突破遼西北：確保與全省同步全面建成小康社會

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，遼西北地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型新路子，努力形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)。

遼寧全面建成小康社會，難點(diǎn)在遼西北。遼西北地區(qū)要按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民生活水平，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。到2020年，遼西北地區(qū)3個市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全省平均水平，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，提高土地效益、增加農(nóng)民收益。進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使加工能力與生產(chǎn)能力相匹配。整合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推動形成“一縣一業(yè)”“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)辦好省級以上高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，盤活現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)地產(chǎn)，加速工業(yè)項(xiàng)目集聚，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決破除挖煤、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型攻堅，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重塑、優(yōu)勢再造。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制，探索實(shí)行縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”、招商引資后增量財政收入返還等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。深化園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，減少管理層級，創(chuàng)新市場化用人機(jī)制。加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，激活資產(chǎn)存量，培育更多市場主體。加快完善市場規(guī)則體系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素充分流動、平等交換，為各類市場主體松綁減負(fù)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

深化農(nóng)村改革，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。利用農(nóng)村土地確權(quán)成果，對實(shí)測面積超出確權(quán)面積的土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。開展專項(xiàng)行動，對村集體不合理合同進(jìn)行清理。針對我省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、空殼村多的實(shí)際情況，按照黨的十九大報告提出的要求，采取行之有效的措施辦法，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從省、市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部，分層分批到縣鄉(xiāng)掛職，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別是要選拔優(yōu)秀后備干部到農(nóng)村基層去鍛煉，對表現(xiàn)好的優(yōu)先提拔使用，為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。

加大引資引智力度。開展多層次、多渠道、多形式的招商引資活動，主動與京津冀企業(yè)進(jìn)行對接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，下大力氣引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、基地型大項(xiàng)目，著力打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展“先行區(qū)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“承接地”。積極開展與江蘇對口合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，共建一批園區(qū)。努力創(chuàng)造良好條件，吸引各類人才到遼西北地區(qū)工作，破解影響和制約遼西北發(fā)展的人才匱乏難題。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遼西北的生態(tài)環(huán)境雖已大為改觀，但仍然是生態(tài)最脆弱的地區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。突出抓好防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等工作，完善環(huán)境污染治理長效機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。到2020年，省本級基本建設(shè)投資每年安排一定額度的遼西北專項(xiàng)資金，用以支持遼西北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)。抓好遼西北地區(qū)綜合交通體系建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)流域區(qū)域治理和小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

著力保障和改善民生。突破遼西北，關(guān)鍵是要把人民群眾的生活水平搞上去。聚焦富民、致力富民、加快富民，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，千方百計增加各類群體收入，讓人民群眾的生活一天比一天好起來。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，政府的錢要優(yōu)先用于生活，確保工資有增長、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。遼西北脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，真脫貧、脫真貧，確保到2020年8個貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧。