改革開放40年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：歷史變遷與邏輯主線

蔣永穆　周宇晗

摘 要：改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，分別為啟動農(nóng)村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段、建立市場經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段、形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、全面深化改革實現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段。通過對這四個階段歷史進(jìn)程的梳理，本文將黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯主線歸納為對城鄉(xiāng)發(fā)展認(rèn)識和實踐的不斷深化，可以概括為遞進(jìn)的三個層次：對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，滿足城鄉(xiāng)融合的基本前提；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，尋求工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的總體路線；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當(dāng)代中國實際相結(jié)合，探索中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

關(guān)鍵詞：改革開放；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；歷史變遷；邏輯主線

改革開放40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在理論和實踐上形成了重大成果。本文從理論和現(xiàn)實背景、歷史進(jìn)程、邏輯主線等方面對這一段歷史進(jìn)行回顧和總結(jié)。

一、改革開放40年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景

（一）馬克思恩格斯對于城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)設(shè)想

自社會分工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和工商業(yè)兩相分別以來，人類社會就出現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村這兩種存在形態(tài)。這兩種形態(tài)在多個方面都具有差異，而這種差異在資本主義社會尤為明顯。馬克思和恩格斯在對資本主義社會生產(chǎn)方式進(jìn)行考察的過程中，沒有繞過對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，形成了有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)理論，認(rèn)為走向融合是未來社會主義社會城鄉(xiāng)關(guān)系的必然趨勢。

一方面，馬克思和恩格斯認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系變化的源動力，生產(chǎn)力是不斷向前發(fā)展的，城鄉(xiāng)關(guān)系也將隨之不斷變化。他們指出，在早期人類社會，生產(chǎn)力的落后使得分工尚未形成，也就沒有城市和鄉(xiāng)村的分別。隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高，產(chǎn)生了舊的分工：一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者開始積累個人財富，為手工業(yè)的發(fā)展提供了資本；同時生產(chǎn)技術(shù)的不斷提升，為手工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，從而城鄉(xiāng)關(guān)系趨于分離。對此，恩格斯說道：“財富在迅速增加，但這是個人的財富；織布業(yè)、金屬加工業(yè)以及其他一切彼此日益分離的手工業(yè)，顯示出生產(chǎn)的日益多樣化和生產(chǎn)技術(shù)的日益改進(jìn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)在除了提供谷物、豆科植物和水果以外，也提供植物油和葡萄酒，這些東西人們已經(jīng)學(xué)會了制造。如此多樣的活動，已經(jīng)不能由同一個人來進(jìn)行了”[1]。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分離，帶來了城鄉(xiāng)的分離，但這一對立的城鄉(xiāng)關(guān)系是舊分工的體現(xiàn)。在舊的分工下，“任何人都有自己一定的特殊的活動范圍，這個范圍是強加于他的”[2]，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者都有強加于他的固定的活動范圍，這是城鄉(xiāng)對立的直接原因。而舊的分工又是當(dāng)時的生產(chǎn)力水平所決定的。那么，資本主義社會對生產(chǎn)力的顯著發(fā)展，將革命地改變舊的分工的存在條件，也將摧毀城鄉(xiāng)對立的基礎(chǔ)，促使城鄉(xiāng)關(guān)系隨之變化。在馬克思和恩格斯看來，“那些將消滅舊的分工以及城市和鄉(xiāng)村的分離、將使全部生產(chǎn)發(fā)生變革的革命因素已經(jīng)以萌芽的形式包含在現(xiàn)代大工業(yè)的生產(chǎn)條件中?！盵3]

另一方面，馬克思恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的最終趨勢是走向融合，城鄉(xiāng)融合是未來共產(chǎn)主義社會的重要特征。私有制與舊分工同屬于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的范疇，其中私有制是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的根基。革命地改變舊分工的存在條件，就是要通過革命，改變資本主義的私有制，“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況，徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[2]，這實際也就使城鄉(xiāng)關(guān)系走向了融合。馬克思和恩格斯進(jìn)一步從聯(lián)合體的物質(zhì)資料生產(chǎn)的角度指出，城鄉(xiāng)的融合是未來共產(chǎn)主義社會存在的重要特征，“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級，單從純粹物質(zhì)方面的原因來看，這也是共產(chǎn)主義聯(lián)合體的必要條件”[2]

