農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合關(guān)系研究
——以北京市延慶區(qū)為例

李 凌

(北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院職教所，北京 102442)

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，必須要突破農(nóng)村人才不足的瓶頸，而人才振興是關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村建設(shè)自近現(xiàn)代以來在實踐和理論上均重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)。晏陽初指出中國民眾存在貧、弱、愚、私四大弱點，必須用四大教育來克服[1]；梁漱溟認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠有知識、有眼光、有新技術(shù)的村民，與其他村民團(tuán)結(jié)合作來解決鄉(xiāng)村中存在的問題[2]。這類觀點的共同點在于認(rèn)同鄉(xiāng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的作用，認(rèn)為鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)必須建立在社區(qū)民眾內(nèi)生性自我利益訴求的基礎(chǔ)上，需要激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力[3]。

目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)得到國內(nèi)外學(xué)者的高度重視，為進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了寶貴的研究成果。國外農(nóng)民培訓(xùn)模式以政府投入為主體，全社會共同協(xié)辦，構(gòu)建了完善的職業(yè)農(nóng)民教育管理體系，保證職業(yè)農(nóng)民教育的順利開展[4]。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)有研究主要集中在：關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識和培育途徑的探討以及對職業(yè)教育在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用的討論。張志增認(rèn)為必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來[5]；丁哲學(xué)認(rèn)為應(yīng)主動擔(dān)責(zé)、主動融入、主動升級，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才保障、智力支持和技術(shù)支撐[6]；王海港等認(rèn)為，在農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)中，村民的不可觀察變量在村民的參與決策和收入獲得中發(fā)揮了重要的作用，政府應(yīng)吸引和動員那些不參加職業(yè)培訓(xùn)難以提高工資收入的村民參加培訓(xùn)[7]。提高農(nóng)村人才素質(zhì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求，有必要研究農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的因果關(guān)系。

契合度是判明現(xiàn)象因果聯(lián)系程度的一種方法，如果在被研究現(xiàn)象出現(xiàn)的不同場合中，有一個情況是共同的，那么這個共同的情況就是被研究現(xiàn)象的因果聯(lián)系，契合度越高，這種聯(lián)系就越緊密。近幾年，有學(xué)者把契合度納入教育社會學(xué)研究中，有學(xué)者在嘗試分析了高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度之后，提出了兩者的契合度[8]；有的學(xué)者分析職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營崗位需求的匹配情況，提出優(yōu)化職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)[9]。針對農(nóng)民培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配的情況需要以農(nóng)民職業(yè)發(fā)展為脈絡(luò)，從人的發(fā)展和社會發(fā)展等方面推進(jìn)工作[10]。

上述研究和實踐對于重新審視農(nóng)民教育和鄉(xiāng)村振興的契合關(guān)系有十分重要的借鑒意義，但現(xiàn)有研究大多關(guān)注農(nóng)民培育、農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑和作用，對農(nóng)民培育如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，如何提升兩者契合度缺乏深入研究和實證分析。為此，筆者以北京市延慶區(qū)為例，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、規(guī)格等4個方面分析了該區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興需求的契合關(guān)系，并探究契合度不足的原因，以期為增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興的契合度提出具有參考價值的建議與措施。

二、延慶區(qū)鄉(xiāng)村振興人才現(xiàn)狀和需求預(yù)測

(一)農(nóng)村從業(yè)人員現(xiàn)狀

延慶區(qū)地處北京市西北部，是北京市遠(yuǎn)郊區(qū)之一。《北京農(nóng)村年鑒》與延慶區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該區(qū)共有農(nóng)業(yè)戶籍人口15.76萬人，農(nóng)村勞動力9.63萬人，占農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)的61.10%。農(nóng)村勞動力按年齡劃分，16～30周歲的2.01萬人，31～40周歲的2.75萬人，40周歲以上的4.87萬人，分別占比21.05%、28.53%和50.42%。按學(xué)歷劃分，初中及以下學(xué)歷6.68萬人，中專學(xué)歷(含高中、技校等)2.39萬人，大專及以上學(xué)歷0.56萬人，分別占比69.37%，24.82%，5.81%。按技能劃分，無技能6.63萬人，初級技能2.54萬人，中高級技能0.46萬人，分別占比68.85%、26.38%和4.77%[11]。綜合來看，延慶農(nóng)村勞動力整體結(jié)構(gòu)年齡偏大、學(xué)歷素質(zhì)偏差、技能水平偏低。

