學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的經(jīng)驗與思考

趙斐苗

[摘 要]隨著我國深化改革的推進，學(xué)會將承擔(dān)越來越多的社會管理和服務(wù)的職能。本文以河南省氣象學(xué)會為例，分析了學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢和存在的問題，闡述了近年來在河南省防雷檢測人員管理、科技評價和優(yōu)秀論文獎勵等方面所采取的有效措施，提出了下一步工作構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會 承接政府職能 思考

學(xué)會是黨委和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報告提出，要深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌考慮各類編制資源，形成科學(xué)的管理體制。隨著國家行政體制改革的深入和簡政放權(quán)的逐步實施，學(xué)會必將承擔(dān)越來越多的社會管理和服務(wù)的職能[1]。

一、承接政府轉(zhuǎn)移職能的基礎(chǔ)條件

河南省氣象學(xué)會1960年成立，是基于氣象行業(yè)專業(yè)背景組成的科技工作者社會組織，現(xiàn)有2107名會員，分布在全省氣象行業(yè)和相關(guān)行業(yè)。2015年成立第八屆理事會，理事單位由氣象、水利、民航、高校等65個單位組成，下設(shè)天氣、氣候與氣候變化、農(nóng)業(yè)氣象、氣象觀測與通訊、氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電防護、軟科學(xué)等8個專業(yè)委員會，具有天然的人才、科技和社會資源優(yōu)勢。近年來，學(xué)會積極響應(yīng)國家《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》文件精神，推進改革學(xué)會治理與服務(wù)改革創(chuàng)新，在推進 “四化”方面做了有益的嘗試，為學(xué)會承接政府職能奠定了基礎(chǔ)。

（一）工作人員專職化

學(xué)會秘書長經(jīng)理事會選舉產(chǎn)生，雖然人事關(guān)系在支撐單位，但專職負(fù)責(zé)秘書處日常工作，崗位職責(zé)相對獨立。秘書處工作人員一部分來自支撐單位，另一部分根據(jù)工作崗位需要公開招聘，人才結(jié)構(gòu)相對合理。

（二） 辦事機構(gòu)實體化

學(xué)會為獨立法人單位，獨立資金核算單位和獨立納稅單位，有獨立的辦公場所，業(yè)務(wù)范圍涉及學(xué)術(shù)交流、氣象科普、資格認(rèn)定、印刷出版等。學(xué)會建立了相對完善的運行機制和規(guī)章制度，保證了學(xué)會工作的合理運行。

（三）工作方式信息化

積極利用網(wǎng)站、微信、QQ等現(xiàn)代信息方式與科技工作者溝通交流以及向會員提供服務(wù)信息。

（四）工作內(nèi)容品牌化

初步建立了氣象科普、學(xué)術(shù)交流、承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能等方面的品牌項目[2-3]。

二、主要承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能

河南省氣象學(xué)會主要承擔(dān)了防雷裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價、氣象科學(xué)技術(shù)成果評價和河南省氣象局優(yōu)秀論文評審等方面的工作。

（一）河南省防雷裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價

防雷裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價是防雷裝置從業(yè)人員技術(shù)水平的證明。河南省氣象學(xué)會負(fù)責(zé)組織河南省行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置檢測人員的能力評價，并對防雷裝置檢測技術(shù)人員進行管理。

組織實施防雷裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價的依據(jù)。2016年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》提出，要開放防雷裝置檢測市場，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展?！吨袊鴼庀缶株P(guān)于進一步貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的實施意見》又指出，要取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不再作為行政審批的前置條件[4]。防雷專業(yè)技術(shù)人員管理仍然由省級氣象學(xué)會負(fù)責(zé)，要定期實施防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評價工作。根據(jù)相關(guān)文件精神，學(xué)會不再組織資格認(rèn)定工作，開始探索新的能力評價管理方式。

為做好河南省雷電防護裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價工作，建立公開、公平、公正的雷電防護裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價工作流程，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合河南省實際，學(xué)會制定了《河南省雷電防護裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價管理辦法》。辦法中規(guī)定能力評價一般每年進行一次，評價方式為閉卷筆試，能力評價結(jié)果有效期滿可申請延續(xù)。此外，還建立了河南省雷電防護裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員能力評價風(fēng)險防控制度，從發(fā)布報名通知開始，到接受報名，審定考試資格、公布考試具體事宜、生成試卷、組織考試、組織閱卷到公布合格名單等一系列程序都作了詳細(xì)規(guī)定，特別是對生成試卷、組織考試、組織閱卷等重大、重要高風(fēng)險所在環(huán)節(jié)，提出了更為詳細(xì)具體的風(fēng)險防控措施。

