當前國內政治信任研究述評

曹清燕，向東旭

(中南大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410083)

政治信任的研究始于20世紀60年代的美國。20世紀90年代，我國學者開始研究政治信任問題，進入21世紀，這方面的研究成果增多，研究熱度開始上升。政治信任作為民眾與政府間進行良性互動的集中體現(xiàn)，是政治文化的重要組成部分，也是政治體系存續(xù)和發(fā)展的重要保障。在當下中國，增強民眾的政治信任與增強中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信和文化自信密切相關。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，如何進一步提高民眾的政治信任來增強認同感，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標具有重要意義。本文以“超星發(fā)現(xiàn)”*“超星發(fā)現(xiàn)”：以近十億海量元數(shù)據(jù)為基礎，利用數(shù)據(jù)倉儲、資源整合、知識挖掘、數(shù)據(jù)分析、文獻計量學等相關技術，通過引文分析、分面篩選、可視化圖譜等手段，為讀者從整體上把握學術發(fā)展趨勢提供便利。數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，對當前關于政治信任研究的文獻進行可視化分析，梳理了當前國內政治信任的研究歷程、研究議題、研究方法，并展望了未來國內政治信任研究的趨勢，以期推動國內政治信任研究，更好地促進廣大民眾的政治認同。

一、 國內政治信任的研究歷程

相較于西方國家而言，中國的政治信任研究起步較晚,發(fā)展還很不成熟,學術界對相關議題的研究也不多。但從僅有的研究成果來看，國內對政治信任的關注度還十分高。為了更加直觀形象地呈現(xiàn)當前國內關于政治信任的研究現(xiàn)狀，我們借助“超星發(fā)現(xiàn)”這一研究工具，對國內政治信任的研究文獻進行可視化圖譜分析。

在“超星發(fā)現(xiàn)”數(shù)據(jù)庫中，我們采用高級檢索的方式檢索中文圖書、期刊、報紙、學位論文、會議論文等文獻，以標題“政治信任”為檢索條件，截取時間段為1990—2017年，檢索時間為2018年6月。

國內政治信任研究的文獻進入新世紀后開始增多，2002—2008年呈勻速增長趨勢，2008年之后開始快速增長，2014年達到峰值。但當前出現(xiàn)的文獻并不多，文獻量最多的2014年度為158篇，2017年度為124篇。

圖1為文獻類型的分布情況，由圖1可以看出，絕大多數(shù)文獻發(fā)表在學術期刊上，其次為學位論文和報紙，圖書比例較小。

圖1 文獻類型分布比例圖

由圖2可以看出，雖然我國對政治信任的研究起步較晚，很多研究領域還很不成熟，但是國家對政治信任的研究關注度較高，受國家社會科學基金、科技部國家科技基金、國家自然科學基金、國家教育部基金項目資助的達到86.83%，比例相當高，這在某種程度上反映了政治信任研究的社會價值與意義。