(二)人才需求趨勢和預(yù)測

1.農(nóng)村人才現(xiàn)狀。根據(jù)《北京農(nóng)村年鑒》和延慶區(qū)統(tǒng)計局提供的相關(guān)資料，2016年延慶區(qū)農(nóng)村家庭勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)人員41672人，從事第二產(chǎn)業(yè)人員16589人，從事第三產(chǎn)業(yè)人員62836人。從近年農(nóng)村家庭勞動力從業(yè)情況的變化趨勢來看，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)則呈上升趨勢，且第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)下降速度逐年加快，2016年比2011年下降了約15.39%。

在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。2016年從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村家庭勞動力為29109人，較2011年下降了18.5%；牧業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2900人，較2011年下降了24.7%；林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)則相對穩(wěn)定。

2. 農(nóng)村人才需求數(shù)量預(yù)測。筆者與延慶區(qū)政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體以及冬奧會、世園會籌辦機(jī)構(gòu)，共同開展了關(guān)于農(nóng)村人才需求的參與式調(diào)研，對未來人才需求進(jìn)行了估算與預(yù)測。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)匯總，具體情況包括：(1)家庭農(nóng)場主與種養(yǎng)大戶。截至2016年，延慶區(qū)有種植養(yǎng)殖大戶約100戶，延慶區(qū)現(xiàn)有耕地約2.8萬hm2，在總耕地面積5%的基礎(chǔ)上，按照平均每3.3 hm2一個家庭農(nóng)場來計算，預(yù)計到2020年對家庭農(nóng)場主和種養(yǎng)大戶的需求量應(yīng)達(dá)到500戶。(2)合作社理事長。延慶區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社理事長約273人，人口較多且有一定產(chǎn)業(yè)的村落已經(jīng)基本成立合作社，因此合作社理事長在數(shù)量上已基本滿足各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的需要，但普遍存在經(jīng)營能力和帶動能力不足的問題。(3)民俗與鄉(xiāng)村旅游戶。截至2016年，延慶區(qū)從事民俗旅游的農(nóng)村勞動力達(dá)2907人，按照旅游局和區(qū)農(nóng)委提供的現(xiàn)有接待空間、接待能力和民俗旅游發(fā)展規(guī)劃數(shù)量估算，未來5年，民俗旅游業(yè)從業(yè)的專業(yè)人員(管理人員、廚師和接待人員)的缺口約為800人，零星的季節(jié)性短期工作人員可以不納入教育培訓(xùn)范圍。(4)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理者和工人。截至2015年，延慶區(qū)有農(nóng)業(yè)園區(qū)44個，基于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量和規(guī)模、園區(qū)功能和機(jī)械化程度，按照每個園區(qū)擁有3名管理人員、20名工人來估算，未來5年農(nóng)業(yè)園區(qū)將需要管理人員150余名、園區(qū)工人1000余名。(5)其他各類技能人才。與園林綠化局、文化局、人力資源和社會保障局等部門座談得知，綜合考慮延慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村莊數(shù)量、失地農(nóng)民的數(shù)量和行業(yè)需求等因素，預(yù)計未來5年各行業(yè)將新增的技能人才數(shù)量分別為：綠化工700余人、花卉園藝工200余人、廚師200余人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100余人、電子商務(wù)人才200余人，鄉(xiāng)村文化人才1000余人。(6)冬奧會、世園會儲備人才。與冬奧會、世園會籌備委員會分別座談得知，冬奧會、世園會百人服務(wù)團(tuán)計劃即將啟動，該計劃將培養(yǎng)大約100名骨干花卉園藝師和100名核心志愿者，作為服務(wù)世園會和冬奧會的主要力量，并起到示范帶頭作用，帶動周邊農(nóng)戶共同為兩個盛會的舉辦提供人力支持。

