談私家小汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)的重要性

文 公安部道路交通安全研究中心 周文輝山東省公安廳公安交通管理局 賈興無

一、消除在用車安全隱患仍任重道遠(yuǎn)，系統(tǒng)性、制度性消除車輛安全隱患仍需借助安檢

（一）當(dāng)前仍然有大量安全隱患車輛上道路行駛

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，車輛使用者的交通安全意識，以及車輛設(shè)計(jì)制造水平均不斷提升，極大地促進(jìn)了在用車安全技術(shù)水平的提高，但機(jī)動車投入使用后，其機(jī)械部件會隨著使用而磨損，電子元器件會隨著使用而老化，需要隨時進(jìn)行妥善保養(yǎng)和維修。新車出廠時的檢驗(yàn)和車輛登記時的安全技術(shù)檢驗(yàn)，是無法保證機(jī)動車的安全技術(shù)狀況長期處于良好狀態(tài)的。當(dāng)前仍然有大量安全隱患車輛上道路行駛，給交通安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，消除在用車安全隱患仍任重道遠(yuǎn)。2016年道路交通事故中，因車輛本身機(jī)件原因共造成2896人死亡、6019人受傷，平均每天近8人因車輛本身原因死亡、近17人受傷。因此，對投入使用后的機(jī)動車定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)是很有必要的。

（二）現(xiàn)有制度無法起到全面消除車輛安全隱患的作用

首先，相當(dāng)數(shù)量的車輛使用者不關(guān)注車輛安全性能。我國地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會和交通安全文明意識的發(fā)展水平很不均衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)大量低安全性能車輛長期在運(yùn)行，車輛使用者安全意識有待提升，超載等違法行為多發(fā)，再加上經(jīng)濟(jì)因素考慮，有相當(dāng)數(shù)量的車輛使用者不愿去關(guān)注車輛安全性能，也不會主動去開展車輛的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。另一方面，我國當(dāng)前取消了私家車報(bào)廢年限，若取消私家車年檢制度，則老舊和安全隱患車輛將失去退出機(jī)制，很可能逐漸轉(zhuǎn)入邊遠(yuǎn)落后和農(nóng)村地區(qū)使用，進(jìn)一步惡化交通安全形勢。其次，現(xiàn)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量難以承擔(dān)治理車輛安全隱患的任務(wù)。誠然有越來越多的車輛使用者關(guān)注車輛安全性能，但其專業(yè)性不足，部分人群雖可借助4S店、維修廠等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，但還未形成系統(tǒng)化的制度安排，相關(guān)管理制度、操作規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度還是空白，不能全面、徹底、規(guī)范地對車輛安全狀況進(jìn)行一次體檢，當(dāng)前階段還不能有效履行消除車輛安全隱患的任務(wù)。監(jiān)管和執(zhí)法部門雖可針對車輛安全性能開展路檢路查，但由于缺乏專用的檢查設(shè)備、儀器和場地，起到的作用也很有限。最后，車輛企業(yè)不落實(shí)安全主體責(zé)任的情況還比較多見，部分車輛安全性能先天不足。2017年下半年，全國公安機(jī)關(guān)交通管理部門在車輛登記環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有1323個型號的車輛存在不符合國家機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不符合車輛定型試驗(yàn)參數(shù)等安全隱患情況，共涉及400多個廠家。

（三）機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度在消除車輛安全隱患、提升道路交通安全水平方面起到積極作用

新西蘭曾組織對機(jī)動車定期檢驗(yàn)的效果進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，將定期檢驗(yàn)周期由2年改為1年，則可使車輛安全隱患減少13.5%，事故率降低8%。歐盟、日本、印度、我國香港、臺灣地區(qū)，以及美國部分州均開展了機(jī)動車安全技術(shù)定期檢驗(yàn)工作。上述國家和地區(qū)機(jī)動車通過年檢后，會在車身和號牌上粘貼檢驗(yàn)?zāi)隀z標(biāo)簽，既提醒車輛使用者隨時關(guān)注車輛安全性能，也向其他交通參與者宣示本車安全性能合格，釋放出一種接受監(jiān)督和管理、文明守法用車，共同創(chuàng)造美好交通環(huán)境的良好意愿。我國機(jī)動車年檢的項(xiàng)目和內(nèi)容針對性較強(qiáng)，2016年道路交通事故中，因車輛本身機(jī)件原因造成2896人死亡，其中制動失效和制動不良原因共造成2075人死亡，占72%，照明與信號裝置失效造成264人死亡，占9%，爆胎和輪胎磨損、割傷共造成42人死亡，占1.5%，以上車輛安全隱患均是當(dāng)前我國機(jī)動車年檢的主要關(guān)注內(nèi)容。

