全域旅游背景下大三亞旅游公共服務(wù)發(fā)展研究

周志斌 王斌斌

(三亞學(xué)院，海南 三亞 572000)

1 前言

近年來，旅游市場的變化和區(qū)域競爭壓力增大，加速了旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考，全域旅游發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。從最開始的黃利平等(2011)從規(guī)劃角度提出全域旅游發(fā)展理念，再到厲新建等(2013)對(duì)全域旅游的理論建構(gòu)，全域旅游發(fā)展的理念內(nèi)涵和脈絡(luò)逐漸清晰。2016年，時(shí)任國家旅游局李金早局長提出中國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，全域旅游成為當(dāng)前旅游理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域最熱的概念，其中，“廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯”作為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)之一，其重要性得以凸顯。另一方面，伴隨著不斷便利化的旅游條件，旅游需求也越來越呈現(xiàn)出多元化的一面，這對(duì)旅游目的地的產(chǎn)品供給特別是旅游公共服務(wù)建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈(以下簡稱“大三亞”)是由三亞市牽頭，三亞、陵水、保亭、樂東四個(gè)市縣組成的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，旨在消除行政壁壘、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、最大限度發(fā)揮資源效應(yīng)。推動(dòng)大三亞旅游公共服務(wù)全域發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源整合的途徑，也是推動(dòng)大三亞旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展能力和發(fā)展水平的必然要求。

2 理論基礎(chǔ)與研究綜述

旅游公共服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立詞語，最早出現(xiàn)在2006年中共中央提出建設(shè)服務(wù)型政府理念之后。高速增長的旅游業(yè)和逐年提高的散團(tuán)比，給旅游目的地帶來可觀的旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，旅游公共服務(wù)設(shè)施短板被凸顯出來，一方面表現(xiàn)為各類基礎(chǔ)設(shè)施使用時(shí)排長隊(duì)的現(xiàn)象，另一方面，旅游公共服務(wù)供給與游客需求之間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，以游客咨詢中心為例，其旅游信息服務(wù)供給并不能很好地解決游客旅游信息需求。在各地的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐探索的同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游公共服務(wù)體系探討也日益增多。對(duì)旅游公共服務(wù)的內(nèi)容有廣義和狹義兩類觀點(diǎn)，一類以王信章(2012)為代表，將旅游公共服務(wù)體系定義為由旅游公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成一個(gè)體系。另一類以李爽、黃福才(2010)等為代表，提出旅游公共服務(wù)包含旅游公共信息類服務(wù)、旅游要素保障類服務(wù)以及旅游公共安全類服務(wù)三大類；徐菊鳳等(2014) 從5個(gè)W和1個(gè)H 的角度闡述了旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延、屬性、服務(wù)的對(duì)象與供給主體、供給機(jī)制與時(shí)空條件，認(rèn)為旅游服務(wù)的內(nèi)容體現(xiàn)為旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游目的地市場推廣、旅游權(quán)益維護(hù)三大方面。也有學(xué)者嘗試著新的視角，如王京傳、李天元(2012)認(rèn)為旅游公共服務(wù)體系由基于服務(wù)接觸點(diǎn)的旅游公共服務(wù)體系、基于服務(wù)接觸鏈協(xié)同的旅游公共服務(wù)體系和基于服務(wù)接觸情境優(yōu)化的旅游公共服務(wù)體系三個(gè)部分組成。

值得注意的是，盡管學(xué)者對(duì)旅游公共服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)各有不同，在實(shí)踐層面，旅游公共服務(wù)的供給也存在的較大差別，但對(duì)于具體的旅游目的地而言，旅游公共服務(wù)內(nèi)容的調(diào)整都應(yīng)聚焦于旅游需求的變化，即對(duì)應(yīng)不同的旅游目的地生長周期，旅游公共服務(wù)供給應(yīng)該是隨需求因素而動(dòng)態(tài)調(diào)整的。另一方面，游客對(duì)旅游目的地的認(rèn)知往往是一個(gè)整體印象，旅游需求往往突破行政區(qū)劃，而現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的旅游公共服務(wù)處于相對(duì)獨(dú)立的供給狀態(tài)，制約了旅游業(yè)跨區(qū)域一體化發(fā)展。

