以紀法深度融合，推動監(jiān)察職能向基層延伸

徐浩程

最近，鄰水縣紀委監(jiān)委制定了一個文件，強化紀檢監(jiān)察干部“八小時以外”的監(jiān)督管理。“這并不是說我縣紀檢監(jiān)察干部有什么問題，而是監(jiān)委成立后，我們必須加強自身建設?！编徦h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任萬愛明稱，兩年前，當地就提出了兩個“更嚴于”：對黨員干部要更嚴于其他干部，對紀檢監(jiān)察干部要更嚴于其他黨員干部、甚至是黨員領導干部。

除了“八小時以外”的監(jiān)督，鄰水縣紀委監(jiān)委針對改革后的工作銜接、人員融合等系列問題，大膽探索推進紀法融合，努力實現“1+1>2”的良好效果，推動了全縣黨風政風持續(xù)好轉。

廉政瞭望：鄰水縣紀委監(jiān)委不僅在監(jiān)委成立前后開展了談心談話和家訪，現在也繼續(xù)推行，讓其成為一種制度，這是為什么呢？

廉政瞭望：鄰水縣紀委監(jiān)委不僅在監(jiān)委成立前后開展了談心談話和家訪，現在也繼續(xù)推行，讓其成為一種制度，這是為什么呢？這是為了進一步統(tǒng)一思想認識，增強工作的整體性。監(jiān)委成立前開展的談心談話和家訪主要是摸清大家的思想動態(tài)，通過談上級精神、談政策規(guī)定、談紀律要求，解決思想認識問題，保證改革順利進行。監(jiān)委成立后，不管是組織還是老百姓對我們的期望值都很高，之所以將談心談話和家訪作為一個制度長期堅持，就是希望將此作為一項凝聚思想認識、促進感情融合的重要舉措。

廉政瞭望：鄰水縣紀委監(jiān)委正在推行一項“三聯”的工作制度，紀檢監(jiān)察干部聯系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位、一名信訪人，這在鍛煉干部能力上有什么效果？

萬愛明：根據廣安市紀委監(jiān)委統(tǒng)一安排，我縣將此事做實、落地，有效提高了干部能力素質，增強工作的實效性。“三聯”不僅僅是聯系，更重要的是指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出謀劃策，共同解決問題。縣紀委常委會在定期聽取“三聯”干部工作情況匯報的同時，由干監(jiān)室通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委座談、隨機走訪信訪人的方式，了解“三聯”干部的工作實績，確?！叭摗惫ぷ鞑淮蛘劭?、不走過場。

特別是我們的轉隸干部，他們以前專研業(yè)務工作的時候更多，現在則要走出機關、邁開雙腳，以聯系者、指導者的身份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，這就要求他們不僅要全面掌握聯系地基本情況、了解各項政策、熟悉黨紀黨規(guī)，還要面對面與群眾溝通交流，化解矛盾，履職能力得到有效提升，促進了崗位融合。

廉政瞭望：要實現“1+1>2”的效果，紀法銜接必須跟上，在這方面鄰水主要做了哪些工作呢？

萬愛明：主要是要健全“紀法”貫通、“法法”銜接機制，增強工作的規(guī)范性。紀法銜接這事不能等，也等不了，監(jiān)委剛成立不久，我們就辦理了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的留置案。在具體案件中，逐漸摸索出臺了《關于加強銜接配合確保職務犯罪案件質量的暫行辦法》等幾個制度，在線索移送上規(guī)定“檢察機關移送涉嫌違紀違法線索，應當一并移送行政檢察立案決定書、行政機關違法行使職權或者不作為的證據、行政機關及其工作人員不履行或怠于履行相關職責的其他證明材料和檢察建議書等”。在辦案組織上提出：縣人民檢察院在公訴科內設立專門的職務犯罪辦案組（以下簡稱“專案組”），并指定2名檢察官作為職務犯罪案件的公訴專員，注重職務犯罪案件的專業(yè)化辦理。專案組及公訴專員具體負責與縣監(jiān)委辦案部門的銜接溝通，共商案件辦理、協作配合及個案處置事宜。在職務犯罪調查階段，專案組成員可以受邀提前介入，引導調查取證工作，加強對復雜、疑難案件的研討交流。

廉政瞭望：監(jiān)委成立后，鄰水縣紀委監(jiān)委監(jiān)督對象增加了多少？如何來應對這種變化？

萬愛明：監(jiān)察體制改革前，我們監(jiān)督六七千人，監(jiān)委成立后，我縣監(jiān)察對象增加至一萬六七，因此必須補齊工作力量上的短板，增強監(jiān)督的實效性。監(jiān)委組建后，縣紀委監(jiān)委合理配置力量，實行片組辦信辦案、交叉辦信辦案等機制，針對信訪舉報突出問題啟動專項整治行動，建立信訪三級預警機制，堅持領導包案化解、三級約談等制度，中省下轉信訪件同比大幅下降，有效遏制了信訪增量。監(jiān)委成立以來，我們全要素運用《監(jiān)察法》賦予的12種調查措施，在加強與執(zhí)法機關、司法機關工作銜接的基礎上，積極踐行“四種形態(tài)”，實現了紀法有效銜接。

廉政瞭望：現在要求監(jiān)察職能向基層村居延伸，在這方面鄰水做了哪些工作？

萬愛明：以前我們在每個村都設置了紀檢小組長和廉情監(jiān)督員，發(fā)揮了一定的作用，但還需加強?，F在，我們以問題為導向，按照市紀委統(tǒng)一部署，撤銷村紀檢小組長和廉情監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)督員，并準備將其明確為監(jiān)察工作信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接領導和管理，原則上一個監(jiān)督員監(jiān)督三到四個村，這樣能有效增強工作的統(tǒng)籌性，把監(jiān)察職能延伸到村一級。同時，我們正在按照上級要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室，賦予他們一定的監(jiān)察職能。

廉政瞭望：在論壇上很多專家都提到監(jiān)委成立后還是有一個較長時間的磨合與融合，在這方面鄰水做了哪些工作？

萬愛明：融合確實需要一個過程。推動干部思想和感情的融合、執(zhí)紀與執(zhí)法工作觀念的融合和“紀法”“法法”銜接工作機制的融合，是開展工作的前提和保障。為此，需要及時建立完善執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制，使黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的職責全面融合。

對外，就需要彰顯縣紀委監(jiān)委政治屬性，發(fā)揮牽頭抓總作用，協助縣委履行“施工隊長”職責，加強與公安機關、檢察機關、審判機關的統(tǒng)籌協作，制定完善案件線索通報、案件移送起訴、證據收集標準等相關制度，進一步完善問題線索、初核、審查、審理、移送等環(huán)節(jié)的流程步驟，實現監(jiān)察機關和司法機關無縫對接，監(jiān)察程序與司法程序的順暢銜接，真正使執(zhí)紀執(zhí)法相互融合，使黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，實現執(zhí)紀審查與依法調查順暢對接，加大“紀法”銜接力度，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。