（二）中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的早期探索

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，自成立就堅持將馬克思主義的科學(xué)思想運用于中國的革命和建設(shè)中。一直以來，黨理解和踐行馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)思想，關(guān)注中國的城鄉(xiāng)關(guān)系問題，致力于將中國建設(shè)為城鄉(xiāng)融合的社會主義國家。

在1923年黨的第三次全國代表大會上，中央通過黨的歷史上第一個《農(nóng)民問題決議案》明確了“三農(nóng)”在我國的重要地位，認(rèn)識到了保護(hù)農(nóng)民之權(quán)益對于中國革命和建設(shè)的重要意義，開始了黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的理論探索。之后，無論是在大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期，黨都十分重視“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性地位，認(rèn)為中國的革命實質(zhì)是農(nóng)民的革命，將農(nóng)村作為革命的根據(jù)地，將農(nóng)業(yè)作為革命和建設(shè)的基礎(chǔ)。

在新中國成立前夕，隨著掌握的城市不斷增多，我們黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，并正式提出了“城鄉(xiāng)兼顧”的思想。黨的七屆二中全會對這一思想進(jìn)行了闡述：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?！盵4]黨在新中國成立前夕提出的“四面八方”經(jīng)濟(jì)基本政策，也將“城鄉(xiāng)互助”作為重要內(nèi)容。

在社會主義早期建設(shè)和探索時期，在全國以重工業(yè)為建設(shè)重點的背景下，我們黨提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的思想。如毛澤東在《論十大關(guān)系》中說道，在重點建設(shè)重工業(yè)之外，“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好”[5]。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東還將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入了“建成一個工業(yè)國”的目標(biāo)之一，明確了處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。之后，黨在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生等方面，對正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計和部署。

可以看到，黨自成立之初就一直重視城鄉(xiāng)問題，形成了有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的一系列理論成果，始終將正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系作為領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的目標(biāo)之一。

（三）改革開放推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實背景

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人和全國勞動人民的艱辛探索和勤勞建設(shè)，至20世紀(jì)70年代，我國已經(jīng)具備了馬克思和恩格斯所言的城鄉(xiāng)融合的兩個基本前提。第一個前提是生產(chǎn)力得到一定程度的發(fā)展。馬克思和恩格斯提出，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的?！盵2]而至1978年，我國已經(jīng)建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，全國糧食產(chǎn)量“比一九四九年增長一點七倍，棉花產(chǎn)量增長三點九倍……全民所有制企業(yè)的固定資產(chǎn)達(dá)到三千二百億元，相當(dāng)于舊中國近百年積累起來的工業(yè)固定資產(chǎn)的二十五倍”[6]，生產(chǎn)力水平得到了大幅提高，擺脫了“一窮二白”的面貌。第二個前提是資本主義私有制的瓦解。馬克思和恩格斯認(rèn)為“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。”[3]，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須瓦解這一所有制基礎(chǔ)。建國后的三十年里，“我們消滅了剝削制度，改造了小生產(chǎn)者的私有制度，全面建立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制，初步實行了‘各盡所能，按勞分配的原則”[6]，在所有制的層面打下了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

但基本前提的滿足并不意味著城鄉(xiāng)就會自動走向融合。實際上，盡管我們黨力求兼顧?quán)l(xiāng)村的發(fā)展，但由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，鄉(xiāng)村在建國后的一段時間內(nèi)都扮演支持者的角色。在建國后的近30年內(nèi)，國家“通過各種途徑與方式（如糧食征購、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品‘剪刀差等），從農(nóng)民身上獲取的積累達(dá)6500億至8000億元人民幣”[8]。與這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相應(yīng)的一系列制度，包括生產(chǎn)資料和生活資料供給制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育醫(yī)療制度等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在相當(dāng)程度的差距隔離，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到相當(dāng)程度的抑制。同時農(nóng)民生活水平也相對較低，以1980年為例，1980年全國僅有約128萬人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，到1981年這一數(shù)字下降到了約92萬，而農(nóng)民人均純收入僅為191元，僅為城鎮(zhèn)居民人均工資的四分之一 。還有很多諸如社會治理水平、文明程度等數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距。它們已經(jīng)成為威脅國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高的疴疾。

正是在這樣的背景下，黨開始了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的艱辛探索，在馬克思主義科學(xué)方法論的指引下，尋求在社會主義國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的具體路徑。

