提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)效，關(guān)鍵靠“人”

曾暉

在首屆“天府廉政論壇”上，成都市成華區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭天南，圍繞區(qū)縣一級的紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)作了主題發(fā)言，引得全場喝彩。

或許是出于女性視角，鄭天南對于監(jiān)察體制改革有著更為軟性的思考：她著眼解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中“人”的問題，通過統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)督力量的多層疊加；通過技術(shù)支撐，確保結(jié)果的剛性運用；通過人文關(guān)懷，做好監(jiān)督對象的“后續(xù)文章”。廉政瞭望記者對鄭天南進(jìn)行了專訪。

廉政瞭望：《監(jiān)察法》實施后，區(qū)縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍面臨監(jiān)察對象增加的壓力，成華區(qū)對此有何應(yīng)對方法？

鄭天南：成華區(qū)內(nèi)監(jiān)察對象由原來的 3.1 萬人增加到 4.2 萬人，呈彌散性分布，監(jiān)督難度的確增大很多，單靠我們紀(jì)委監(jiān)委既有的力量很難保障，也難以適應(yīng)新的要求。在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，我們以“清廉蓉城創(chuàng)建引領(lǐng)行動”為抓手，通過探索整合各方資源，打造一個網(wǎng)狀的、動態(tài)的、系統(tǒng)性的“大廉盟”，實現(xiàn)監(jiān)督無縫“全場域”，這里面既包含有紀(jì)檢監(jiān)察的力量，又包含了社會及各方監(jiān)督力量的參與。

廉政瞭望：具體介紹一下“大廉盟”的構(gòu)成情況？

鄭天南：我們依托巡察工作，開展駐點式、機(jī)動式、專項式監(jiān)督和監(jiān)督“回頭看”，并深化紀(jì)檢綜合派駐改革，在區(qū)級部門（街道）實現(xiàn)全覆蓋、嵌入式監(jiān)督。與此同時，我們按照區(qū)委“要全力打好正風(fēng)肅紀(jì)持久戰(zhàn)”的部署要求，還效法“朝陽群眾”，在非公企業(yè)、小區(qū)物管、商業(yè)商圈、社區(qū)院落中，組建了一支代表性強(qiáng)、專業(yè)程度高、參與熱情高的監(jiān)督員隊伍，對街道、社區(qū)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。運用力量聯(lián)動機(jī)制后，成華區(qū)今年前11個月發(fā)現(xiàn)并查處的問題同比去年增加 27.5%。

廉政瞭望：我們知道，國家監(jiān)察體制改革以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在強(qiáng)化本領(lǐng)建設(shè)，成華區(qū)在這方面有什么獨到做法？

鄭天南：就像你所說的，面對紀(jì)法貫通、法法銜接的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部的本領(lǐng)恐慌比較嚴(yán)重。為此，成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動為契機(jī)，開展常態(tài)化、專題式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。這個月底，我們就將舉辦為期一周的培訓(xùn)班，邀請院校專家、辦案能手，給干部講授新形勢下審查調(diào)查工作難點與實務(wù)對策。

我們認(rèn)為，除了武裝頭腦，裝備更新也很重要。紀(jì)檢監(jiān)察干部要習(xí)慣運用新技術(shù)、新手段。我們?yōu)槿珔^(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)量身開發(fā)了一款“神器”。

廉政瞭望：“神器”這個詞很時髦，它是個什么東西呢？

鄭天南：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托區(qū)上的“大聯(lián)動”平臺，利用大數(shù)據(jù)建模，將監(jiān)察對象、各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等信息分類建庫，構(gòu)建形成基礎(chǔ)庫、問題庫、規(guī)則庫為一體的監(jiān)管平臺。平臺系統(tǒng)按照不同邏輯規(guī)則，對各庫數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性進(jìn)行組合、分析、比對，最終集成為監(jiān)督庫，再經(jīng)業(yè)務(wù)人員篩查后生成具備結(jié)論性和傾向性的條目性意見，實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)動態(tài)鎖定、監(jiān)督問題動態(tài)更新、監(jiān)督規(guī)則對應(yīng)匹配、評價分析定向調(diào)取。

廉政瞭望：聽上去很復(fù)雜，操作起來方便嗎？

鄭天南：不但操作方便，而且很有效果。舉個例子，現(xiàn)在，我們區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)已經(jīng)習(xí)慣了這種新的巡察模式。在開展巡察前，先從監(jiān)督數(shù)據(jù)庫中調(diào)取被巡察單位的人員、問題相關(guān)信息，對單位的政治生態(tài)情況做出初步研判，提高工作針對性；巡察后，及時將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題信息錄入問題數(shù)據(jù)庫，又可為下一步紀(jì)檢監(jiān)察工作精準(zhǔn)開展提供有效參考。

廉政瞭望：這是不是就意味著相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的結(jié)果運用會更加充分？

鄭天南：沒錯。一方面，監(jiān)管平臺可以為我們開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)；另一方面，它還可利用平臺的案管庫，通過量化指標(biāo)來自動評估問題整改的過程及成效，讓屢查屢犯、屢改屢犯的問題浮現(xiàn)出來，使我們對相關(guān)責(zé)任單位和個人實施問責(zé)追究。根據(jù)平臺評估結(jié)果，今年以來，已有13人因問題整改不落實、落實不到位受到問責(zé)追究。

廉政瞭望：成華區(qū)率先在成都市建立了教挽救受處分處理人員工作體系。為什么會有這樣的想法呢？

鄭天南：“懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針，查處不是目的，挽救才是根本。我們不能把受處分處理人員推到對立面，要讓他們感受到組織的關(guān)心幫助，切實激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對待受處分處理人員，我們通過人文關(guān)懷，實施教育管理。對處分期滿的，在評優(yōu)評先、晉職晉級、培養(yǎng)選拔等方面不搞歧視。

廉政瞭望：激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，很多地方更多著眼于容錯糾錯，對干部“免責(zé)”，你們似乎更加重視做“后續(xù)文章”？

鄭天南：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)決定了既要下大力祛“病樹”、拔“爛根”，更要正“歪樹”、護(hù)“森林”。我們不能放松執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也不能一查了之。為此，我們牽頭建立《教育幫扶動態(tài)管理臺賬》，根據(jù)受處理對象不同階段、不同心態(tài)，有針對性進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)分期管理“不松一時”。通過近年來的探索實踐，我們感受到，只有讓受處分處理人員得到關(guān)懷、感到溫暖，重拾信心、投身事業(yè)，最終轉(zhuǎn)變成“一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓落實”的干事創(chuàng)業(yè)中堅，才能較好實現(xiàn)嚴(yán)管厚愛的政治效果和社會效果。

例如，去年初，我區(qū)某街道黨工委書記因違反中央八項規(guī)定精神受到誡勉。剛開始的時候，他感到李某羞愧消極，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)跟他交心談心，幫助解心結(jié)、卸包袱；針對中期信心不足的情況，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)又率隊走進(jìn)街道，為他加油鼓勁、提振信心，使他逐步恢復(fù)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情；到了后期，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)相關(guān)部門幫助他們街道協(xié)調(diào)問題、解決困難。去年底，李某所在街道經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)超額完成 11.3%，再次躋身先進(jìn)行列。