新時(shí)期下土地資源管理現(xiàn)存問題和解決措施探討

魏 佳

（大慶油田有限責(zé)任公司土地資源管理部，黑龍江 大慶 163458）

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)的土地資源管理依舊處于粗放的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，但是隨著近些年政府對(duì)土地管理的重視度不斷增加，土地資源也得到一定改善。然而，受諸多因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源管理依舊存在一些問題，這對(duì)我國(guó)土地資源利用率的提升造成巨大影響。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確土地資源管理存在的問題，并結(jié)合合理解決措施，以提升新時(shí)期我國(guó)土地資源管理水平。

一、土地資源管理概述

1.土地資源管理的內(nèi)涵。土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是人們安定生活的保障，做好土地資源管理，可通過最大化利用土地資源，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展[1]。新時(shí)期的土地資源管理，需要相關(guān)管理部門深入研究，依據(jù)自身發(fā)展做出相應(yīng)概念，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以進(jìn)一步縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家土地資源管理的差距。并且在節(jié)能環(huán)保的背景下，還需要突出土地資源管理中的環(huán)保特征，以提高經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展為目的，最大程度地提高土地資源管理效果，達(dá)到資源分配及維持生態(tài)平衡的效果。

2.土地資源管理的意義。土地資源管理的意義在于實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)及可持續(xù)發(fā)展，有效控制人類發(fā)展給土地造成的負(fù)擔(dān)，避免土地資源同人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾[2]。此外，通過合理的土地資源管理，強(qiáng)化引導(dǎo)樹立，逐漸使土地資源管理合理化，以構(gòu)建出土地資源同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系。

二、新階段我國(guó)土地資源管理存在的問題

1.土地資源管理規(guī)劃不合理。長(zhǎng)期的土地資源管理中，出現(xiàn)的一個(gè)顯著的問題是缺乏系統(tǒng)、合理的土地資源管控法律機(jī)制。部分管理者由于自身素養(yǎng)較低，常常對(duì)土地資源管理規(guī)劃及認(rèn)識(shí)匱乏，這樣經(jīng)常導(dǎo)致土地資源管理理念無法做到與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)際的土地資源管理中，很多的管理者在資源規(guī)劃的時(shí)候，常常不能集中分配和規(guī)劃土地，這樣經(jīng)常使各種類型的土地資源混在一起，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)分配，這樣就使得大量環(huán)境破壞情況發(fā)生，增加土地資源管理成本，對(duì)城市的規(guī)劃及管理非常不利。此外，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源管理規(guī)劃上也常常缺乏針對(duì)性的機(jī)制，這樣使得項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況、資源浪費(fèi)情況普遍存在。

2.過度開發(fā)土地資源。我國(guó)地理環(huán)境遼闊，土地資源有多樣性的特征，然而受區(qū)域環(huán)境的影響，部分區(qū)域的土地資源脆弱，如我國(guó)西部地區(qū)的土地資源就非常脆弱[3]。在土地資源管理中，西部一些土地資源脆弱的地區(qū)土地被過度開發(fā)，具體表現(xiàn)為大量的土地資源開發(fā)被開發(fā)商參與，在土地開發(fā)的過程中，部分開發(fā)商為了收回成本，常常對(duì)土地進(jìn)行肆意的利用，無限度地開發(fā)土地價(jià)值。這樣常常忽視了土地本身的可持續(xù)發(fā)展性，開發(fā)力度經(jīng)常超過土地能夠承受的范圍，這對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展顯然不利。

3.不能處理好土地規(guī)劃同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地整體規(guī)劃涉及城市發(fā)展規(guī)劃，具體如城市布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。然而實(shí)際情況顯示，我國(guó)土地資源整體規(guī)劃常常出現(xiàn)矛盾的情況，甚至很多區(qū)域的土地規(guī)劃忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣使得人口同耕地的矛盾往往非常突出。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在實(shí)際的土地資源管理中常常存在一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不能正確處理土地規(guī)劃的矛盾的情況，這樣勢(shì)必對(duì)城市的良性發(fā)展產(chǎn)生制約。

4.相關(guān)法律法規(guī)不健全。自從開放土地市場(chǎng)后，我國(guó)已逐漸形成了比較完善的土地法律法規(guī)體系，這些法律體系為土地資源管理提供基礎(chǔ)。但是在實(shí)際法律履行過程中，存在很大的缺陷問題，主要表現(xiàn)為土地資源管理執(zhí)行力度不夠，這樣導(dǎo)致實(shí)際土地管理中的權(quán)利劃分存在一定問題。在實(shí)際管理中，不同部門常常會(huì)從自身利益出發(fā)，進(jìn)行選擇性執(zhí)法，許多設(shè)計(jì)利益的地方執(zhí)法明顯加重，但是沒有涉及到利益的地方，監(jiān)管常常處于真空的狀態(tài)。此外，現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法律法規(guī)政策還存在滯后性的特點(diǎn)，土地法律成立于20世紀(jì)90年代，雖然經(jīng)過十幾年的不斷調(diào)整，但從總體情況來看并沒有發(fā)生很大變化。而相比之下，我國(guó)的土地管理法規(guī)卻在不斷發(fā)展，這樣就導(dǎo)致土地管理法律法規(guī)同市場(chǎng)發(fā)展相比存在明顯的滯后性。

三、土地資源管理問題的成因分析

1.管理體制不集中。供地管理過程中，相關(guān)的管理不能履行自己的職責(zé)，同時(shí)部門之間缺乏聯(lián)系，這樣使得土地宏觀管理缺乏及土地配置機(jī)制完善度較差。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)土地供不應(yīng)求的情況，長(zhǎng)此以往就會(huì)使得土地資產(chǎn)運(yùn)作過程出現(xiàn)一系列問題，并且隨之而來的腐敗現(xiàn)象也更常見。