二、改革開放40年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史變遷

以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心舉措和城鄉(xiāng)關(guān)系的階段特征為依據(jù)，本文將改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程劃分為了四個階段：啟動農(nóng)村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段、建立市場經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段、形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、全面深化改革實現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段。這四個階段既描述了將實踐認(rèn)識論應(yīng)用于城鄉(xiāng)發(fā)展的邏輯展開過程，也描述了中國推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實探索過程，是一個歷史和邏輯相統(tǒng)一，緊密聯(lián)系、不斷遞進(jìn)的整體。

（一）啟動農(nóng)村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段

在20世紀(jì)70年代，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的較大差異主要導(dǎo)源于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的落后，而產(chǎn)業(yè)落后又有兩方面原因。第一，在農(nóng)村內(nèi)部，人民公社和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。第二，農(nóng)村和城市之間缺乏健康互動。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)之間市場流通嚴(yán)重不足，工農(nóng)產(chǎn)品之間多為政府干預(yù)下的不等價交換。同時，當(dāng)時的工業(yè)尤其是重工業(yè)，在吸納就業(yè)、提供生產(chǎn)資料等方面對農(nóng)業(yè)的支持明顯不足?？梢钥闯?，這一時期我國在全社會生產(chǎn)資料和生活資料分配、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)組織形式方面上的欠缺，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化的主要原因，主要問題出在生產(chǎn)關(guān)系層面。因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的落后問題，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)的差異，就要從制度改革入手，對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。1978年，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品收購、糧食征購、農(nóng)業(yè)投入等方面進(jìn)行了調(diào)整，從加強城鄉(xiāng)之間健康互動為切入點啟動了改革，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了啟動農(nóng)村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段。

在城鄉(xiāng)互動階段，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是通過生產(chǎn)關(guān)系的改革，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，緩解城鄉(xiāng)對立，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

第一，初步調(diào)整了工農(nóng)關(guān)系。中央在1978年的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中就提出要提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格、減免部分農(nóng)業(yè)稅、加強多方面農(nóng)業(yè)投入等。1981年的全國農(nóng)村工作會議又提出要進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，并在改善農(nóng)村商品流通、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面做出新的部署。1985年中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項政策》，對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度進(jìn)行了較大調(diào)整，并在之后逐步取消了這一制度。這些舉措很大程度上緩解了生產(chǎn)資料和生活資料單向度大量流入工業(yè)的狀況。

第二，肯定和確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最初是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者探索形成的，在其發(fā)展過程中不乏質(zhì)疑。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠在當(dāng)時獲得成功，與我們黨的肯定與推廣是離不開的。鄧小平曾經(jīng)多次對當(dāng)時的“包產(chǎn)到戶”進(jìn)行了肯定，認(rèn)為對包產(chǎn)到戶影響集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂是不必要的，實行“包產(chǎn)到戶”能夠發(fā)展生產(chǎn)力，為“集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件”[9]。1981年的全國農(nóng)村工作會議提出，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制屬于“社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮”[7]，真正意義上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持。社隊企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資第二、三產(chǎn)業(yè)的主要形式，它對于吸納農(nóng)民就業(yè)、充實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。黨的十一屆四中全會正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，指出，“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展，逐步提高社隊企業(yè)的收入占公社三級經(jīng)濟(jì)收入的比重?！盵6]1984年的《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》將“社隊企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并放寬了企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等方面的限制。1984年以后，隨著《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的發(fā)布，中央不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，帶來了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央開始支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1984年的中央一號文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》肯定了農(nóng)民在小城鎮(zhèn)中進(jìn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)是必然的歷史性進(jìn)步。1985年中央一號文件進(jìn)一步對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了系列指導(dǎo)。

在這一階段，黨圍繞農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動了由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的一系列改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的互動，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的較快發(fā)展。但農(nóng)村仍處于從屬地位，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民生活水平仍有很大差距，農(nóng)村剩余勞動力雖然被小城鎮(zhèn)所吸納，但城鄉(xiāng)人口流動還有較大阻礙。農(nóng)村與城市的鴻溝依然存在，農(nóng)業(yè)和工業(yè)仍以實現(xiàn)自身發(fā)展為主，城鄉(xiāng)之間要素流動不足。

