我國港口在“一帶一路”中的發(fā)展及經(jīng)驗分析

吳春燕

（江西財經(jīng)大學，南昌330013）

一、港口的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

當前，“一帶一路”戰(zhàn)略推動著開放型經(jīng)濟新格局，而港口作為“一帶一路”對外聯(lián)通的橋頭堡在對外開放中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，我國港口發(fā)展實現(xiàn)了從單一到多元、從沿海到內(nèi)陸等全方位飛躍，特別是在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域形成了具有規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)的港口群。根據(jù)交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量126.4億噸，同比增長6.4%，其中全年完成集裝箱吞吐量2.4億標箱，同比增長8.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國已在“一帶一路”沿線23個國家與地區(qū)投資港口碼頭建設(shè)，港口合作項目不斷增加，年投資額超過百億美元。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，需以交通運輸、現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)通為依托，港口則是設(shè)施聯(lián)通的重要組成部分?！耙粠б宦贰痹鰪娏烁劭谠匈Q(mào)易平臺的功能或是建立了新的協(xié)作平臺，港口發(fā)展與國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，港口所在地可以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建對外出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，從而增強本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。同時，這一戰(zhàn)略也加快了我國港口參與連接全球重點港口的步伐，促進優(yōu)勢資源資本輸出。[1]面對良好的戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境，我國港口的飛速發(fā)展的確值得欣喜和肯定，但我們也要認識到港口發(fā)展中存在的種種問題和不足?，F(xiàn)階段，中國港口行業(yè)發(fā)展中普遍存在港口功能水平低；缺乏統(tǒng)一部署，重復建設(shè)、無序競爭問題嚴重；資金短缺，投融資渠道單一；信息化建設(shè)緩慢；港口腹地銜接不暢，多式聯(lián)運體系發(fā)展落后等問題，對此需要我們積極應(yīng)對，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善港口安全和監(jiān)管體制，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以促進港口的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、港口在“一帶一路”中的地位與作用

（一）戰(zhàn)略支撐

港口作為一國重要的戰(zhàn)略資源，扮演著海上絲綢之路戰(zhàn)略要塞的角色，是聯(lián)動全局的戰(zhàn)略支點，在對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要的作用。港口作為“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，能給我國對外貿(mào)易運輸提供有力的保障和支撐，促進國民經(jīng)濟的增長。通過發(fā)揮港口的戰(zhàn)略支點作用，由點及線、連線成網(wǎng)，才能有效保障海上絲綢之路的互聯(lián)互通，繁榮發(fā)展。

（二）合作紐帶

隨著中國特色社會主義進入了新時代，“一帶一路”國家戰(zhàn)略更顯重要，我國與沿線國家的貿(mào)易往來日益頻繁，港口作為聯(lián)通“一帶一路”的節(jié)點，發(fā)揮著重要的紐帶功能。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施促進了世界三大經(jīng)濟圈、特別是亞洲經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的共榮同進，港口作為兩個經(jīng)濟圈的聯(lián)系點和紐帶，承擔著不可替代的橋梁作用，也促進了兩個經(jīng)濟圈中的國家和地區(qū)深化貿(mào)易合作。港口就如中國結(jié)，聯(lián)通了沿線各國共建共贏的合作朋友圈。

（三）驅(qū)動引擎

我國港口普遍位于當?shù)氐闹行某鞘?，交通發(fā)達，設(shè)施齊全，是該區(qū)域的經(jīng)濟增長點。沿海港口作為交通運輸?shù)闹匾獦屑~，往往連通海、陸、空等多個交通網(wǎng)絡(luò)，運輸量大、覆蓋范圍廣，對沿線城市的經(jīng)濟發(fā)展有著很強的輻射和驅(qū)動作用，拓寬了沿線國家合作的廣度和深度，使得對外經(jīng)濟合作機制能夠極大地向內(nèi)地延伸。同時，無水港的發(fā)展極大地改變了我國中西部地區(qū)等“一帶一路”戰(zhàn)略重點布局區(qū)域的國際貿(mào)易現(xiàn)狀，[2]破解了內(nèi)陸腹地對外投資艱難的困境，有效拉動了區(qū)域經(jīng)濟的增長。

