打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

改善生態(tài)，就是改善民生。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，消除人民群眾的“心肺之患”，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的應(yīng)有之義。近年來，湖南按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低污染物排放為主線，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，采取行政、市場、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合手段，著眼“抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”，打好“三大戰(zhàn)役”，讓“淺藍(lán)”變“深藍(lán)”、“局部藍(lán)”變“全省藍(lán)”，使人民群眾的藍(lán)天幸福感全面增強(qiáng)。

著眼“抓重點(diǎn)”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“打蛇打七寸?！贝蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在聚焦重點(diǎn)治理，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。湖南主要在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治上下功夫。

攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是加強(qiáng)工業(yè)、城建、交通等重點(diǎn)行業(yè)的治理。在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、有色行業(yè)污染深度治理，確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；在城建領(lǐng)域，強(qiáng)力控制揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染，嚴(yán)抓渣土運(yùn)輸和消納管理；在交通領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行，全力淘汰黃標(biāo)車，采取強(qiáng)制報廢、“提前退休”等方法，僅2017年全省就淘汰黃標(biāo)車12萬余輛，加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，推進(jìn)城市公交電動化。

攻堅(jiān)重點(diǎn)時段，主要是加強(qiáng)重污染天氣、節(jié)假日、夜間等重點(diǎn)時段治理。湖南建立了重污染天氣應(yīng)急管理制度，實(shí)施了藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級重污染天氣預(yù)警以及相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)節(jié)假日面對公眾的氣象服務(wù)，利用現(xiàn)代通訊手段開辟氣象信息傳播“綠色通道”。針對夜間部分城市出現(xiàn)重度污染的情況，對大氣污染物排放大戶采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，在城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)接合部所有土石方開挖、運(yùn)輸作業(yè)暫停夜間施工，加強(qiáng)城市道路機(jī)械清掃、灑水頻次，全力緩解夜間大氣污染。

攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，主要是加強(qiáng)主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域治理，落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施。對于主城區(qū)，主要是向源頭防控發(fā)力，強(qiáng)化城市環(huán)境管理。如長沙市明確要求做好“六控”：控塵、控車、控排、控?zé)?、控煤、控油。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則是一手控增量，嚴(yán)格高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入；一手減存量，加快推進(jìn)高污染行業(yè)污染深度治理，減少工業(yè)企業(yè)大氣污染物的排放，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查。城鄉(xiāng)接合部由于城鄉(xiāng)土地交叉、農(nóng)民居民生活交叉、行政管理交叉，因而既是城市發(fā)展最迅速最有活力的區(qū)域，往往也是城市環(huán)境污染最嚴(yán)重最難治理的地區(qū)，主要是通過嚴(yán)格的“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)面源污染防治，同時實(shí)施城市及周邊“增綠擴(kuò)濕”行動，不斷擴(kuò)大森林面積和濕地面積，打造生態(tài)宜居城市。

著眼“強(qiáng)弱項(xiàng)”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)的“運(yùn)動戰(zhàn)”

目前，湖南藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)雖然取得了顯著成效，但形勢依然嚴(yán)峻——全省還沒有一個地級及以上城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求，這已成為全省大氣環(huán)境治理中最明顯的“弱項(xiàng)”。面對挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新“戰(zhàn)法”，有的放矢，以“運(yùn)動戰(zhàn)”啃下“硬骨頭”。

實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃。按照《湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018-2020）》的要求，建立健全大氣環(huán)境管理體系，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染防治、移動源污染防治、揚(yáng)塵綜合整治、面源綜合防治等主要工作措施。目標(biāo)是到2020年，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%；張家界、郴州、益陽、吉首等城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；全省基本消除重污染天氣。“三年行動計劃”的實(shí)施，可望帶來湖南省空氣質(zhì)量較大程度的好轉(zhuǎn)。

實(shí)施長株潭大氣污染防治特護(hù)期。長株潭地區(qū)是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是大氣質(zhì)量最差的地區(qū)，特別是冬春季重污染天氣頻發(fā)，成為湖南大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，湖南決定將每年的10月16日至次年的3月15日確定為長株潭大氣污染防治特護(hù)期。在此期間，在繼續(xù)抓好現(xiàn)有大氣污染防治措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，以更加堅(jiān)定的決心、更加嚴(yán)格的要求、更加嚴(yán)厲的執(zhí)法、更加有力的配合，強(qiáng)力推進(jìn)長株潭地區(qū)大氣污染防治特護(hù)期聯(lián)防聯(lián)控，并將聯(lián)防聯(lián)控范圍擴(kuò)展到岳陽、常德、益陽三個傳輸通道城市，減少區(qū)域大氣污染物排放總量，減少重污染天氣發(fā)生頻次，減輕重污染天氣影響，強(qiáng)化、細(xì)化重污染天氣應(yīng)對措施，全面提升區(qū)域大氣污染防治整體水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕對人民群眾身體健康的影響。

提高公眾參與程度。利用各種新聞媒體，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識，引導(dǎo)公眾從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，提高全民環(huán)保意識和實(shí)踐能力，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色單位創(chuàng)建，推動社會公眾形成綠色的生活和消費(fèi)方式，共同改善空氣質(zhì)量。

著眼“補(bǔ)短板”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)的“持久戰(zhàn)”

“病來如山倒，病去如抽絲?！贝髿馕廴静皇且怀幌π纬傻?，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，也不可能畢其功于一役，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。對湖南來說，要著眼“補(bǔ)短板”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制度機(jī)制建設(shè)、治理科技創(chuàng)新、綠色文化培育的“持久戰(zhàn)”。

打好“產(chǎn)業(yè)護(hù)藍(lán)”的持久戰(zhàn)。大氣污染的治本之策就是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于霧霾治理可以起到“釜底抽薪”之效。在這方面，湖南出臺了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃，提出要通過綠色發(fā)展，使全省2020年單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%、二氧化碳排放量比2015年下降18%。其主要措施是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“加減乘除法”：“加法”就是要積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力；“減法”就是要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能；“乘法”就是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；“除法”就是要優(yōu)化市場環(huán)境，多措并舉幫助企業(yè)降低制度性交易、人工、稅負(fù)、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本。

打好“制度保藍(lán)”的持久戰(zhàn)。制度才能管根本、管長遠(yuǎn)。湖南加強(qiáng)了大氣污染治理的地方立法，出臺了《湖南省大氣污染防治條例》，長沙、株洲、湘潭等地也出臺了相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，建立了長株潭地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報預(yù)警統(tǒng)一、防治統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一。此外，湖南在完善排污征收使用制度，探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、目標(biāo)責(zé)任考核體系等方面，也做出了諸多努力。

打好“科技增藍(lán)”的持久戰(zhàn)?？萍荚诤洗髿馕廴痉乐喂ぷ髦心軌虺蔀橛辛Α疤濉?。一方面，是以科技加強(qiáng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“情報”系統(tǒng)，全面啟動“數(shù)字環(huán)保”“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，增加、調(diào)整優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，建立覆蓋省、市、縣三級的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)湖南大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理新階段。另一方面，是以科技升級藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“武器”裝備，加大大氣污染防治工藝技術(shù)裝備研究、示范和推廣力度，不斷提升湖南環(huán)保企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；支持組建大氣污染防治等環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)展覽交流，通過裝備升級提升湖南環(huán)保企業(yè)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)能力”。 （執(zhí)筆：潘小剛）