（二）建立市場經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段

1984年，我國改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，工農(nóng)剪刀差沒有得到控制反而有所擴(kuò)大，出現(xiàn)了生產(chǎn)要素單方面流向城市的現(xiàn)象，與城市的高速發(fā)展相對的是農(nóng)業(yè)發(fā)展開始放緩，亟需市場在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮重要作用。在這樣的背景下，20世紀(jì)90年代以來，黨以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，城鄉(xiāng)交流開始明顯增多。1992年江澤民在黨的十四大上提出，要“圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐”[10]，在發(fā)展生產(chǎn)資料市場、深化分配制度改革等方面進(jìn)行了部署，并明確提出要強化市場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。在政府和市場的雙重調(diào)節(jié)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)入新的階段。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，通過政府和市場的共同作用，加強對農(nóng)業(yè)的支持，實現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展。其主要內(nèi)容包括。

第一，形成“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”的機(jī)制。要實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，首先需要打通通道。黨的十四大報告中提出要抓緊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村流通體制改革。以此為開端，黨加強了農(nóng)村市場體系建設(shè)，為生產(chǎn)要素的流通去除了障礙。但市場在促進(jìn)要素流通的同時也將導(dǎo)致資源向城市工業(yè)傾斜。因此，江澤民在1993年中央農(nóng)村工作會議上提出，在注重市場調(diào)節(jié)的同時，要加強政府的宏觀調(diào)控，“建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)支持體系和農(nóng)村社會保障體系”[10]。黨的十四屆五中全會發(fā)布了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，進(jìn)一步明確了要“引導(dǎo)第二、第三產(chǎn)業(yè)加強對農(nóng)業(yè)的支持，形成‘以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制?！盵11]在這一機(jī)制的作用下，城鄉(xiāng)要素流動更加頻繁，農(nóng)業(yè)得到了更多支持。

第二，開始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，隨著市場的導(dǎo)向作用不斷增強，中國農(nóng)村開始出現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以市場作為聯(lián)結(jié)，形成了覆蓋整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的“產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)體系。這是市場經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村改革的一次重要結(jié)合，黨對這種創(chuàng)造性結(jié)合給予了高度肯定并進(jìn)行了進(jìn)一步指導(dǎo)。1996年中央農(nóng)村工作會議發(fā)布的《實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)必須解決的若干重大問題》提出，要積極推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度。在黨的十五大報告中，江澤民指出要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！盵12]此后，中央多次發(fā)布有關(guān)文件，涉及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科學(xué)定位、方向引導(dǎo)、政策支持等諸多方面。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革和小城鎮(zhèn)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制改革是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其經(jīng)營體制改革顯得尤為重要。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要完善承包經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)展股份合作制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力”[10]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，中央因勢利導(dǎo)提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，從小城鎮(zhèn)建設(shè)、戶籍制度管理、完善公共服務(wù)等方面進(jìn)行了部署，開辟了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路。

在這一階段，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的影響使得城鄉(xiāng)交流達(dá)到了較高水平，在“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”機(jī)制的作用下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。但另一方面，城市偏向的制度安排依然大量存在，市場程度的提高使得各種資源從農(nóng)村流向城市，使得城鄉(xiāng)差距并未縮小，甚至一度呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升難以掩蓋社會、文化等方面的落后。

（三）形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，很大程度上打破了城鄉(xiāng)隔閡，城鄉(xiāng)之間的要素流動不斷增強，給農(nóng)村發(fā)展帶來了發(fā)展活力。但另一方面，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素開始自發(fā)地向城市流動，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出非農(nóng)化趨勢，城鄉(xiāng)之間差距沒有明顯縮小，甚至在城鄉(xiāng)居民生活水平等方面還出現(xiàn)了擴(kuò)大。在這樣的背景下，黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”[13]。首次明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，標(biāo)志著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。之后，在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤做出了“兩個趨向”的論斷，他指出，“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”[14]，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要性和可能性進(jìn)行了科學(xué)闡釋。黨的十七大指出，堅持科學(xué)發(fā)展觀必須堅持統(tǒng)籌兼顧，其中首要的就是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展列入了戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略思想。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”作為一個專門的命題被提出，進(jìn)而作為黨的戰(zhàn)略思想得到確立，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的時期，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的地位走向平等。對此，黨全面制定了一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架。

