以紀(jì)法深度融合，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸

徐浩程

最近，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委制定了一個(gè)文件，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理。“這并不是說(shuō)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部有什么問(wèn)題，而是監(jiān)委成立后，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)?！编徦h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任萬(wàn)愛(ài)明稱(chēng)，兩年前，當(dāng)?shù)鼐吞岢隽藘蓚€(gè)“更嚴(yán)于”：對(duì)黨員干部要更嚴(yán)于其他干部，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要更嚴(yán)于其他黨員干部、甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

除了“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)改革后的工作銜接、人員融合等系列問(wèn)題，大膽探索推進(jìn)紀(jì)法融合，努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的良好效果，推動(dòng)了全縣黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

廉政瞭望：鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委不僅在監(jiān)委成立前后開(kāi)展了談心談話和家訪，現(xiàn)在也繼續(xù)推行，讓其成為一種制度，這是為什么呢？

廉政瞭望：鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委不僅在監(jiān)委成立前后開(kāi)展了談心談話和家訪，現(xiàn)在也繼續(xù)推行，讓其成為一種制度，這是為什么呢？這是為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的整體性。監(jiān)委成立前開(kāi)展的談心談話和家訪主要是摸清大家的思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)談上級(jí)精神、談?wù)咭?guī)定、談紀(jì)律要求，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，保證改革順利進(jìn)行。監(jiān)委成立后，不管是組織還是老百姓對(duì)我們的期望值都很高，之所以將談心談話和家訪作為一個(gè)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，就是希望將此作為一項(xiàng)凝聚思想認(rèn)識(shí)、促進(jìn)感情融合的重要舉措。

廉政瞭望：鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委正在推行一項(xiàng)“三聯(lián)”的工作制度，紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位、一名信訪人，這在鍛煉干部能力上有什么效果？

萬(wàn)愛(ài)明：根據(jù)廣安市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一安排，我縣將此事做實(shí)、落地，有效提高了干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性?！叭?lián)”不僅僅是聯(lián)系，更重要的是指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出謀劃策，共同解決問(wèn)題?？h紀(jì)委常委會(huì)在定期聽(tīng)取“三聯(lián)”干部工作情況匯報(bào)的同時(shí)，由干監(jiān)室通過(guò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委座談、隨機(jī)走訪信訪人的方式，了解“三聯(lián)”干部的工作實(shí)績(jī)，確?！叭?lián)”工作不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)。

特別是我們的轉(zhuǎn)隸干部，他們以前專(zhuān)研業(yè)務(wù)工作的時(shí)候更多，現(xiàn)在則要走出機(jī)關(guān)、邁開(kāi)雙腳，以聯(lián)系者、指導(dǎo)者的身份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，這就要求他們不僅要全面掌握聯(lián)系地基本情況、了解各項(xiàng)政策、熟悉黨紀(jì)黨規(guī)，還要面對(duì)面與群眾溝通交流，化解矛盾，履職能力得到有效提升，促進(jìn)了崗位融合。

廉政瞭望：要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，紀(jì)法銜接必須跟上，在這方面鄰水主要做了哪些工作呢？

萬(wàn)愛(ài)明：主要是要健全“紀(jì)法”貫通、“法法”銜接機(jī)制，增強(qiáng)工作的規(guī)范性。紀(jì)法銜接這事不能等，也等不了，監(jiān)委剛成立不久，我們就辦理了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的留置案。在具體案件中，逐漸摸索出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)銜接配合確保職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的暫行辦法》等幾個(gè)制度，在線索移送上規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法線索，應(yīng)當(dāng)一并移送行政檢察立案決定書(shū)、行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或怠于履行相關(guān)職責(zé)的其他證明材料和檢察建議書(shū)等”。在辦案組織上提出：縣人民檢察院在公訴科內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪辦案組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)案組”），并指定2名檢察官作為職務(wù)犯罪案件的公訴專(zhuān)員，注重職務(wù)犯罪案件的專(zhuān)業(yè)化辦理。專(zhuān)案組及公訴專(zhuān)員具體負(fù)責(zé)與縣監(jiān)委辦案部門(mén)的銜接溝通，共商案件辦理、協(xié)作配合及個(gè)案處置事宜。在職務(wù)犯罪調(diào)查階段，專(zhuān)案組成員可以受邀提前介入，引導(dǎo)調(diào)查取證工作，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜、疑難案件的研討交流。

廉政瞭望：監(jiān)委成立后，鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督對(duì)象增加了多少？如何來(lái)應(yīng)對(duì)這種變化？

萬(wàn)愛(ài)明：監(jiān)察體制改革前，我們監(jiān)督六七千人，監(jiān)委成立后，我縣監(jiān)察對(duì)象增加至一萬(wàn)六七，因此必須補(bǔ)齊工作力量上的短板，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。監(jiān)委組建后，縣紀(jì)委監(jiān)委合理配置力量，實(shí)行片組辦信辦案、交叉辦信辦案等機(jī)制，針對(duì)信訪舉報(bào)突出問(wèn)題啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立信訪三級(jí)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案化解、三級(jí)約談等制度，中省下轉(zhuǎn)信訪件同比大幅下降，有效遏制了信訪增量。監(jiān)委成立以來(lái)，我們?nèi)剡\(yùn)用《監(jiān)察法》賦予的12種調(diào)查措施，在加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作銜接的基礎(chǔ)上，積極踐行“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法有效銜接。

廉政瞭望：現(xiàn)在要求監(jiān)察職能向基層村居延伸，在這方面鄰水做了哪些工作？

萬(wàn)愛(ài)明：以前我們?cè)诿總€(gè)村都設(shè)置了紀(jì)檢小組長(zhǎng)和廉情監(jiān)督員，發(fā)揮了一定的作用，但還需加強(qiáng)?，F(xiàn)在，我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照市紀(jì)委統(tǒng)一部署，撤銷(xiāo)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)和廉情監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)督員，并準(zhǔn)備將其明確為監(jiān)察工作信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，原則上一個(gè)監(jiān)督員監(jiān)督三到四個(gè)村，這樣能有效增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌性，把監(jiān)察職能延伸到村一級(jí)。同時(shí)，我們正在按照上級(jí)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室，賦予他們一定的監(jiān)察職能。

廉政瞭望：在論壇上很多專(zhuān)家都提到監(jiān)委成立后還是有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的磨合與融合，在這方面鄰水做了哪些工作？

萬(wàn)愛(ài)明：融合確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。推動(dòng)干部思想和感情的融合、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法工作觀念的融合和“紀(jì)法”“法法”銜接工作機(jī)制的融合，是開(kāi)展工作的前提和保障。為此，需要及時(shí)建立完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的職責(zé)全面融合。

對(duì)外，就需要彰顯縣紀(jì)委監(jiān)委政治屬性，發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助縣委履行“施工隊(duì)長(zhǎng)”職責(zé)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)作，制定完善案件線索通報(bào)、案件移送起訴、證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，進(jìn)一步完善問(wèn)題線索、初核、審查、審理、移送等環(huán)節(jié)的流程步驟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)縫對(duì)接，監(jiān)察程序與司法程序的順暢銜接，真正使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相互融合，使黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對(duì)接，加大“紀(jì)法”銜接力度，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。