釋放紀(jì)委監(jiān)委“1+1>2”的倍增效應(yīng)

曾勛

“針對(duì)個(gè)別人員思維轉(zhuǎn)換不快、法治素養(yǎng)不高、法治能力欠缺、融合貫通不深等問(wèn)題，加速推動(dòng)全面深度融合。在人員搭配上，以新老結(jié)合、交叉互配方式，進(jìn)行混合編排、優(yōu)化組合。在思維轉(zhuǎn)換上，深度交心談心，廣泛實(shí)戰(zhàn)練兵，開展個(gè)案研討，從一開始就把‘規(guī)則刻印在心?！痹谑讓谩疤旄搲鄙?，廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌，作為會(huì)上六名紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者之一，做了題為“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘1+1>2的倍增效應(yīng)”的主題發(fā)言。

論壇間歇，隆斌接受了廉政瞭望記者采訪，他談到，監(jiān)察體制改革之初，一些轉(zhuǎn)隸干部剛到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)，多有不適應(yīng)；同時(shí)，一些老紀(jì)檢人面對(duì)新的環(huán)境、新的工作方法和業(yè)務(wù)知識(shí)，也倍感吃力。

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思維模式轉(zhuǎn)換不快，政治意識(shí)不夠，業(yè)務(wù)融會(huì)貫通不深，怎么辦？制度建設(shè)滯后，配套協(xié)同性較差，怎么改？廣元市紀(jì)委監(jiān)委加速全面融合，推動(dòng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查實(shí)現(xiàn)質(zhì)數(shù)雙升，探索出了一套頗有成效的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)懂紀(jì)懂法的專業(yè)化干部隊(duì)伍

“轉(zhuǎn)隸干部的法治思維和專業(yè)知識(shí)，老紀(jì)檢人的大局意識(shí)和政治意識(shí)，在工作中逐漸融合。如今，初步形成紀(jì)法貫通、法法銜接運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制?！甭”蟾嬖V廉政瞭望記者，廣元全市99名轉(zhuǎn)隸人員主要充實(shí)到監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線，把熟悉執(zhí)紀(jì)審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到審查調(diào)查部門，熟悉法律文書和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到案件審理部門。

改革后，廣元市市縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室44個(gè)，較改革前增加34.45%；從事監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作一線人員由71人變?yōu)?47人，較改革前增加107.04%。

今年1月9日，廣元市監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立后次日，市監(jiān)察委員會(huì)便開工發(fā)力，辦了一場(chǎng)為期3天的“紀(jì)法銜接”工作專題培訓(xùn)。

“通過(guò)培訓(xùn)，既給大家提供了漲知識(shí)的機(jī)會(huì)，又為大家搭建了增進(jìn)友誼的平臺(tái)?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任侯成剛表示，對(duì)于像自己這樣剛轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的新兵，爭(zhēng)取迅速融入到市紀(jì)委、市監(jiān)委這個(gè)大家庭之中。

除舉辦“紀(jì)法銜接”專題培訓(xùn)班、審查調(diào)查專題講座等，廣元市紀(jì)委監(jiān)委還開展轉(zhuǎn)隸人員談心談話全覆蓋；采取以案代訓(xùn)等方式，抽調(diào)全市49名干部到中央省市紀(jì)委參與審查調(diào)查工作。今年8月，廣元市紀(jì)委監(jiān)委與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦了綜合素質(zhì)提升班，首期培訓(xùn)58名干部，干部能力素質(zhì)明顯提高。

針對(duì)個(gè)別人員思維轉(zhuǎn)換不快、法治素養(yǎng)不高、法治能力欠缺、融合貫通不深等問(wèn)題，廣元市紀(jì)委監(jiān)委加速推動(dòng)推進(jìn)思想融合、理念融合、業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在思維轉(zhuǎn)換上，深度交心談心，廣泛實(shí)戰(zhàn)練兵，開展個(gè)案研討，樹立牢固的“規(guī)則”意識(shí)。

堅(jiān)持以法治思維與法治方式開展監(jiān)察工作

“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法而生，更應(yīng)依法而行。我們始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展監(jiān)察工作，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限、遵循法定程序、堅(jiān)守法定標(biāo)準(zhǔn)，確保把每一起案件都辦成鐵案，都經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。”隆斌表示，要讓審查調(diào)查更加高效，就必須堅(jiān)持規(guī)則之治。

針對(duì)紀(jì)法銜接不暢、執(zhí)紀(jì)效率不高等問(wèn)題，廣元市紀(jì)委監(jiān)委抓緊建章建制、立規(guī)立矩。出臺(tái)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》《監(jiān)察留置場(chǎng)所訊問(wèn)制度》等內(nèi)控制度和操作規(guī)程，形成科學(xué)完備、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。