2.土地管理及利用關(guān)系未能協(xié)調(diào)完全?，F(xiàn)有土地資源規(guī)劃中，土地分配問題沒能有效解決成為土地資源管理者憂慮的事情。對(duì)于土地分配雖然編制了分配方案，但是在方案的實(shí)際執(zhí)行中，部分用地指標(biāo)已然不符合分配方案中的標(biāo)準(zhǔn)，如果仍舊依照方案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，勢(shì)必會(huì)造成巨大損失。

3.征地補(bǔ)償及土地資源管理配套政策未能落實(shí)到位。公共設(shè)施的大量建設(shè)，使得大量土地被公共設(shè)施建設(shè)用地占用，同時(shí)征用民用耕地的方案也越來越多。對(duì)于民用土地征收，一般需要給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但實(shí)際情況是國(guó)家下發(fā)的補(bǔ)償金并沒有很多，同時(shí)給予農(nóng)民的補(bǔ)償也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分公用設(shè)施建設(shè)中還存在強(qiáng)行征用的情況，這樣常常會(huì)損害農(nóng)民的合法權(quán)益。很多農(nóng)民因?yàn)樽陨頇?quán)益無法得到保障，就選擇鬧事，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.土地管理體系不完善。作為土地管理的部門，受土地管理體系不完善的影響，常常不能建立集中管理制度，使得各部門間缺乏相互作用，進(jìn)而使得土地管理部門的宏觀調(diào)控能力較差。此外，土地配置體制不完善也使得土地資源的實(shí)際供應(yīng)中，存在配置機(jī)制公開化程度低的情況，這種情況的發(fā)生就導(dǎo)致土地資產(chǎn)運(yùn)行過程經(jīng)濟(jì)糾紛問題頻發(fā)。

四、提高新時(shí)期土地資源管理水平的策略

1.不斷提高土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。土地管理者是土地資源管理的主要角色，在土地資源管理中，管理人員專業(yè)素養(yǎng)水平同土地資源管理水平聯(lián)系緊密。土地資源管理者如果具備專業(yè)的理論知識(shí)，在實(shí)際的管理規(guī)劃中就能夠采取合理的管理規(guī)劃，通過土地資源合理規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，進(jìn)而提升土地資源規(guī)劃管理效果[4]。為了提升土地資源管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，相關(guān)的土地資源管理人員需要在閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)化的管理理念，以不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃。此外，還需要加強(qiáng)基層管理人員的理論及技能培訓(xùn)，以不斷強(qiáng)化基層管理人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，進(jìn)而打造出一支高素質(zhì)、高水平的土地管理隊(duì)伍，保障土地資源得到科學(xué)的利用。

2.對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置。土地資源是固定、不可再生的資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開土地資源。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，越來越多的開發(fā)商嗅到土地資源的強(qiáng)大利益，這使得土地資源常常存在過度開發(fā)的情況，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重的破壞，不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展。為此，相關(guān)的土地資源管理人員需要嚴(yán)格把控土地的節(jié)約利用，在實(shí)際的土地開發(fā)中，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)土地面積，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，在城市的發(fā)展過程中，對(duì)于土地資源的利用，還需要從時(shí)間及空間上進(jìn)行考慮，以最大程度地發(fā)揮土地資源的作用，避免出現(xiàn)過度開發(fā)資源的情況。

3.加大土地資源的監(jiān)管力度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)及推行城區(qū)建設(shè)過程，一定要重視土地利用的整體規(guī)劃，并且對(duì)土地利用進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣主要是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展同土地規(guī)劃的矛盾[5]。此外，地方政府部門也需要成立土地資源管理部門，明確土地管理的具體工作內(nèi)容及管理職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)土地的集中化管理，進(jìn)而提高土地資源管理及利用水平。與此同時(shí)，還需要嚴(yán)格審查城鄉(xiāng)用地情況，保證土地使用的合理性。相關(guān)的土地管理部門需要對(duì)土地使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕缺乏預(yù)審的土地開發(fā)項(xiàng)目，比如存在違背區(qū)域土地資源規(guī)劃、土地開發(fā)同國(guó)家相關(guān)政策不符、預(yù)審沒有通過的項(xiàng)目，通過制止此類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地資源的合理應(yīng)用。

4.制定及健全相關(guān)法律法規(guī)。想要實(shí)現(xiàn)土地資源的依法管理，首先需要做的就是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得土地資源管理有法可依。通過完善相關(guān)法律，進(jìn)一步規(guī)范土地管理中的部分條款，解決實(shí)際工作中遇到的問題，從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)以往土地資源管理力度不足的局面。此外，還需要明確相關(guān)權(quán)責(zé)，以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，更好地制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象，將土地管理同國(guó)家可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。制定完善的法律法規(guī)后，還需要加大執(zhí)法的力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為存在，需要追究相關(guān)責(zé)任人的行政及刑事責(zé)任，同時(shí)還需要建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，如果領(lǐng)導(dǎo)決出現(xiàn)失誤，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以平復(fù)群眾的情緒。

結(jié)語

總之，新時(shí)期下，對(duì)土地資源進(jìn)行合理管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但是在實(shí)際土地資源管理中，受規(guī)劃不合理、資源過度開發(fā)及同經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等因素影響，土地資源管理存在一些突出的問題。為了顯著提升土地資源管理水平，需要不斷提高土地管理者的專業(yè)水平，優(yōu)化資源的配置，加大土地資源監(jiān)管力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。