圖2 研究受政府基金資助情況比例圖

二、 政治信任的研究議題

(一)對政治信任的概念界定

盡管西方國家對政治信任的研究較早，討論也比較集中，但對于政治信任的概念目前尚沒有完全統(tǒng)一的標準。伊斯頓[1]將政治信任系統(tǒng)分為三類：政治團體、政治制度以及當局。Newton和Norris認為,政治信任是公眾對其政體的潛在感覺的中心指標[2]。沃倫認為政治信任就是指：“公眾對政府的信任……公眾由于對政府的依賴和信心而授予政府及其工作人員對某些利益問題的自由決定權?！盵3]國內在政治信任的界定上有代表性的是華中師范大學中國農村問題研究中心主任徐勇教授的觀點。他認為，人民的政治信任在改革開放后受到了多種因素的嚴重影響，政治信任成為“新時期黨的建設和政治文明建設的重要課題”[4]。2004年9月，他在《政治參與:政治信任的重建——源于鄉(xiāng)村選舉中“信任票”的一種分析范式》中提出政治信任的概念，認為政治信任是政治共同體中民眾對權力執(zhí)掌者的認同和服從,是政治資本的核心要素[5]。2007年，胡榮教授則用實證的研究方法，通過問卷調查分析，著重探討了農民對各級政府的政治信任之間的關系。宋少鵬、麻寶斌則認為，政治信任包括對政治體系的信任和政府信任, 也包括公民之間的信任[6]。2009年6月，上海市政治協(xié)會、華東師范大學黨委宣傳部以及政治學系聯(lián)合主辦了“中國社會轉型期中的政治信任”理論研討會，來自各高校的學者、專家就政治信任與政治發(fā)展的關系、當前我國社會轉型期中的政治信任弱化現(xiàn)象，以及未來中國政治信任重塑等問題展開了熱烈討論。隨后，政治信任的研究熱度高漲，農民群體的政治信任、青年學生的政治信任、黨內監(jiān)督的政治信任、網絡環(huán)境下的政治信任開始成為研究的主要對象。此時對政治信任概念的界定也有了進一步的發(fā)展和成熟。李艷霞認為，所謂政治信任即指公眾對政治體系、政治機構及其運行的信念和信心，是民眾對于政治體系的基本評價與情感取向[7]。這一界定逐漸在學界獲得了較大認同。

(二)政治信任研究的關注點

圖3顯示了當前研究關注點的文獻。結合當前已有的研究內容,國內關于政治信任研究的關注點主要集中在以下幾個方面。

圖3 文獻的研究關注點

第一，民眾特別是農村的政治信任。國內的政治信任研究最初關注的是鄉(xiāng)村中農民的政治信任。政治信任作為民眾與政府間的一種政治、情感互動，反映的是廣大民眾對當前政治體系的情感及其評價情況，民眾特別是農民作為政治信任的主體，其政治信任的程度如何，直接影響到其對整個社會和國家的信任程度。然而，由于受政府績效和歷史文化因素的影響，農民對各級政府的政治信任程度不同，現(xiàn)有的研究顯示，農村居民的政治信任明顯呈階梯狀分布，即對中央政府的信任度高，對地方政府的信任度低。

第二，中國社會轉型期的政治信任。2014年之前國內對轉型時期的政治信任研究較少，2014年之后則增速較快。社會轉型期作為各種利益和權利重新分配的關鍵時期，是社會抗爭頻發(fā)的時期，也是政治信任最脆弱的時期。而以社會轉型期為研究對象的政治信任研究主要是以改革開放的不斷推進和深化為大背景，主要表現(xiàn)在研究轉型期民眾對政治制度、政府機構和人員以及時代環(huán)境下對主體政治信任態(tài)度的研究。王向民在《“U”型分布：當前中國政治信任的結構性分布》中指出：“自從2008年我國居民人均GDP突破3000美元，據(jù)此，中國政治與社會已經進入矛盾突發(fā)期。”[8]69加上近年來一系列群體性事件的急劇爆發(fā)，導致我國的政治信任呈下降趨勢。同時，隨著民主政治的不斷發(fā)展，民眾的社會公平感知越來越高，但同時生活壓力感也越來越大，不斷擴大的貧富差距也導致了社會沖突感的增加和政治信任度的下降。

第三，政治制度和政治文化與政治信任的關系研究。政治信任必然涉及政治制度和政治文化。張廣輝認為，考察政治信任的邏輯結構，應該把根本制度和機制剝離開來，消除把政治信任置于機制之上的誤區(qū)[9]。在歷史時態(tài)上，上官酒瑞教授認為，政治信任可分為傳統(tǒng)、過渡和現(xiàn)代三種形態(tài)，從中華人民共和國建立后到十一屆三中全會這三十年間表現(xiàn)為人格信任，改革開放以后表現(xiàn)為制度信任[10]。然而，政治制度對民眾的政治信任影響又是有區(qū)別的。易承志就提到，公民對基層地方政府的信任程度顯著影響到其參加城鄉(xiāng)基層民主選舉投票的行為[11]。

