莫紅：我們要把監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，一錘一錘敲好

黃孝光

“我是從省法院刑二庭專審職務(wù)犯罪的法官，調(diào)到省紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室工作的。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任莫紅在論壇上開(kāi)門見(jiàn)山，自報(bào)家門，并做了題為《履行監(jiān)督首要職責(zé)的路徑探索》的主題發(fā)言。

發(fā)言基于不久前的一次調(diào)研成果。今年8-9月，她和同事實(shí)地走訪對(duì)口聯(lián)系的地區(qū)和部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)其履行監(jiān)督首要職責(zé)的情況做了實(shí)證調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察體制改革的實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)一段時(shí)間，但監(jiān)督的方法路徑尚未成形，一線紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)監(jiān)督工作仍然存在困惑和茫然。如何認(rèn)識(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的定位和作用，破解改革困局？莫紅將她的思考寫進(jìn)了調(diào)研報(bào)告中。

監(jiān)督無(wú)用武之地了？

據(jù)莫紅介紹，監(jiān)察體制改革后，四川省紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)立16個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1-9室是監(jiān)督檢查室，配備的人員中，有一半由省檢察院轉(zhuǎn)隸而來(lái)。

為什么專職監(jiān)督的也需要這么多具有法律專業(yè)背景的同志？這是否意味著監(jiān)督檢查室有名無(wú)實(shí)，監(jiān)督無(wú)用武之地了？不少紀(jì)檢監(jiān)察干部都有過(guò)類似疑慮，對(duì)此，莫紅的回答斬釘截鐵：“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查分開(kāi)后，監(jiān)督非但不是無(wú)用武之地，而是被更加強(qiáng)化了?！?/p>

在調(diào)研報(bào)告中，她花了三分之一的篇幅，專門闡述監(jiān)督作為首要職責(zé)的依據(jù)和內(nèi)涵。實(shí)踐中，四川省紀(jì)委監(jiān)委也做了相對(duì)應(yīng)的探索，已形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)監(jiān)督全覆蓋并行。以調(diào)研對(duì)象為例，市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、92%以上的縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門進(jìn)行了分設(shè)，而且像省紀(jì)委監(jiān)委情況一樣，“監(jiān)督檢查室的設(shè)置多于審查調(diào)查室”。

至于那些被分配至監(jiān)督檢查室的轉(zhuǎn)隸人員，莫紅認(rèn)為同樣無(wú)須擔(dān)心無(wú)用武之地。“讓法律專業(yè)背景的同志干監(jiān)督工作，說(shuō)明監(jiān)察體制改革特別是監(jiān)察法頒布施行后，要求我們將法治思維和法治方式貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程?！?/p>

然而顧慮的消除并不意味著工作的順風(fēng)順?biāo)?。莫紅說(shuō)，當(dāng)前監(jiān)督比審查的工作更難開(kāi)展， “比如監(jiān)察法第四章講監(jiān)察權(quán)限，對(duì)審查調(diào)查可使用的手段和使用情況有明確規(guī)定，但涉及監(jiān)督這塊則不夠詳細(xì)?！彼J(rèn)為，“正因如此，就需要我們一線監(jiān)督人員在實(shí)踐中去探索、總結(jié)，力爭(zhēng)形成行之有效的可復(fù)制的監(jiān)督方法，為下一步監(jiān)察法的修改完善或監(jiān)察法釋義提供監(jiān)督方法手段的實(shí)踐樣本。

“方法要可復(fù)制”

如何實(shí)踐？探索新方法，活用老辦法，將新老辦法統(tǒng)籌融合起來(lái)，提升總結(jié)成規(guī)章制度，這是莫紅的思路。

負(fù)責(zé)二室工作后，莫紅要求參加民主生活會(huì)的每個(gè)同事都必須帶著任務(wù)去、帶著問(wèn)題回。他們將與會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議提交給委機(jī)關(guān)，后來(lái)這些建議被納入2018年民主生活會(huì)的考核要求。

與此同時(shí)，新老辦法也需統(tǒng)籌融合。到二室后，莫紅為了深入了解所有監(jiān)督對(duì)象的基本情況和一線工作實(shí)際，組成了調(diào)研組到聯(lián)系的單位和派駐紀(jì)檢組進(jìn)行調(diào)研。“比如要判斷某個(gè)單位的政治生態(tài)，我們可能要借助大數(shù)據(jù)，可能要研讀民主生活會(huì)，可能要對(duì)案件、線索進(jìn)行分析等等。總之，要多管齊下、綜合研判，力求精準(zhǔn)?！?/p>

