運(yùn)動(dòng)式治理：一陣風(fēng)刮過(guò)，剩下一地飛絮？

楊知潤(rùn) 李文哲 周東飛

創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾……在基層的各項(xiàng)工作中，運(yùn)動(dòng)式治理并不鮮見(jiàn)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中力量處理一項(xiàng)工作任務(wù)，往往見(jiàn)效快，但很難常態(tài)化。

形式轟轟烈烈，考核結(jié)束就停

早晨8時(shí)，華北地區(qū)某縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)的干部像往常一樣拿起清掃工具，和同事們一起來(lái)到單位分包的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，開(kāi)始“洗城”。

該干部告訴記者，自2016年5月該縣創(chuàng)城（創(chuàng)建全國(guó)文明城市）工作開(kāi)展以來(lái)，縣城建城區(qū)被劃分為100多個(gè)衛(wèi)生區(qū)域，分配到全縣各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校，并規(guī)定每周五上午8點(diǎn)至8點(diǎn)30分之間開(kāi)展“洗城”活動(dòng)，半個(gè)小時(shí)清掃完畢后開(kāi)始上班。

記者了解到，無(wú)論是在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)（創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市）過(guò)程中，還是在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、大氣污染治理等工作時(shí)，各種“嚴(yán)打”“專項(xiàng)整治”“專項(xiàng)行動(dòng)”等仍是選擇頻率較高的治理方式。

有網(wǎng)友表示，運(yùn)動(dòng)式治理尤其表現(xiàn)在上級(jí)檢查和考核期間，基層干部?jī)A巢而出，擱置手中其他工作，集中力量服務(wù)于“中心工作”，形式上搞得轟轟烈烈。

“遇到創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收，街道干部那一個(gè)月幾乎都是白天站大街當(dāng)志愿者，或者打掃街道擦欄桿?！庇谢鶎痈刹糠从?，運(yùn)動(dòng)式治理中干部干、群眾看的現(xiàn)象也很常見(jiàn)。

運(yùn)動(dòng)式治理的短暫效應(yīng)讓一些群眾忍不住吐槽?！敖值绖?chuàng)衛(wèi)時(shí)，交警、公安、城管那是三步一哨五步一崗，檢查完了，就很少見(jiàn)到這些人了。上面再來(lái)檢查又是這種形式。”

短期效果明顯，亦易反彈

河北一名基層干部告訴記者，在城市管理過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)式治理方式動(dòng)員范圍廣、行動(dòng)速度快、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，容易取得立竿見(jiàn)影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。

記者了解到，在中部地區(qū)某市創(chuàng)城時(shí)，確實(shí)解決了一些難題，如城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治等問(wèn)題得到了解決。

“政府投入了大量的人力物力搞‘運(yùn)動(dòng)，老百姓真切感受到了變化?！币晃煌诵堇细刹空f(shuō)。

社會(huì)治理的很多內(nèi)容都涉及多部門合作，如嚴(yán)打行動(dòng)通常涉及公、檢、法等部門；創(chuàng)城運(yùn)動(dòng)至少涉及行政執(zhí)法部門、交通警察部門、社會(huì)治安部門及宣傳部門等。

“運(yùn)動(dòng)式治理能在短時(shí)間內(nèi)充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)組織行動(dòng)力和協(xié)調(diào)性短期提升?！敝袊?guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李輝認(rèn)為，這比較好地克服了政府部門因條塊關(guān)系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，強(qiáng)化了政策的執(zhí)行力和有效性。

然而，運(yùn)動(dòng)式治理方式也存在弊端，反復(fù)現(xiàn)象較為明顯。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳元元教授認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理存在倉(cāng)促性、被動(dòng)性、臨時(shí)性和事后性，其治理績(jī)效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。

基層干部也坦言，運(yùn)動(dòng)式治理的“暴風(fēng)驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，違規(guī)行為往往會(huì)死灰復(fù)燃、故態(tài)復(fù)萌。因此，單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理并不能收到長(zhǎng)期根治的效果。

有違公共治理方面的倫理

一些地方為什么熱衷于搞運(yùn)動(dòng)式治理？因?yàn)檫@種治理方式可以在非常短的時(shí)間內(nèi)，造成轟轟烈烈的巨大聲勢(shì)，打破條條塊塊的分割，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，并且能夠取得幾乎是立竿見(jiàn)影的效果。相比之下，另外的一些治理方式往往波瀾不驚、行動(dòng)遲緩、見(jiàn)效太慢。兩相對(duì)比之下，難怪不少管理者特別青睞這種運(yùn)動(dòng)式的治理方式。

但是，對(duì)于任何治理方式來(lái)說(shuō)，我們都不能只看到它的短期效應(yīng)，而忽視了它自身存在的短板和弊病。

運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)分強(qiáng)調(diào)“療效”，往往在手段上無(wú)所不用其極，在必要的程序正義性、合理性方面常常睜一只眼閉一只眼。因此，這樣的治理看似能夠摧枯拉朽，又有聲勢(shì)又有效果，可是短期的效果是用長(zhǎng)期的隱患換來(lái)的。同時(shí)，幾乎所有的運(yùn)動(dòng)式治理采取的都是人海戰(zhàn)術(shù)?！爸行墓ぷ鳌币粊?lái)，每個(gè)單位都要抽調(diào)專門人員參與其中。影響這些單位正常工作的開(kāi)展還在其次，關(guān)鍵是這種不分青紅皂白的人力部署常常有違公共治理方面的倫理。

治理還需探索長(zhǎng)效機(jī)制

治理需要的不是短時(shí)的熱情，而是長(zhǎng)效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統(tǒng)籌。

專家認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理短期效應(yīng)的一個(gè)重要原因是，相關(guān)部門在畢其功于一役的行政壓力驅(qū)動(dòng)下 “用力過(guò)猛”，不利于治理成果的有效積累。

河北任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)人劉國(guó)強(qiáng)建議，針對(duì)不同的公共事務(wù)和議題，應(yīng)當(dāng)分類采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應(yīng)急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運(yùn)動(dòng)式治理模式應(yīng)對(duì)；而經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題，應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式。

劉國(guó)強(qiáng)以垃圾處理舉例說(shuō)，如果單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理，城鄉(xiāng)垃圾問(wèn)題至今依然會(huì)令人頭疼，建立一套符合城鄉(xiāng)實(shí)際的環(huán)衛(wèi)一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，探索出了“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處置新機(jī)制。

基層干部對(duì)記者表示，很多治理事項(xiàng)都應(yīng)積極號(hào)召群眾參與?！叭鐒?chuàng)城歸根結(jié)底要靠全民精神文明素質(zhì)的共同提升，動(dòng)員全民參與到創(chuàng)城工作中來(lái)，才能形成持續(xù)有效的常規(guī)治理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。”

“隨著制度的健全和切實(shí)執(zhí)行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強(qiáng)，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問(wèn)題才會(huì)隨之減少，從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變也會(huì)隨之而來(lái)。”劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

摘編自《半月談》2018年第19期、《瀟湘晨報(bào)》2018年10月16日