“除了在理念上筑牢規(guī)則意識(shí)，在機(jī)制上搭建規(guī)則框架，還要在運(yùn)行上嚴(yán)把規(guī)則關(guān)口。”隆斌指出，針對(duì)政治、證據(jù)、程序意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把政治關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，強(qiáng)化收集、固定、審查證據(jù)的能力，使每個(gè)證據(jù)都成為鐵證。

監(jiān)察法出臺(tái)后，金融、電信等單位沒有出臺(tái)保障監(jiān)察調(diào)查權(quán)限實(shí)施的相關(guān)配套制度，導(dǎo)致部分單位在取證、查詢等工作的支持配合上還不夠順暢，留置看護(hù)警力配備不能完全到位等問(wèn)題。

對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)爭(zhēng)取銀行、公安、電信等相關(guān)部門支持配合，制定職責(zé)規(guī)范，并建立審查調(diào)查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市居民戶籍、房產(chǎn)、醫(yī)保、社保、廉政檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互連互查，黨員干部“異常信息”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)報(bào)警，全面提升工作質(zhì)效。

在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，則出臺(tái)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)則》，全面厘清巡察機(jī)構(gòu)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界，建立協(xié)作配合機(jī)制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門統(tǒng)攬統(tǒng)籌，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)通報(bào)會(huì)商相關(guān)情況，分系統(tǒng)、分部門建立問(wèn)題臺(tái)賬。以派駐機(jī)構(gòu)為主體，全面推行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控“三張清單”制度，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索同比上升154%。

今年，廣元市紀(jì)委監(jiān)委移交檢察院依法提起訴訟12件，無(wú)一例退案或補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)現(xiàn)案件查辦零錯(cuò)案、零事故、零申訴。

在精準(zhǔn)監(jiān)督上下足“繡花”功夫

“加快推進(jìn)監(jiān)察體制改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企事業(yè)單位和部門延伸，打通監(jiān)察監(jiān)督‘最后一公里是紀(jì)委監(jiān)委的重點(diǎn)工作之一。這就需要我們下足‘繡花功夫?！甭”蠼榻B說(shuō)，為此，廣元市創(chuàng)新開展“三問(wèn)兩督”。

“三問(wèn)”即“陽(yáng)光問(wèn)政”“百姓問(wèn)廉”“查評(píng)問(wèn)短”；“兩督”則分別為線上實(shí)時(shí)監(jiān)督管住行權(quán)，全面建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)，把市縣鄉(xiāng)村組所有行權(quán)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)，實(shí)行全程監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠”；線下蹲點(diǎn)督導(dǎo)專題解剖，定期排查信訪高發(fā)地、信訪積案，實(shí)行帶案下訪，化解基層信訪矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其中，“百姓問(wèn)廉”采取“壩壩會(huì)”的形式，讓公權(quán)力與群眾“零距離接觸”，廣受群眾好評(píng)。村民表示：“用這種‘當(dāng)面鑼對(duì)面鼓的方式給村組干部找問(wèn)題，給村上發(fā)展開‘處方，非常有用！”

在聚焦聚力“微腐敗”，推動(dòng)反腐敗向基層延伸方面，廣元還深入開展“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理，研究制定“一卡通”管理辦法及“1+22”監(jiān)管制度體系，真正讓“一卡通”成為農(nóng)民群眾的“幸?？ā薄?/p>

“這些工作的最終目的，就是要進(jìn)一步深化村級(jí)監(jiān)督體制建設(shè)?！背靺^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除此之外，廣元市朝天區(qū)在全區(qū)推行村級(jí)特邀監(jiān)督員制度。朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共選任了221名村級(jí)特邀監(jiān)督員，他們就全村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重大決策部署、重點(diǎn)工作推進(jìn)開展情況，對(duì)村“兩委”進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委反饋工作情況。

“無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，首位職責(zé)是監(jiān)督。我們牢固樹立首責(zé)意識(shí)，自覺把監(jiān)督貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，以功在日常、貴在經(jīng)常的堅(jiān)守，切實(shí)當(dāng)好政治生態(tài)‘護(hù)林員?！甭”笳J(rèn)為，“監(jiān)察體制改革后，我們著力推動(dòng)人員、機(jī)制、業(yè)務(wù)三個(gè)全面深度融合的基礎(chǔ)上，致力強(qiáng)化精準(zhǔn)化監(jiān)督、規(guī)范化運(yùn)行和系統(tǒng)化治理，充分釋放紀(jì)委監(jiān)委合署后‘1+1>2的改革倍增效應(yīng)?！?至10月，全市立案1095件，同比增長(zhǎng)20.5%。