國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督格局的實(shí)踐與思考

常虹

改革開(kāi)放四十年來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展不斷深入，投資領(lǐng)域多元化拓展，經(jīng)營(yíng)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為此，筆者聯(lián)系工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督工作格局進(jìn)行探討。旨在聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對(duì)監(jiān)督工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進(jìn)，整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，著力提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保證。

一、牢固樹(shù)立全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的監(jiān)督理念

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委、省國(guó)資委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的一系列重大部署，把反腐倡廉建設(shè)作為保障國(guó)有企業(yè)政治和經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)安全”的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)集團(tuán)管控相結(jié)合，實(shí)施資源整合和派駐改革雙核驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，把全面從嚴(yán)治黨、治企落實(shí)到與完善公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一上，確立“四個(gè)同步”監(jiān)督思路：在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中，堅(jiān)持監(jiān)督工作同步謀劃、監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、監(jiān)督工作人員同步配備、監(jiān)督工作同步展開(kāi)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里，監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。

二、立頂層，建立“3+3”大監(jiān)督構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接

從工作體制上，整合紀(jì)檢、監(jiān)察和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，實(shí)行紀(jì)委、監(jiān)察部和監(jiān)事會(huì)工作辦公室合署辦公。審計(jì)部、法律事務(wù)部和企業(yè)公安局立足本部門(mén)職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的管理漏洞、問(wèn)題線索，與紀(jì)委監(jiān)察部、監(jiān)事會(huì)密切協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、法人治理監(jiān)督和職能部門(mén)監(jiān)督有機(jī)融合，切實(shí)形成防范企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。從運(yùn)行體制上，抓協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大監(jiān)督辦公室各成員單位、派駐機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)，審計(jì)報(bào)告、訴訟案件、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)關(guān)注事項(xiàng)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共享信息，解決監(jiān)督部門(mén)單獨(dú)運(yùn)作、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題；抓會(huì)議調(diào)度，定期召開(kāi)大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究成員單位發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，部署階段性重點(diǎn)工作；抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，收集企業(yè)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向有關(guān)單位個(gè)人下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示；抓責(zé)任追究，企業(yè)發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)提示未提示、應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三、強(qiáng)隊(duì)伍，推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織對(duì)接

綜合考慮單位性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)展等情況，將派駐機(jī)構(gòu)全部設(shè)置為綜合派駐，減少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)總量，增強(qiáng)單個(gè)派駐機(jī)構(gòu)力量。通過(guò)考察，提名和選任，配強(qiáng)配齊專(zhuān)職干部。定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，派駐機(jī)構(gòu)與企業(yè)紀(jì)委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，由企業(yè)紀(jì)委派出，向企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位要厘清三個(gè)關(guān)系：一是派駐監(jiān)督是上級(jí)監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)代表企業(yè)紀(jì)委，履行的是企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督，是企業(yè)紀(jì)委工作的延伸，其本質(zhì)是上級(jí)監(jiān)督，而不是同級(jí)監(jiān)督。二是派駐監(jiān)督不是同體監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)受企業(yè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，不是駐在單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)不參與駐在單位日常管理工作，派駐機(jī)構(gòu)干部不分管駐在單位的業(yè)務(wù)工作，不參與決策。三是派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行本單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行對(duì)駐在單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的監(jiān)督責(zé)任，專(zhuān)注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

四、增渠道，雙途徑多角度監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接

企業(yè)黨委整合紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。兩者各有側(cè)重，同為監(jiān)督職能。企業(yè)成立監(jiān)事會(huì)工作辦公室，與紀(jì)委監(jiān)察部合署辦公，負(fù)責(zé)派駐監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。在集團(tuán)全資和控股子公司，以派駐紀(jì)檢組人員為主體，與其他股東監(jiān)事、職工監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)兼任監(jiān)事會(huì)主席。既整合了紀(jì)檢、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督資源，又厘清了兩者的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督的有機(jī)融合。

五、摳細(xì)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的一系列決策部署，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)派駐制度的研究和設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提供堅(jiān)實(shí)制度保障。制定《派駐紀(jì)檢組實(shí)施辦法》，從機(jī)構(gòu)人員、工作職責(zé)、工作關(guān)系、管理保障、考核與責(zé)任追究等方面，提出加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組建設(shè)和管理的具體要求。制定《派駐監(jiān)事會(huì)實(shí)施辦法》，從工作機(jī)制、工作方式、成果運(yùn)用和責(zé)任追究等方面制定派駐監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則。制定《關(guān)于做好派駐工作的意見(jiàn)》，著眼落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)派駐紀(jì)檢組、派駐監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)提出具體意見(jiàn)，要梳理主體責(zé)任中原來(lái)由紀(jì)委承擔(dān)的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、責(zé)任分解、主體責(zé)任報(bào)告等7個(gè)方面工作，以書(shū)面形式向黨委部門(mén)進(jìn)行移交。印發(fā)《監(jiān)督檢查工作報(bào)告制度》，具體規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)提交監(jiān)督檢查報(bào)告的具體要求。配套派駐主體制度，建立健全派駐機(jī)構(gòu)工作報(bào)告、工作考核、干部管理、定期述職等制度，統(tǒng)一規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)工作事項(xiàng)，提高派駐工作管理水平。

六、壓責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)督工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)責(zé)任對(duì)接

建立健全紀(jì)律、問(wèn)責(zé)制度。明確規(guī)定派駐干部遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律以及相關(guān)干部管理規(guī)定，自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督，對(duì)駐在單位出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，要追究紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。駐在單位出現(xiàn)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，造成重大損失或惡劣影響，監(jiān)事會(huì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)提示未提示、應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的，監(jiān)事會(huì)主席與駐在單位董事長(zhǎng)、總經(jīng)理同責(zé)。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考核，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及派駐干部履行職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，與獎(jiǎng)懲、工資掛鉤，嚴(yán)格派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部管理，提升工作實(shí)效。

七、總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)領(lǐng)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋和基礎(chǔ)制度建設(shè)，只是推進(jìn)大監(jiān)督改革的第一步，更重要的是要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)入角色、發(fā)揮作用。在思想認(rèn)識(shí)上，要摒棄慣性思維和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題；在職能定位上，派駐機(jī)構(gòu)要由原來(lái)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，真正轉(zhuǎn)型為由企業(yè)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)；在工作重點(diǎn)上，要由原來(lái)的全面監(jiān)督轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住駐在單位黨組織主體責(zé)任的落實(shí)，抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效的整體躍升。