第一，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，針對這一問題2004年中央一號文件指出，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持‘多予、少取、放活的方針。”[13]第一次將“多予、少取、放活”作為強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的重要方針。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出我國已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的判斷，提出了這一方針得到確立現(xiàn)實基礎(chǔ)。2006年中央一號文件提出要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，并進(jìn)一步指出要在“多予”上下功夫，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。2007年中央一號文件將這一方針表述為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針”[15]，使這一方針得到豐富并得到最終確立。

第二，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了全面制度安排。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系問題已經(jīng)不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的一個方面，而是成為了全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。我們黨對于這一問題進(jìn)行了全面的制度安排。黨的十六三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“五個統(tǒng)籌”之首，并提出以此為要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。黨的十七大首次提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出建立城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化制度，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合?！盵16] 2010年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》從推動資源要素向農(nóng)村配置、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)改革增強發(fā)展活力等方面進(jìn)行了力度更大、更加全面的制度安排。

第三，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展不只要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要求廣大鄉(xiāng)村在社會、文化等諸多方面與城鎮(zhèn)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)民生活水平、鄉(xiāng)村文明程度和管理水平提升的重要載體。因此，中央十分重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。2005年黨的十六屆五中全會首次提出要堅持“多予少取放活”，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》則從拓寬農(nóng)民增收渠道、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、深化農(nóng)村改革等方面，對通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了部署。

在這一階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想得以形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架開始搭建，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局被首次提出，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。但同時城鄉(xiāng)二元格局仍然未被打破，城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化制度有待完善，城鄉(xiāng)一體化程度有待提高，城鄉(xiāng)之間還存在一定的隔閡和差距。

（四）全面深化改革實現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段

在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”戰(zhàn)略思想的指引下，我國城鄉(xiāng)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距明顯縮小。但城鄉(xiāng)差距的縮小主要體現(xiàn)在量變上，未形成城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，農(nóng)村仍然在發(fā)展中處于弱勢地位。對此，黨的十八大提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”[17]，在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的基礎(chǔ)上，不斷建立健全體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的弱勢地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制更加健全，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的新階段。

在城鄉(xiāng)融合階段，黨確立了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為主要手段，以鄉(xiāng)村振興為重點，以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷推進(jìn)。

第一，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，提出走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十八大提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”[17]在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)村放到與城市相同的重要地位。黨的十八屆三中全會提出要在這一階段破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大將實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合作為當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)，提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[18]。2018年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步提出，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路。

第二，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平指出，在全面深化改革的背景下要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，將完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作為這一階段領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要手段。許多重要會議與文件都圍繞這一內(nèi)容進(jìn)行了展開。黨的十八大重點強調(diào)了要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。黨的十八屆三中全會在涉及這一問題時主要在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等方面進(jìn)行了設(shè)計。此后，黨和國家對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了部署，除了一以貫之地強調(diào)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重要內(nèi)容外，還在政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。如2014年中央一號提出要開展村莊人居環(huán)境整治。2015年中央一號文件提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。2017年中央一號文件提出要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。2018年中央一號提出要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制等。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是短腿和短板，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就得把目光更多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展上來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，黨做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告中被首次提出的，黨的十九大指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵18]在幾個月后的中央農(nóng)村工作會議上，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就得以發(fā)布，這一文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)行了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，意味著黨不僅把鄉(xiāng)村放到和城市同等重要的地位，還堅持堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會風(fēng)氣、社會治理、農(nóng)民生活等方面的綜合要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路，這是社會主義國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一大創(chuàng)舉。

當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地位得到明顯提高，城鄉(xiāng)融合的制度框架和政策體系初見雛形，城鄉(xiāng)之間的差距在多個方面都有所縮小。

三、改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯主線

改革開放40年以來，黨領(lǐng)導(dǎo)中國城鄉(xiāng)從分離走向融合。40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程如何概括，其主要線索又是什么？這實際就是改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主線問題。要回答這一問題，就要回到改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初始條件。前文已經(jīng)說到，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索是在馬克思恩格斯對于城鄉(xiāng)關(guān)系科學(xué)設(shè)想的指導(dǎo)下、黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的早期探索的基礎(chǔ)上和改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要中開啟的，而這三者可以概括為人們參與早期城鄉(xiāng)發(fā)展過程中形成的理論成果和實踐結(jié)果。而人們參與城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，實際上是馬克思口中“人化自然”的形成和發(fā)展過程，人對城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐和認(rèn)識構(gòu)成了這一過程的主要內(nèi)容。由此，改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程也就可以概括為：黨將馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想運用于改革開放以來中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐認(rèn)識過程。