（二）氣象科學(xué)技術(shù)成果評價

科學(xué)技術(shù)成果評價是以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標(biāo)，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考的重要手段和保障。為了加強氣象學(xué)會在科技評價中的獨立第三方作用，建立健全科技評估制度，提供客觀、系統(tǒng)、專業(yè)的評估報告，學(xué)會制定了《河南省氣象學(xué)會科學(xué)技術(shù)成果評價管理辦法》，對成果評價的范圍和內(nèi)容、評價原則、評價形式、評價指標(biāo)、結(jié)論及報告、程序和要求、專家的遴選等做了具體的要求。

2017年以來，河南省氣象學(xué)會接受河南省氣象局的委托，組織實施了“基于MERSI數(shù)據(jù)的亞像元尺度夏玉米種植面積提取”“東移西南渦影響黃淮暴雨預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)集成”“集合預(yù)報在定量降水及暴雨預(yù)報中的應(yīng)用技術(shù)研究”等8項成果評價。在具體實施過程中，河南省氣象學(xué)會依照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，聘請同行專家，對被評價科技成果進行審查與辨別，對其科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進性、可行性和應(yīng)用前景等進行評價，并做出相應(yīng)結(jié)論。

（三）優(yōu)秀論文評選

受河南省氣象局委托，河南省氣象學(xué)會承擔(dān)河南省氣象局優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文的評選工作。河南省氣象學(xué)會秘書處負(fù)責(zé)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文推薦的受理、資格審查、組織專家進行評審及向省氣象局建議推薦獎勵的等級等工作。

具體做法：由第一作者或以集體（團隊）名義向所在單位提出申請，經(jīng)所在單位初審后，提交河南省氣象學(xué)會秘書處，秘書處負(fù)責(zé)對申報評選獎勵論文的有關(guān)材料進行資格審查。審查主要依據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所編制的上年度《中國科技期刊引證報告》以及中國氣象局氣象正研級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作關(guān)于核心期刊的認(rèn)定。

河南省氣象學(xué)會秘書處組織同行專家組成評委會，根據(jù)《河南省氣象局優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選獎勵辦法》評選標(biāo)準(zhǔn)采取實名制方式進行量化打分，按照所獲得分?jǐn)?shù)的高低依次確定擬獲獎?wù)撐募蔼剟畹却?。受委托以來，已評選出《Climatology of Transverse Shear Lines Related to Heavy Rainfall over the Tibetan Plateau during Boreal Summer》等6篇二等獎優(yōu)秀論文，《鄭州市兩次短時強降水過程的環(huán)境條件和中尺度特征對比》等13篇三等獎優(yōu)秀論文。

三、河南省氣象學(xué)會職能延伸構(gòu)想

河南省氣象學(xué)會在承接政府職能方面，雖然有一些嘗試和經(jīng)驗，但受種種因素所致，其職能并未完全挖掘和釋放出來，隨著國家深化改革的推進和三大攻堅戰(zhàn)的持續(xù)，隨著中原經(jīng)濟發(fā)展對氣象提出的更高、更具體的要求，河南省氣象學(xué)會也應(yīng)圍繞大局，在改革中謀發(fā)展，在變化中求創(chuàng)新，逐步滿足社會進步對學(xué)會承接政府職能工作的要求。

（一）團體化標(biāo)準(zhǔn)制定

團體化標(biāo)準(zhǔn)是指具備相應(yīng)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化能力的學(xué)會、協(xié)會等社會組織，經(jīng)過公開、透明、協(xié)商一致原則制定，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。根據(jù)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015—2016）的通知》的文件精神，要加快培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)此項工作有序發(fā)展。氣象學(xué)會可選擇本省氣象相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交叉學(xué)科和市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮學(xué)會專家優(yōu)勢和群團組織的社會優(yōu)勢，主動聯(lián)合有關(guān)單位制定有市場需求的團體化標(biāo)準(zhǔn)，促進形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團體標(biāo)準(zhǔn)制定或?qū)彾Ｊ剑黾訕?biāo)準(zhǔn)的有效供給[5]。