大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)整體的旅游目的地，其旅游公共服務(wù)建設(shè)不應(yīng)只局限于三亞，而應(yīng)覆蓋整個(gè)大三亞區(qū)域。大三亞旅游公共服務(wù)全域發(fā)展是指為吸引更多的游客，大三亞旅游公共服務(wù)提供的主體(地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū))之間以相互開放、互建互享為原則，突破行政區(qū)劃壁壘，形成一個(gè)客源互動(dòng)、品牌共建、信息共通的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。

3 大三亞旅游公共服務(wù)全域發(fā)展困境

3.1 大三亞旅游發(fā)展水平不均衡，缺乏共融式旅游公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境

2017年，大三亞地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)旅游接待2708萬人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入441億元，其中，三亞市全年實(shí)現(xiàn)旅游接待人次和旅游收入占大三亞分別為67.6%和92%。從數(shù)據(jù)看，三亞市旅游市場表現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”，而其他三縣存在“吃不飽”的局面。即便是旅游接待人次表現(xiàn)突出的保亭縣，其旅游接待人次占大三亞總接待人次的22%，但旅游收入只占大三亞旅游總收入的3.1%，旅游飛地現(xiàn)象明顯。

大三亞旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的難點(diǎn)在于尚未形成共融式的發(fā)展環(huán)境。在吸引客源市場和旅游產(chǎn)品供給方面，一市三縣之間的競爭性高過合作性，導(dǎo)致了旅游公共服務(wù)供給的封閉性。從現(xiàn)實(shí)情況來看，周邊三縣嚴(yán)重依賴三亞市的客源輸入，雖然有主動(dòng)融入大三亞的意識(shí)，但行動(dòng)不強(qiáng)。

3.2 大三亞旅游合作進(jìn)度緩慢，現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制作用有限

地方政府作為旅游公共服務(wù)提供的主體，是我國地方旅游公共服務(wù)供給的一大基本特征。長期以來，大三亞“一市三縣”因行政區(qū)劃各自為政，即便是成立了大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)席會(huì)議制度，旅游合作仍然存在重形式、重宣傳，少有能推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的落地項(xiàng)目。

3.3 大三亞基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游公共服務(wù)配套嚴(yán)重滯后

受制于城市發(fā)展水平，城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)遲緩，旅游公共服務(wù)配套嚴(yán)重滯后，特別是各市縣快速干道、城際公共交通尚未連通，嚴(yán)重限制了三亞對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。旅游公共服務(wù)方面，覆蓋大三亞的旅游集散體系、旅游咨詢體系、自助游服務(wù)體系及旅游信息服務(wù)體系仍未建立起來，制約了大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，也有悖于全域旅游發(fā)展理念和國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略。

4 大三亞旅游公共服務(wù)全域發(fā)展策略

4.1 全面構(gòu)建開放共享的旅游公共服務(wù)全域發(fā)展環(huán)境

大三亞作為一個(gè)整體旅游目的地，各市縣應(yīng)按照全域旅游“共建共享”的發(fā)展理念，加快形成旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的運(yùn)營模式。進(jìn)一步增強(qiáng)三亞集聚輻射帶動(dòng)功能，減小市縣發(fā)展不均衡。建立多元化旅游公共服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和社會(huì)資本參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以多種樹立“全域旅游”發(fā)展理念，共同參與旅游公共服務(wù)的全域發(fā)展，優(yōu)化積極營造旅游公共服務(wù)與全域旅游相互開放、互相包容、融合發(fā)展的環(huán)境，

4.2 建立高效協(xié)作的大三亞區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

建立大三亞旅游公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)列入常態(tài)化議事議程。突破行政區(qū)劃界限，加快制定推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的頂層規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)各市縣品牌統(tǒng)一、市場共管、信息流通、客源互動(dòng)的大三亞旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

4.3 促進(jìn)大三亞旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的全域發(fā)展

構(gòu)建統(tǒng)一全域旅游公共服務(wù)體系。一是加強(qiáng)旅游公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，加快形成覆蓋全域的旅游交通服務(wù)體系，因地適宜的規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施。按照必要原則，穩(wěn)步推進(jìn)旅游咨詢中心、旅游廁所及旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，豐富公共場所服務(wù)內(nèi)容，不斷提升服務(wù)水平。二是加快旅游公共服務(wù)軟件升級(jí)，結(jié)合游客自駕、自助游特征，提升智能信息服務(wù)水平。建立大三亞行業(yè)監(jiān)管通報(bào)機(jī)制和旅游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理重大旅游事件和旅游投訴，共同維護(hù)游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是制定統(tǒng)一的大三亞旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類旅游公共服務(wù)品質(zhì)。

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