這一過程的主線如何判定呢？無論馬克思的哲學(xué)理論還是人類社會的發(fā)展歷程都證明，實踐和認(rèn)識的過程是一個不斷向前發(fā)展的過程。由于實踐和認(rèn)識的辯證運動，二者都將向更科學(xué)的方向曲折發(fā)展，這一趨勢主導(dǎo)了實踐和認(rèn)識的發(fā)展。具體到本文討論的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程，其主線就應(yīng)該為黨和人民對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，以及相應(yīng)的實踐的不斷推進(jìn)。改革開放40年來，這一主線一直主導(dǎo)著城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，但在不同時期有不同的具體體現(xiàn)，本文認(rèn)為，主要可以分為三個層次：第一，對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的基本前提。第二，將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，探索了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的總體路徑。第三，將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當(dāng)代中國實際相結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

這三個層次不斷遞進(jìn)，每個層次都對前一層次進(jìn)行了認(rèn)識和實踐兩方面的肯定和深化，并且在實踐中按照一定時序展開，這也恰好體現(xiàn)了歷史和邏輯的統(tǒng)一。

（一）對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，滿足城鄉(xiāng)融合的基本前提

馬克思和恩格斯在其著作中對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的前提有諸多闡述，其中包括兩個主要方面：第一，發(fā)展社會生產(chǎn)力，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供物質(zhì)資料；第二，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，消滅舊的分工。在改革開放之初，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是在這一理論直接或間接的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

一方面，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一直高度重視社會生產(chǎn)力，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在城鄉(xiāng)資源流動較少的改革啟動階段，黨尤其重視農(nóng)村生產(chǎn)力自身的解放和發(fā)展，鄧小平就曾指出，“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”[19]。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，黨更是一直將農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用，永遠(yuǎn)忽略不得，只能加強，不能削弱”[20]。在這一思想的指導(dǎo)下，我國實現(xiàn)了持續(xù)多年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提高。另一方面，從最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建立和完善，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷得到調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使得“特殊的活動范圍”的分工得到消除?？梢钥闯觯覈青l(xiāng)一體化發(fā)展的最初實踐，高度堅持了馬克思和恩格的城鄉(xiāng)融合理論，實現(xiàn)并鞏固了城鄉(xiāng)融合的基本前提。

（二）將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，尋求工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的總體路線

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷深化，早期實踐遇到了簡單運用馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論難以直接解決的難題，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與關(guān)系與建立工業(yè)體系的關(guān)系問題。國家的發(fā)展需要進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)為其提供原始積累，單純就這一過程而言是與城鄉(xiāng)融合存在一定程度矛盾的。如何處理這一矛盾？在發(fā)展工業(yè)的同時，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系？在什么時間、以什么方式推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？

面對這一問題，黨在馬克思恩格斯加強工農(nóng)業(yè)結(jié)合思想的指導(dǎo)下，理性地從現(xiàn)代社會的工業(yè)化進(jìn)程中總結(jié)了發(fā)展規(guī)律。事實上，一些發(fā)達(dá)國家都先后實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。如美國早在19—20世紀(jì)期間，就從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?，至今已是一個高度城市化的國家；日本在戰(zhàn)后進(jìn)入城市化高速增長期，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，在1977年日本的農(nóng)民戶均收入已經(jīng)高于職工戶均收入；德國以及其他一些西歐工業(yè)化國家在上世紀(jì)五六十年代就通過立法建立起了均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前其城市化水平都高達(dá)90%左右。胡錦濤將這一規(guī)律總結(jié)為“兩個趨向”，他指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。正是在馬克思恩格斯有關(guān)思想的指導(dǎo)下，和總結(jié)現(xiàn)代社會工業(yè)化進(jìn)程規(guī)律的過程中，我們黨認(rèn)識到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求[21]，按照——先農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，建立工業(yè)體系，后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化——的趨向，在實踐中不斷進(jìn)行調(diào)整，探索出了社會主義國家現(xiàn)代化進(jìn)程中工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的總體路線。