二、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度也是開展交通安全治理的有效手段

首先，車輛安全定期檢驗(yàn)是對車輛使用者的一次全面的車輛安全知識和意識方面的教育。

其次，車輛使用者需要定期繳納交強(qiáng)險、車船稅，還需要開展定期進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)，部分車輛使用者還需要接受違法處罰和集中教育，利用車輛安全定期檢驗(yàn)機(jī)會一次辦結(jié)，也在一定程度上方便了車主，減輕了負(fù)擔(dān)。

第三，機(jī)動車安全技術(shù)定期檢驗(yàn)，也是一個有效的執(zhí)法載體，能夠?qū)④囕v安全隱患消除、交強(qiáng)險辦理、車船稅繳納、環(huán)保檢驗(yàn)、事故處理、違法處罰和集中教育等凝結(jié)在一起，并通過路檢路查、緝查布控等進(jìn)行執(zhí)法，有效降低了政府對車輛使用人管理的成本。

三、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度也能為未來車輛安全管理提供基礎(chǔ)保障

隨著新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)的不斷發(fā)展，車輛軟硬件變化頻繁，以及隨著人們觀念的日益多元化，個性化改裝等問題日漸突出，未來保障車輛安全性能將面臨持續(xù)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要保留車輛安全年檢制度框架，為消除車輛各類隱患提供專業(yè)化陣地。另一方面，隨著網(wǎng)約車、共享車等新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，“私家車” “營運(yùn)車”等的界限日益模糊，在事情未明朗之前，不宜簡單“取消私家車年檢制度”。

四、建議

機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度在執(zhí)行過程中，確實(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)、流于形式、暗箱操作、服務(wù)不便民等問題，使廣大人民群眾和交通參與者的利益受損，但該制度同時也是消除道路交通安全隱患的有效途徑之一，也是國家從源頭上治理交通安全隱患的制度性安排，從交通安全和社會治理的角度看，我們該做的應(yīng)是針對車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)存在的問題，不斷改進(jìn)和完善，切實(shí)增強(qiáng)廣大車主的獲得感，增強(qiáng)道路交通安全的保障水平，而不宜簡單地取消了之。目前來看，重點(diǎn)需要做好以下幾個方面的工作：

加強(qiáng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?？蓮耐晟票O(jiān)管制度、提高違法成本、加強(qiáng)執(zhí)法檢查等方面加強(qiáng)監(jiān)管，解決安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“權(quán)利”和“義務(wù)”不統(tǒng)一的問題。

改進(jìn)檢驗(yàn)方式，增強(qiáng)群眾獲得感。改進(jìn)檢驗(yàn)的技術(shù)和方法，提高人工檢驗(yàn)水平，更加關(guān)注對車輛制動性、燈光和信號裝置、底盤、先進(jìn)安全裝備或系統(tǒng)等專業(yè)性較強(qiáng)內(nèi)容的檢驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮檢驗(yàn)工作查找和發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力，同時在檢驗(yàn)中加強(qiáng)對車主的車輛安全知識宣傳和教育，增強(qiáng)群眾獲得感。

增強(qiáng)檢驗(yàn)透明度，加強(qiáng)對檢驗(yàn)工作的綜合治理。如制作清晰易懂的檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法等方面內(nèi)容，在群眾等待區(qū)張貼，同時播放檢驗(yàn)過程實(shí)時視頻，使群眾了解檢驗(yàn)進(jìn)程，也能起到加強(qiáng)監(jiān)督的作用。發(fā)揮檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會、地方道路交通安全協(xié)會、媒體等方面的作用，加強(qiáng)社會和媒體對檢驗(yàn)過程的監(jiān)督和曝光力度。