為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減壓釋負(fù)

劉健 李興文 吳鍾昊

防汛抗洪、矛盾調(diào)處、信訪維穩(wěn)……肩負(fù)的工作任務(wù)多達(dá)三十幾項，上級部門向下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、矛盾下移，再加上名目繁多的檢查考評、督查問責(zé)，不少長期奮斗在一線的基層干部深感壓力巨大。

“一個蘿卜好幾個坑”

記者在多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張，存在“一人多崗”的情況。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，鎮(zhèn)里只有40多個工作人員，除去能力跟不上、身體不好、年齡偏大等有特殊情況的，“使得上勁”能干事的干部只有30多個人。

“這些年鎮(zhèn)里招了一些大學(xué)生，但有的被上級部門看中了，就點(diǎn)名借調(diào)走?！边@位鎮(zhèn)黨委書記說，全鎮(zhèn)有四萬多人，下轄十多個村，偏遠(yuǎn)的村距離鎮(zhèn)政府三四十公里，鎮(zhèn)里的干部工作任務(wù)重，經(jīng)?！斑B軸轉(zhuǎn)”。

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的年輕干部“借著借著”就想辦法離開了，被稱“飛鴿型”干部。少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷層”。

“俗話說，一個蘿卜一個坑。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是一個蘿卜要管好幾個坑?！蔽鞑康貐^(qū)一位年輕的副鎮(zhèn)長說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了四年，先后對口縣里14個部門，現(xiàn)在一年要同時負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等9項工作，經(jīng)常從早忙到晚，“很少能睡個好覺，節(jié)假日也很少休息?！?p>

采訪中，記者在他的手機(jī)通話記錄里看到，這一天早上從5點(diǎn)到7點(diǎn)，他陸續(xù)接了20多個干部和村民打來的電話。

多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在不用征收農(nóng)業(yè)稅了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力減輕了不少，但是，防汛抗旱、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾調(diào)處、上傳下達(dá)等日常事務(wù)工作仍然繁重，時常是這個任務(wù)還沒忙完，下一個任務(wù)就已經(jīng)布置下來了。

記者在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時正值汛期，為了應(yīng)對即將到來的強(qiáng)降雨天氣，該鎮(zhèn)的干部基本都出動了。記者看到，他們通宵達(dá)旦地巡堤查險、轉(zhuǎn)移群眾。

該鎮(zhèn)黨委書記說，汛情嚴(yán)重時，一些干部就睡在壩上堤旁，忍受著酷熱和蚊蟲叮咬；等到9月汛期結(jié)束，干部又要忙著防火；臨近過年，忙著完成財稅任務(wù)……“任務(wù)一茬一茬，一年難得停！”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往需要“一事多磨”。一位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部舉例說，鎮(zhèn)里需要辦理農(nóng)村社保的群眾達(dá)上萬人，而專職負(fù)責(zé)民政工作的干部只有兩三個人，登記、審核、整理、上報，一項項落實下來，工作量巨大。有時，有的工作當(dāng)天布置，隔天就要結(jié)果，“真恨不得自己有三頭六臂，七十二變的本事”。

盡管中央明確反對形式主義，要求進(jìn)一步精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，但是，少數(shù)部門和地區(qū)仍然存在慣性思維，以會議落實會議、以文件落實文件現(xiàn)象時有發(fā)生，既牽扯了基層干部大量的時間精力，也在一定程度上致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“脫實向虛”。

按照中央要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)效能。受訪基層干部認(rèn)為，必須加快去除文山會海、“表表冊冊”的形式主義，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多時間干實事，集中精力抓發(fā)展。

權(quán)力上收責(zé)任下移

一些地方的職能部門仍然存在不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為甚至假作為現(xiàn)象，這也在一定程度上造成了權(quán)力上收、責(zé)任下移。

一位在基層工作多年的鎮(zhèn)長舉例說，私搭亂建、環(huán)保治理、食品安全等工作，本應(yīng)由城建、環(huán)保、食安等職能部門管理。但一些主管部門卻只下達(dá)任務(wù)、檢查督查，一旦出了問題就找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在客觀上，轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，容易造成責(zé)權(quán)不清錯位。對此，基層干部頗感無奈。