制度構(gòu)建，則是莫紅在采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的另外一點(diǎn)?！拔乙恢碧岢椒ㄒ蓮?fù)制，要把實(shí)踐證明行之有效的方法和路徑總結(jié)出來(lái)，形成可推廣的制度。制度繼而成為新的更高的起點(diǎn)，其他人拿來(lái)就可以用，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。”

目前，莫紅所在室正在撰寫一篇監(jiān)察建議的整改落實(shí)情況報(bào)告。他們?cè)诒O(jiān)察體制改革之前才查辦了一起受賄案，案結(jié)后，他們對(duì)案件的特點(diǎn)、案發(fā)的原因、單位制度的漏洞等進(jìn)行深刻剖析，并結(jié)合發(fā)案單位政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)出了監(jiān)察建議。

這是一種事后監(jiān)督。莫紅認(rèn)為，從案發(fā)到案件剖析、專題民主生活會(huì)、開(kāi)展警示教育、發(fā)出監(jiān)察建議、督促監(jiān)察建議的整改落實(shí)，通過(guò)一系列的監(jiān)督工作督促被監(jiān)督對(duì)象提升主體責(zé)任意識(shí)，更有針對(duì)地履行監(jiān)督主責(zé)、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建良好政治生態(tài)，便是一條以案為鑒到以案治本的監(jiān)督路徑。

“功成不必在我”

通過(guò)實(shí)踐和調(diào)研探索監(jiān)督路徑的同時(shí)，莫紅也發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，新的問(wèn)題和困難在改革推進(jìn)中不斷涌現(xiàn)。

“比方說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然做到了監(jiān)督全覆蓋，力量配備上卻還不到位?！倍冶O(jiān)督單位管理的直屬單位中紀(jì)檢人員兼職比例高達(dá)82%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，大多更是身兼數(shù)職。與此同時(shí)，由于監(jiān)察體制改革后查辦案件數(shù)量的增長(zhǎng)、質(zhì)量要求的提高，為了完成審查調(diào)查任務(wù)，部分地區(qū)還存在從監(jiān)督檢查室抽人開(kāi)展審查調(diào)查的情況?！斑@種方式雖然加強(qiáng)了當(dāng)前的審查調(diào)查，卻弱化了監(jiān)督?！?/p>

凡此種種，要真正發(fā)揮監(jiān)督的效能，依然任重道遠(yuǎn)。

這次調(diào)研讓莫紅倍感壓力?！氨O(jiān)督的思路、方法沒(méi)成形，不大好考核，這導(dǎo)致目前對(duì)監(jiān)督的考核比重還沒(méi)有與其首要職責(zé)的定位相匹配?！笨己耸侵笓]棒，一旦考核向案子傾斜，基層實(shí)踐的重心也就偏離了。

然而，這些挑戰(zhàn)并未消磨莫紅的斗志。對(duì)于當(dāng)前存在的重心偏移、人手不夠的問(wèn)題，莫紅認(rèn)為并不一定要等人員到位后才能做好監(jiān)督工作?！敖M織大批人，反倒可能造成另一種形式主義。監(jiān)督檢查過(guò)程中，一大堆人去翻材料不一定能了解真正情況，運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)督力量，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)接地氣的工作方法，例如暗訪、抽查、面對(duì)面談話效果可能更好。”

針對(duì)監(jiān)督合力未形成的現(xiàn)狀，莫紅則在力推“大監(jiān)督”的工作機(jī)制——健全完善監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室、巡視巡察機(jī)構(gòu)、聯(lián)系地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢組等的聯(lián)系機(jī)制?！熬湍门神v紀(jì)檢組與監(jiān)督檢查室來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢組像探頭，監(jiān)督檢查室是后臺(tái)，在前臺(tái)探到的東西如何在后臺(tái)顯現(xiàn)？后臺(tái)指示如何反映到前臺(tái)，促進(jìn)紀(jì)檢組更好地履職？這需要一系列工作機(jī)制來(lái)保障，監(jiān)督合力才能形成。”

作為改革的第一批實(shí)踐者，莫紅經(jīng)常與同事共勉，不要指望監(jiān)督檢查工作能像查辦案件工作那樣吸引眼球，而要耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神，以“板凳要坐十年冷”的定力，馳而不息、久久為功地做好監(jiān)督檢查。

“功成不必在我，我們的作用是以實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐探索去踐行頂層設(shè)計(jì)的目的，為改革提供鮮活的樣本?！蹦t說(shuō)，“只要我們把監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)一錘一錘敲好，把一顆顆樹(shù)木的小生態(tài)改善了，積小勝為大勝，就一定能恢復(fù)大政治生態(tài)的山清水秀。”