第四，青年學生的政治信任。青年學生站在時代和理論的前沿，其政治信任關系青年學生和政府之間的互動關系，也影響著整個社會和國家的政治信任狀況。因此，青年學生政治信任的狀況是學者們研究的一個熱點。這方面主要是通過實證調研，了解青年學生的政治信任狀況，從而深究其政治信任的原因、影響以及路徑思考。學者們對青年學生的政治信任基本都只是停留在對青年學生政治信任現(xiàn)狀以及青年學生政治信任水平的提升路徑上，對于深層次的原因并沒有太多的研究。青年學生的政治信任有一個獨特的現(xiàn)象，即王向民教授所言的“啞鈴型結構”[注]在抽象的國家和政府方面，青年學生表現(xiàn)出極高的政治信任和認同，而在實際的操作和具體的制度參與、官員行為和政策制定等方面，政治信任度并不太高。。同時，齊杏發(fā)、郝宇青也指出了當代大學生對中央政府機關、政府的經濟社會發(fā)展能力信任度比較高，但是對于基層政府以及地方官員的行政行為、對政府自身管理水平等方面仍然保持較高的不信任，對政府的信任遠遠超過對政府官員的信任[12]85。

(三)政治信任的影響因素

在現(xiàn)有的研究中，學者們從不同的角度對當前政治信任下降的原因進行了分析。例如王向民認為中國社會進入矛盾突發(fā)期后影響了民眾的政治信任[8]69，潛在的社會矛盾和社會沖突引發(fā)一系列的群體性突發(fā)事件，這似乎都在表明民眾政治信任所面臨的危機。部分學者則從“媒體抑郁論”的角度來研究和探討當前政治信任的狀況以及原因，托馬斯·E·帕特森(Thomas E Patterson)對1960年至1992年間不斷增加的負面新聞框架和解釋進行了收集整理，他指出新聞工作者的寫作價值中含有“反政治的和無政府主義”的偏見?！翱ㄅ謇驼材飞檬聦嵶C明政治新聞報道的內容激發(fā)起新聞消費者的政治冷漠和犬儒主義。”[13]盧春龍、嚴挺則通過實證調研后認為，中國的媒體——政治信任路徑應不同于西方的“媒體抑郁論”，傳統(tǒng)媒體與中國農民的政治信任是一種正相關關系，而新媒體與農民的政治信任呈現(xiàn)出一種負相關的關系[14]。同時，牛靜也指出：公眾對于媒體的認知態(tài)度和使用行為，對其政治信任的影響可能是正面的，也可能是負面的[15]，其主要原因是每個研究團隊對媒介這個變量的測量內容不同。除此之外，一些學者則分別從個體因素、社會因素以及政府層次來尋找政治信任的影響因素。例如，孫芳蘭、尹子明認為，導致政治信任流失的原因有社會階層固化、權力尋租擴大、制度有效性弱和大眾文化帶來的強傳染性等[16]。

相較于歷史文化因素的影響，一個國家的政治制度和當前政府的工作績效對民眾政治信任的影響更加直接和明顯。陳天祥、周敏婷認為，在經濟發(fā)展水平中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響對政府信任的最重要因素是腐敗程度[17]。張書維、景懷斌認為，本地政治信任決定于公共政策評價、政治效能、腐敗感知與權威主義價值觀[18]。盧春龍、張華通過對農村地區(qū)公共文化服務現(xiàn)狀調查的數(shù)據(jù)，考察了公共服務對提升我國農民對各級政府信任的影響和作用，并結合以往學者對民眾政治信任的文化理論和制度理論進行比較認為：我國農民對于各級政府的政治信任有著不同的來源，混合了文化因素和制度績效因素，傳統(tǒng)文化在中央政府的政治信任中占據(jù)重要地位，而對于地方政府而言，公共服務績效成為最為重要的影響因素[19]。也有部分學者從民眾自身出發(fā)來尋找其政治信任下降的原因，他們認為民眾的道德倫理影響著其政治信任程度。如郭娜就指出，社會主要群體的道德倫理狀況仍然是政府獲得居民政治信任的重要來源[20]。