三、典型港口發(fā)展經(jīng)驗

（一）寧波港

1.發(fā)展現(xiàn)狀

寧波港作為我國重點開發(fā)建設(shè)的四大國際深水中轉(zhuǎn)港和遠洋國際干線港之一，是一個集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的現(xiàn)代化綜合性深水大港。[3]寧波港由五大港區(qū)組成，現(xiàn)階段它已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成部分。2017年，其港口集裝箱吞吐量穩(wěn)居國內(nèi)港口第三位，世界第四位。港區(qū)擁有配套齊全、功能完善的深水泊位群等基礎(chǔ)設(shè)施，集疏運高效、裝卸快捷，憑借著得天獨厚的地理條件，內(nèi)外輻射便捷的優(yōu)勢，寧波港是中國最繁忙的港口之一。

2.經(jīng)驗分析

一是建立江海陸聯(lián)運服務(wù)中心。構(gòu)建以海鐵聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運體系，完善寧波—舟山、寧波—金華、杭州灣跨海鐵路建設(shè)與無水港網(wǎng)絡(luò)布局，以及實現(xiàn)西北、東北國際班列常態(tài)化運營，加快寧波港融入新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的速度。憑借著良好的區(qū)位優(yōu)勢、積極接入隴海鐵路干線的支線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)甬金鐵路，拓寬鐵路對外通道。

二是重點布局內(nèi)陸無水港。寧波港在江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)與當?shù)卣蛘咂髽I(yè)合作建立無水港，實現(xiàn)了內(nèi)陸地區(qū)和沿海的港口無縫對接，其中實行的“一次申報、一次檢驗、一次放行”通關(guān)制度，使得企業(yè)可以快速完成報關(guān)，倉儲，集疏運等工作，極大地降低內(nèi)陸企業(yè)的通關(guān)費用和交通運輸成本，也成功縮短了退稅周期，減少了二次查驗效率損耗。

三是大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，建立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。寧波港正在將梅山保稅港區(qū)全力打造成為大宗商品進口、貿(mào)易、轉(zhuǎn)運、儲存等一體化功能的國家跨境電子試驗區(qū)。作為現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟中最大的一塊“蛋糕”，大宗商品交易電商化項目是寧波港當前實施的重點，對此，寧波港不斷加強與有關(guān)電商交易平臺的合作，通過將無水港發(fā)展為區(qū)域性倉儲配送基地的基礎(chǔ)上，深化與電商交易平臺的融合，最終形成線上線下一體化的綜合物流平臺。

（二）鄭州國際陸港

1.發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州國際陸港經(jīng)過多年努力逐漸達到了連通境內(nèi)外、輻射東中西的目標，向東與沿海港口對接，與日韓等國家和地區(qū)進行海公鐵聯(lián)運；向西形成以漢堡為樞紐的歐盟業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)已遍布歐盟、俄羅斯以及中亞地區(qū)24個國家121個城市。鄭歐班列的貫通架起了河南通向中亞歐洲的溝通橋梁，班列已實現(xiàn)每周“去八回六”，成為國內(nèi)唯一實現(xiàn)高頻往返滿載的中歐班列，以運帶貿(mào)、以貿(mào)促運，最終實現(xiàn)“買全球，賣全球”的目標。

2.經(jīng)驗分析

一是推動高起點規(guī)劃編制。鄭州市委市政府高度重視、積極推動鄭州國際陸港項目的建設(shè)，并且高起點制定了《鄭州國際陸港發(fā)展規(guī)劃》，將鄭州國際陸港定位為“一口岸三中心”，即國家鐵路一類口岸、中歐班列貨運中心、多式聯(lián)運服務(wù)中心、智慧物流信息中心。[4]同時，政府不斷推進中歐國際多式聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺的建設(shè)，努力將鄭州國際陸港建成為全球領(lǐng)先的現(xiàn)代國際多式聯(lián)運物流中心。

