這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)向河北轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著北京疏解非首都功能取得進(jìn)展，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的承接，也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化天津制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話(huà)，深入合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

二、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)影響北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩年多來(lái)，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新政策的影響下，吸引了一批來(lái)自北京的央企、國(guó)企、民企到自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資建廠(chǎng)，尋求發(fā)展新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至2017年3月底，北京企業(yè)到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資項(xiàng)目共計(jì)4192個(gè)，投資額達(dá)3 021.37億元。其中，高端制造業(yè)與租賃業(yè)是北京企業(yè)選擇的主要行業(yè)。

（一）高端制造業(yè)

基于自貿(mào)區(qū)政策紅利，來(lái)自北京的中國(guó)中車(chē)、航天科工、航空工業(yè)、電子科技等高端制造業(yè)中字頭項(xiàng)目相繼落戶(hù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此外，來(lái)自北京的民營(yíng)企業(yè)也積極參與高端制造業(yè)項(xiàng)目投資，包括北京賽德美資源再利用研究院有限公司的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收項(xiàng)目、中國(guó)民生投資集團(tuán)的濱海寨上灘涂綜合利用光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等等。

隨著2015年天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，大量北京制造業(yè)企業(yè)的入駐很大程度上源于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)北京非首都功能疏解帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)承接的響應(yīng)。由于天津市高端制造業(yè)發(fā)展條件成熟，北京一般產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)主要趨向天津疏解。同時(shí)，由于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地已成雛形，要繼續(xù)把高端制造業(yè)真正做大做強(qiáng)，則需要與北京的總部對(duì)接。在開(kāi)放式創(chuàng)新條件下，高端制造業(yè)企業(yè)在天津自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展也將為京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，有效地帶動(dòng)天津、河北等地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使京津冀地區(qū)成為中國(guó)高端制造業(yè)與世界對(duì)接的平臺(tái)，成為我國(guó)制造業(yè)的一個(gè)發(fā)展中心、創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心。

（二）租賃業(yè)

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃項(xiàng)目分布主要集中于東疆片區(qū)。截至2016年底，區(qū)內(nèi)融資租賃公司達(dá)533家，全部租賃公司達(dá)1 557家。東疆保稅港區(qū)作為中國(guó)規(guī)劃面積最大的保稅港區(qū)和國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)階段，融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)融資租賃業(yè)近1/4，已初步形成了租賃產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。落戶(hù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的租賃公司既可以利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的政策條件為企業(yè)降低融資成本，支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還可以利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而租賃業(yè)投資成為了北京企業(yè)的首選。

一直以來(lái)，產(chǎn)融結(jié)合都被大型企業(yè)集團(tuán)視為做強(qiáng)做大的有效途徑，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的中央企業(yè)也在不斷尋求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合的可行方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，97家中央企業(yè)中已有19家總部位于北京的央企在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展了租賃項(xiàng)目。大部分租賃項(xiàng)目落戶(hù)東疆片區(qū)，這既體現(xiàn)出東疆片區(qū)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)的號(hào)召力和影響力，也可為東疆片區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮租賃業(yè)集聚效應(yīng)助力。

但值得注意的是，2017年北京市商務(wù)委員會(huì)等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解等，為打造北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量。此外，北京天竺綜合保稅區(qū)也在全力打造融資（金融）租賃聚集區(qū)?？梢钥闯觯本┡c天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在租賃業(yè)上存在競(jìng)爭(zhēng)，兩地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話(huà)，深入合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

三、以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的政策建議

面對(duì)當(dāng)前深刻復(fù)雜變化的對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)成為北京開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)平臺(tái)，是京津冀地區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，更是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。因此，全面學(xué)習(xí)、主動(dòng)對(duì)接、合作互補(bǔ)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)成為北京提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有序疏解非首都核心功能的關(guān)鍵舉措。

（一）全面學(xué)習(xí)，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

北京應(yīng)抓住天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，落實(shí)好天津自貿(mào)區(qū)在外商投資、開(kāi)放戰(zhàn)略、外貿(mào)促進(jìn)等方面的制度復(fù)制及推廣工作，積極推動(dòng)各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

基于首都城市功能定位，穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來(lái)”投資管理方式，創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量，有效監(jiān)管；建立走出去新體制，搭載天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“順風(fēng)車(chē)”進(jìn)行“走出去”戰(zhàn)略部署；構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，打造新型服務(wù)類(lèi)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）主動(dòng)對(duì)接，有序疏解非首都核心功能

非首都功能疏解的前期任務(wù)是完成首都經(jīng)濟(jì)功能疏解，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)非首都功能的疏解應(yīng)作為先行的步驟。首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展條件成熟，已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，北京一般產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)應(yīng)主要向空港經(jīng)濟(jì)區(qū)疏解。其次，東疆片區(qū)適合承接北京的區(qū)域性物流基地、第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心和服務(wù)外包等部分服務(wù)行業(yè)。最后，一般性產(chǎn)業(yè)、金融后臺(tái)服務(wù)和不涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部等可以向中心商務(wù)片區(qū)有序轉(zhuǎn)移。北京與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在疏解上做好溝通協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作，突出發(fā)揮市場(chǎng)決定作用和政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)兩地協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

（三）互補(bǔ)合作，推動(dòng)京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展

北京與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。所謂聯(lián)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是雙方揚(yáng)長(zhǎng)避短、互補(bǔ)合作的過(guò)程。聯(lián)動(dòng)應(yīng)以“市場(chǎng)化”和“便利化”為改革著力點(diǎn)，破除體制障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)移。北京可借鑒天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做法，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理理念，適當(dāng)?shù)匾哉畽?quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”：簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)自發(fā)作用的范圍，推進(jìn)北京市場(chǎng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，塑造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。