就青年群體而言，其政治信任不僅受政治教育、政府活動和官員行為的影響，還受公共政策的執(zhí)行、制定以及政府面對網絡輿情所作的態(tài)度與回應的影響。齊杏發(fā)、郝宇青更具體地指出：“大學生的政治信任狀況，受家庭背景、個體狀況和傳媒等多方面影響?！盵12]85當前網絡特別是新媒體快速發(fā)展，對青年學生政治信任的影響也越來越顯著。章秀英、戴春林認為，新媒體并非簡單地影響大學生的政治信任，它可能會通過諸如政府績效評價、政治效能感等中間變量或因素，間接影響大學生的政治信任[21]。

(四)提升政治信任水平的對策

當前學界從多個角度探討了提高民眾政治信任程度的方法與對策。一方面，面對當前社會轉型期，政府作為主體，必須堅持在黨的領導下，真正做到以人為本，為民著想，采取恰當?shù)氖侄魏团e措，在大力提高經濟建設的同時，依靠制度建設，勇于擔當，構建起民眾對政府的信任。比如，王子蘄、江遠山就認為應建立現(xiàn)代民主制度，建立起負責任、法制化、服務型的政府[22]?？录t波也指出：作為執(zhí)政黨和政府，只有在清醒地認識到社會風險所產生的重大影響的基礎上，不斷提高自身依法執(zhí)政、民主執(zhí)政與科學執(zhí)政的能力，才能在化解種種社會風險中鞏固和提高公眾對執(zhí)政黨和政府的政治信任水平[23]?？梢姡斍暗恼涡湃伪仨氁哉疄橹鲗?，在全面深化改革、提高生產力和人民生活水平的基礎上，不斷加強黨內監(jiān)督，完善黨內政治信任的制度保障，在全國8900多萬黨員的組織內建立以制度信任為核心、組織信任為支撐、道德信任為輔助的新型政治信任體系。只有這樣，整個社會和國家的政治信任才能在根本上得到保障。

另一方面，部分學者則從社會轉型期條件下，以加強階層的關心和提高公共政策為出發(fā)點來化解社會矛盾，從而提高政治信任。王明進認為，中國公眾信心的構建只能通過深化改革來進行[24]。根據(jù)中國國家性質和基本國情，以農民為主的中下層為重點對象，將全面深化改革的勞動成果更加公平地惠及他們，不斷完善社會公共服務和各項社會保障制度，提高政府的政治經濟績效，改善政府工作人員的政治形象，通過政策、體制和機制的改革，不斷減少社會群體事件，化解社會矛盾，在全社會建立一個和諧的政治局面。同時，轉型時期中的腐敗問題嚴重影響了民眾對政府的信任，只有深化制度改革，不斷加強對廣大民眾的關心，不斷提高公共服務水平，并不斷完善體制機制建設，抑制腐敗，才能鞏固民眾對政府的信任。

三、 國內政治信任的研究方法

從當前已有的研究文獻出發(fā)，并借鑒西方政治信任研究的豐碩成果，國內關于政治信任的研究方法主要以定性研究為主、定量研究為輔，雖然也有比較研究，但主要以國內政治信任研究為主。

(一)以定性研究為主、定量研究為輔

在西方的政治信任研究中，定量的實證研究占據(jù)大半壁江山，而對政治信任的規(guī)范研究或定性研究較少。但在國內，從當前學者對政治信任研究的成果來看，大多以定性研究為主，定量研究較少。隨著媒體特別是互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，對青年學生的政治信任研究文獻逐漸增加，該領域的定量研究也逐漸增多，大部分學者通過量化政治信任的概念和內涵，采取實證調查的數(shù)據(jù)進行深入分析。例如鄧美玲、彭華在《社會分層視角下的90后大學生政治信任研究》中，就通過社會分層方法對大學生進行問卷調查，探討影響其政治信任狀況的相關社會分層的因素，從而提出促進大學生政治信任的對策[25]。