（二）專業(yè)技術(shù)人才評價

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》中指出，要改進和創(chuàng)新人才評價方式創(chuàng)新多元評價方式，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，發(fā)揮多元評價主體作用。暢通人才評價渠道，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等人才申報評價渠道[6]。氣象學(xué)會要完善職業(yè)人員能力評價方式，堅持職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價、專業(yè)評價和企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，探索面向基層、企業(yè)和青年人才的評價機制。接受相關(guān)單位委托，根據(jù)不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)，分類建立人才評價標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，重點考察工作業(yè)績、同時注重職業(yè)道德和知識水平。

四、學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能中存在的問題

學(xué)會雖然承接了一些職能，但由于歷史原因，學(xué)會相對較封閉，某種程度上只對支撐單位和業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)，尚未建立以會員為主體的理念，服務(wù)意識不強，服務(wù)的水平和效率不高，提供的服務(wù)不能滿足公眾的需求。缺乏專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)管理人才，導(dǎo)致學(xué)會組織活力不足，創(chuàng)新能力不強。第二，轉(zhuǎn)變政府職能的改革進程尚處于探索階段，相關(guān)的名錄和實施細(xì)則還有待完善，政府購買服務(wù)的資金來源沒有保障，學(xué)會組織服務(wù)性收費政策也不明朗，導(dǎo)致學(xué)會存在后顧之憂，有“不敢接”“接不好”的心理。第三，職能部門對學(xué)會的信任感不足，在轉(zhuǎn)移職能的工作中不放心、不放手，在實際工作中還存在“轉(zhuǎn)而不移”的情況[6-7]。

五、進一步做好學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的思考

（一）加大支持引導(dǎo)力度，營造良好政策環(huán)境

政府要切實轉(zhuǎn)變保守觀念，破除傳統(tǒng)思維定式，充分認(rèn)識到學(xué)會等社會組織在公共服務(wù)中的重要作用，建立新型的政府—社會組織伙伴關(guān)系，政社分開，權(quán)職分離。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，釋放市場活力。精簡、取消各類審批，對轉(zhuǎn)移給學(xué)會等各類社會組織的事項給予有效的政策和經(jīng)費保障。從法律法規(guī)的層面明確政府和學(xué)會的職能分工，讓學(xué)會在承接轉(zhuǎn)移職能時有法可依，結(jié)合學(xué)會科技領(lǐng)域和服務(wù)范圍，明確轉(zhuǎn)移職能目錄，實行分類、分步驟轉(zhuǎn)移。

（二）加強學(xué)會管理，增強自身能力建設(shè)

學(xué)會要承接好政府轉(zhuǎn)移的職能，就要充分發(fā)揮好組織優(yōu)勢，同時必須加強學(xué)會自身能力的建設(shè)，特別是專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的引進和培養(yǎng)，只有專業(yè)素養(yǎng)和開創(chuàng)精神同時具備，才能提高活力，經(jīng)受住政府和社會的考驗。一是要建立一支優(yōu)秀的學(xué)會干部隊伍，奉公守法，務(wù)實創(chuàng)新。二是建立服務(wù)會員的服務(wù)理念，突出會員的主體地位，深刻認(rèn)識學(xué)會工作是一項服務(wù)會員、服務(wù)大眾、服務(wù)社會的工作，要在服務(wù)中原經(jīng)濟發(fā)展，滿足社會需求方面下功夫。三是要加強社會資源的開發(fā)，大力發(fā)展會員，充分發(fā)揮會員的積極性，同時加強與其他企事業(yè)單位和社會團體的團結(jié)協(xié)作，形成合力，提升社會的認(rèn)可度。

（三）建立監(jiān)督評價機制，規(guī)范工作流程

由于我國政府轉(zhuǎn)移職能工作尚處于探索階段，針對學(xué)會承接職能工作的有效性缺乏合理的監(jiān)督、評價和問責(zé)機制，所以，要學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立指導(dǎo)性強、可操作的“轉(zhuǎn)—接”體系。政府要加強對學(xué)會的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。要根據(jù)職能服務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容，明確流程、節(jié)點，設(shè)置合理的工作流程和規(guī)范。建立監(jiān)督評價機制，公開服務(wù)名錄、服務(wù)過程和結(jié)果，接受政府和社會的監(jiān)督，確保公開、公平、公正[8]。

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