二是建立國際開放性平臺。依靠鄭歐班列的優(yōu)勢，鄭州國際陸港著力打造“一干三支”三條核心線路，大大增強了貨物集疏運能力。同時創(chuàng)新開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，實現(xiàn)跨境電商全程無紙化通關(guān)，建立起了安全便捷的交易通道。

三是促進產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展。憑借著鄭歐班列的常規(guī)化穩(wěn)定運營，形成了國際陸港汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建立了日產(chǎn)、宇通、海馬三家整車廠，帶動了一百五十多家本地零部件企業(yè)入駐，形成了較為完備的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造全國有特色、中部有影響的汽車城。

（三）成都國際鐵路港

1.發(fā)展現(xiàn)狀

成都國際鐵路港地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的交匯點，是內(nèi)陸地區(qū)向西聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶國際貿(mào)易的戰(zhàn)略樞紐。目前，成都國際鐵路港開通了至歐洲、中亞的“蓉歐快鐵”和“中亞列車”國際通道，以及通往上海、廈門、廣州、深圳、等地的鐵路集裝箱五定班列，促進海鐵、水鐵、公鐵多式聯(lián)運，實現(xiàn)無縫銜接。未來，在國內(nèi)，蓉歐快鐵將延伸到深圳、寧波、廈門、昆明、武漢、憑祥等城市；在國外，則將把終到站延伸到德國的漢堡以及荷蘭蒂爾堡等地，最終形成“一線兩核多點”網(wǎng)絡(luò)攬貨、多點位互助格局。[5]

2.經(jīng)驗分析

一是創(chuàng)建智慧信息港。成都國際鐵路港與鐵路、碼頭、貨代、海關(guān)、國檢等相關(guān)主體與管理部門進行信息聯(lián)通，特別是與寧波港、廈門港、深圳港等港口有效對接，搭建了信息交互平臺，加快了港口向“智慧港”的轉(zhuǎn)變。[6]

二是“小平臺”與“大平臺”分工結(jié)合的管理新模式。成都鐵路局與地方政府聯(lián)手組建實體公司，不同于以往的管理方式，四川省首次引人鐵路參與物流園區(qū)的運營，[7]采用“小平臺”與“大平臺”分工結(jié)合的創(chuàng)新模式進行園區(qū)的運營和管理，該模式成功實現(xiàn)了全國路網(wǎng)資源與無水港的有效銜接。

三是實現(xiàn)了單一窗口工作機制。成都國際鐵路港借鑒上海自貿(mào)區(qū)采用了單一窗口工作機制，為合作企業(yè)提供一站式服務(wù)。整合工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)行政審批資源和訂艙、通關(guān)等服務(wù)資源，為企業(yè)到港區(qū)開展投資貿(mào)易提供了方便快捷的多樣化服務(wù)，推動了成都國際鐵路港實現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。

四是打造臨港經(jīng)濟示范區(qū)。成都國際鐵路港原來就是物流中心，借助中亞班列、蓉歐快鐵，成都國際鐵路港做大做強物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，逐漸從物流產(chǎn)業(yè)擴散至其他產(chǎn)業(yè)，引導全球優(yōu)勢資源向成都轉(zhuǎn)移，促進成都汽車等產(chǎn)業(yè)開放升級，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。

四、結(jié)語

港口發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了與“一帶一路”戰(zhàn)略的良性互動，港口是“一帶一路”的重要窗口，“一帶一路”建設(shè)提供給港口持續(xù)的發(fā)展源動力。本文詳細分析了港口在一帶一路建設(shè)中的現(xiàn)狀、地位和作用，并且總結(jié)了東、中、西三個典型港口的成功發(fā)展經(jīng)驗，希望對地方政府在新時期規(guī)劃、布局港口建設(shè)時提供有效參考。各地港口應(yīng)抓住難得的發(fā)展機遇，充分結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和自身優(yōu)勢，通過積極推進外事合作、融入全球港口體系，促進信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建無水港與沿海港口的雙港聯(lián)動機制，堅持以港促城、以城支港，港城融合等方式促進港口的可持續(xù)發(fā)展。