具體而言，首先馬克思和恩格斯是十分重視工農(nóng)業(yè)結(jié)合的，他們曾提出，“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[2]，可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是離不開工業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展和工業(yè)對農(nóng)業(yè)帶動的。而這一思想蘊含了現(xiàn)代社會工業(yè)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，實際上，發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需的積累，很大程度上來源于農(nóng)業(yè)的支持和貢獻(xiàn)。我國也不例外，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點，必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)”[5]，這一論述說明了社會主義建設(shè)早期我國農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支持。但隨著工業(yè)體系的建立，無論理論經(jīng)驗還是實踐反饋，都要求對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新審視。因此，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在這一時期首先提出了工農(nóng)業(yè)相互影響、相互促進(jìn)的思想，提出“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?！盵19]這一論斷標(biāo)志著我國在理論和實踐上圍繞“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”開始了理論和實踐的探索。之后我國城市和鄉(xiāng)村的交流不斷增多，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持不斷加強，城鄉(xiāng)關(guān)系理論不斷發(fā)展并最新提出“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，標(biāo)志我國將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，逐漸完成了對社會主義城鄉(xiāng)融合中工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷總體路徑的探索。

（三）將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當(dāng)代中國實際相結(jié)合，探索中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式

城鄉(xiāng)關(guān)系變遷是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一條重要線索，但城鄉(xiāng)融合的真正實現(xiàn)，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加科學(xué)而具體的實踐進(jìn)而認(rèn)識，并最終形成中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，黨和人民遇到了一系列與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系的具體問題，比如城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與改革開放如何結(jié)合的問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如何滿足人民需要的問題、城鄉(xiāng)如何在經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)發(fā)展上實現(xiàn)全面一體化的問題，解決這些問題，就需要進(jìn)一步將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體狀況相結(jié)合。實際上，黨在領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中一直十分重視與實際的結(jié)合，改革開放以來，黨通過開辟中國農(nóng)村改革道路解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這一過程實際是中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式逐漸形成的過程。新時代以來，黨關(guān)于中國特色社會主義中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了深刻而系統(tǒng)的認(rèn)識和實踐，漸漸形成了以滿足人民需要為價值追求；以城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、農(nóng)村社會文明程度和治理水平提高、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善等五方面為主要內(nèi)容；以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為主要實現(xiàn)路徑的中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

四、結(jié)語

“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地所有制和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市；亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村的一種無差別的統(tǒng)一（真正的大城市在這里只能看做王公的營壘，看做真正的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的贅疣）；中世紀(jì)（日耳曼時代）是從鄉(xiāng)村這個歷史的舞臺出發(fā)的，然后，它的進(jìn)一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對立中進(jìn)行的；現(xiàn)代的[歷史]是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”[22]正如《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中的這段論述，馬克思恩格斯將城鄉(xiāng)發(fā)展作為了人類社會發(fā)展的一個重要方面，隨著社會形態(tài)的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系也從最初混沌合一慢慢走向分離和對立，并最終實現(xiàn)融合。幾千年以來，中國從原始社會走進(jìn)社會主義社會，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系也亟待走向融合，改革開放以來的40年，正是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的歷史關(guān)頭。在這一關(guān)頭，黨領(lǐng)導(dǎo)人民勤耕不輟，不斷探索，走過了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合四大階段。不斷深入地實現(xiàn)了對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，滿足了城鄉(xiāng)融合的基本前提；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，尋求了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的總體路線；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當(dāng)代中國實際相結(jié)合，探索了中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式，取得了世界認(rèn)同、百姓贊許的成果。

但現(xiàn)實條件是不斷變化的，新的問題層出不窮。當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段，但要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還需要解決很多矛盾，如實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體與融合發(fā)展體制機(jī)制還需建立健全之間的矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡與城鄉(xiāng)深度差距仍然存在的矛盾、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量不高之間的矛盾、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待改善之間的矛盾。面對新的矛盾，認(rèn)識和實踐需要不斷向更高層次發(fā)展。本文也對未來城鄉(xiāng)的發(fā)展一體化有三點展望：第一，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的基本前提。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)跨上新臺階，但面對城鄉(xiāng)融合的新要求，還需要探索新路徑，培育新動能，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，不斷鞏固城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提。第二，深入探索城鄉(xiāng)融合背景下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體內(nèi)容，對“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、深化和發(fā)展。第三，形成成熟的中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。在指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、實現(xiàn)路徑等層面不斷發(fā)展不斷總結(jié)，產(chǎn)生較為系統(tǒng)的理論和實踐成果。