中部地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年前落戶了一家區(qū)里招來的企業(yè)。但是，這家企業(yè)環(huán)保要求卻不過關(guān)，鎮(zhèn)里多次向上級環(huán)保部門反映，卻未引起重視。后來，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ艘庖姾艽螅从车絽^(qū)里，區(qū)里調(diào)查后對鎮(zhèn)里進(jìn)行了追責(zé)。

有的地方職能部門在向基層下派任務(wù)前缺乏調(diào)研，基層落實起來“哭笑不得”。在西部地區(qū)一個貧困山區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成上級部門要求注冊一款工作APP的任務(wù)量考核費(fèi)盡腦筋。“下載量有指標(biāo)任務(wù)，要求符合條件的群眾都下載，但在我們這樣的山區(qū)，有些村民連手機(jī)都沒有，還有兩個村沒有無線信號，怎么完成？”這個鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長說。

還有一些諸如村級道路、河道堤防、村小建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項目，職能部門下達(dá)任務(wù)書，超出的投入要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，這對財力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言壓力很大。一些中小圩堤年久失修，長滿荒草。當(dāng)?shù)馗刹空f，上級沒有下?lián)芄茏o(hù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力組織人力、物力進(jìn)行維修，一旦出現(xiàn)洪水，他們就提心吊膽。

“在基層工作，直接面對百姓。作為黨員干部，我們很希望做好工作，做出成績，服務(wù)百姓。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在責(zé)權(quán)不對等的現(xiàn)象，有時碰到具體問題沒有話語權(quán)。有時確實委屈，有一種無力感。”一位鎮(zhèn)長坦言。

受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呼吁，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓基層干部更有精力、更有信心做好本職工作，服務(wù)基層群眾。

一年20份“責(zé)任狀”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地方工作，環(huán)保、安全、防汛等方方面面都要求簽署“責(zé)任狀”，并且一級級下達(dá)，省里讓市里簽，市里讓縣里簽，縣里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽。名目繁多的指標(biāo)、任務(wù)、考評隨著這些“責(zé)任狀”，層層下傳，有時還會加碼。

一位受訪縣委書記說，該縣專門做了一項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一年里被考評的目標(biāo)任務(wù)加起來超過35項。采訪中，一位副鎮(zhèn)長給記者展示了他年初簽訂的近20份“責(zé)任狀”。

緊隨“責(zé)任狀”而來的是各種督查檢查，各項檢查匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部應(yīng)接不暇。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中僅接待扶貧檢查就達(dá)12次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所只有兩位工作人員，但一年中需要迎接的對口部門督導(dǎo)組卻達(dá)到五六個組、二十多人。

同時，工作問責(zé)過多也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作起來如履薄冰。一位提任不久的縣級干部曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十多年，他坦言，基層工作經(jīng)常是“一事一議，一人一策”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)型人才，處理一些具體問題時難免欠妥。他們最擔(dān)心上級部門不能設(shè)身處地為基層干部考慮，動輒問責(zé)處理、“一票否決”。

受訪基層干部說，“責(zé)任狀”看似是倒逼基層干部干事?lián)?dāng)?shù)拇胧?，但面對一些急難險重的工作任務(wù)，個別上級部門借此把風(fēng)險傳導(dǎo)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己做“太平官”。這種現(xiàn)象必須予以糾正。

記者了解到，一些地方已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展績效考核試點(diǎn)，在考什么、如何評、考核結(jié)果怎么用等方面積極創(chuàng)新，初步形成了考核重日常、考評看民意、考用比實績的績效考核辦法，體現(xiàn)了正向激勵、公平公正的考核導(dǎo)向。

基層干部呼吁，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評機(jī)制，做到具體問題具體分析，該干的事不推諉，該問的責(zé)不含糊。同時，對基層干部多點(diǎn)理解關(guān)心，少些求全責(zé)備，真正做到嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，從而調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。

（摘自七一客戶端/《瞭望新聞周刊》）