(二)聚焦國內，跨國別的比較研究較少

起初，國內的政治信任研究僅僅局限在農民和社會轉型期的研究，但是隨著研究的不斷深入，國內的政治研究有針對蘇聯(lián)、美國、東南亞以及我國臺灣的政治信任研究成果。政治信任在西方有較長的研究歷程，在理論和實踐層面都有不少值得借鑒之處。特別是當前西方國家青年的政治熱情衰減、政治參與疲軟、政治信任下降，如何從西方國家的現(xiàn)狀和歷史經驗中汲取教訓，為我國當前社會轉型期中的政治信任提供經驗，顯得十分必要和迫切。

四、 當前政治信任研究的不足、趨勢與展望

雖然當前國內政治信任研究涌現(xiàn)了一些研究成果，但由于國內關于政治信任的研究起步晚，目前研究還不夠充分，文獻數(shù)量相對稀少，現(xiàn)有的研究中也存在一些缺陷。首先，在樣本的選擇上，很多文獻的調查數(shù)據(jù)僅僅是地方性或者局限性的，并不能代表整個國家和社會。其次，政治信任的研究領域還沒有拓寬，從目前的研究成果來看，僅僅局限在農民、青年學生以及社會轉型條件下的研究。最后，以往學者對政治信任的研究沒有一個系統(tǒng)的研究，即沒有站在一個理論的高度來全面探析當前國內政治信任的影響因素及對策。為了彌補和克服當前研究的不足和缺陷，在今后關于政治信任的研究中，應逐步擴大和拓展研究范圍與主題，應堅持更加鮮明的研究導向，應堅持綜合化的研究方法。

(一)應逐步擴大和拓展研究范圍與主題

政治信任關系全面建成小康社會和中華民族偉大復興的歷史進程，當前研究尚不能很好地滿足現(xiàn)實需求。首先，在政治信任的主體選擇上，較多研究以中國農民為主要對象，而以青年學生為對象的研究較少；在議題上，現(xiàn)有研究沒能夠清晰全面透徹地解析政治信任的影響因素。在今后的研究中，需要進一步擴大政治信任的主體研究，如進城務工人員、各種青年群體等。其次，需要進一步擴大政治信任的研究主題，比如在民主意識不斷增強的前提下，探討民眾政治信任的變化、原因以及影響。最后，要緊密結合時代主題，探討當前社會主義核心價值觀與政治信任的關系，探討在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾下，中國特色社會主義新時代下的政治信任問題等等。

(二)應堅持更加鮮明的研究導向

政治信任作為政治文化的重要構成部分，它是一國普通民眾對該國政治系統(tǒng)的一種隱性支持[26]，更是新時期社會主義核心價值觀的一種表現(xiàn)形式。新的歷史時期，學者們也應該站在更高的角度去認識和把握中國的政治制度以及基本國情，以增強“四個自信”為核心。在研究中，要緊緊結合當前的社會環(huán)境和條件，立足于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高民眾的政治信任水平，致力于增強廣大民眾對國家的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

(三)應堅持綜合化的研究方法

國外學者對政治信任的測量主要來自美國全國選舉調查研究數(shù)據(jù)、世界價值觀調查和新民主“晴雨表”以及公民對政治制度、政府人員以及政府政策的信任。政治信任的研究既需要進行以理論思辨、邏輯推演為主的學理性研究，又需要經驗研究；既需要基于調查等的定量研究，還需要基于訪談、觀察等的質性研究。理論研究給人以學理的啟發(fā)，實證研究給人提供實踐操作的可靠性。國外政治信任研究的實證調查數(shù)據(jù)來源較廣，且獲取的時限較長，因此西方研究更多的是注重實證；我國由于多方面原因的限制，條件無法滿足，加上思維以及研究思路的區(qū)別，學者們更加注重哲學思辨和理論闡釋。在以后的政治信任研究中，可以進行更多的實證研究，尤其是對社會轉型時期和青年學生的政治信任研究，在基于全國性的數(shù)據(jù)實證調查的基礎上，再運用理論思辨和邏輯推演，如此，既有實證的數(shù)據(jù)支撐，又有理論統(tǒng)攝的高度，才有可能將研究提升到一個新的水平。