三、延慶區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合關(guān)系分析

契合關(guān)系一般包括2個維度：一致性契合和互補(bǔ)性契合。由于教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興之間的相關(guān)性有一定的滯后效應(yīng)，以需要、供給和需求、能力為切入點，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、規(guī)格等4個方面分析農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興需求的契合關(guān)系。

(一)農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合關(guān)系

1.規(guī)模維度的契合關(guān)系分析。從規(guī)模維度分析，重點是從數(shù)量層面分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民中等學(xué)歷教育之間的關(guān)系。據(jù)調(diào)查，到延慶區(qū)從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員有少部分來自相關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，大部分是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培養(yǎng)。

根據(jù)延慶區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校注冊學(xué)員的專業(yè)分布情況可知(表1)，2011—2017年延慶區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校注冊學(xué)員有8761人。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)(包括果蔬花卉、農(nóng)業(yè)綜合、現(xiàn)代農(nóng)藝、園林技術(shù))的有5683人，占學(xué)員數(shù)的64.9%；從事社會文化的有2298人，占學(xué)員總數(shù)的26.2%；從事旅游服務(wù)和休閑體育的有780人，占比不到10%。從絕對規(guī)模來看，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足延慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，未來5年之內(nèi)的預(yù)測人才需求按照現(xiàn)有的教育培訓(xùn)規(guī)模難以滿足；從相對規(guī)模來看，培養(yǎng)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢不一致，休閑體育和旅游服務(wù)的需求人數(shù)不斷增加，但傳統(tǒng)的招生依然更多地停留在第一產(chǎn)業(yè)。

表1 延慶區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校注冊學(xué)員的專業(yè)分布情況(2011—2017年)

數(shù)據(jù)來源：北京市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校學(xué)籍科

2.結(jié)構(gòu)維度的契合關(guān)系分析。從結(jié)構(gòu)維度分析延慶區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)與鄉(xiāng)村振興的契合度，主要是考察鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)是否契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)需求。據(jù)調(diào)研得知，延慶區(qū)在過去近20年的農(nóng)民教育培訓(xùn)中，有些舉措走在了全國的前列，契合了鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)變化要求。(1)農(nóng)民文化中專班開創(chuàng)了全國先河，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)。2010年8月，延慶區(qū)率先開辦了第一個農(nóng)民社會文化藝術(shù)中專班，截至2016年班級總數(shù)達(dá)66個，學(xué)員共有2656人。農(nóng)民文化中專班培養(yǎng)出一批扎根基層的科技文化鄉(xiāng)土人才、民族民間文化傳承人及文化活動積極分子，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承了傳統(tǒng)文化，提升了社區(qū)治理水平。(2)農(nóng)村社區(qū)教育對促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極作用。2012年開始，依托北京東方婦女老年大學(xué)的“幸福養(yǎng)老大課堂”開展了“老年教育向農(nóng)村延伸”項目的實踐活動；2014年，在大莊科鄉(xiāng)沙塘溝村和井莊鎮(zhèn)北地村正式啟動了“老年教育向農(nóng)村延伸項目”。目前已經(jīng)擴(kuò)展到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了30余次活動，受益群眾達(dá)1000余人。另外，一家非營利組織在1995年到2005年10年間，曾在延慶區(qū)開展農(nóng)村改水、改廁以及生計等多個項目，并在100多個村開展培訓(xùn)活動。

但通過大量訪談發(fā)現(xiàn)，與鄉(xiāng)村振興的要求相比，延慶區(qū)仍存在人才結(jié)構(gòu)性不足的問題。(1)教育培訓(xùn)未能較好地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。2011年至今，已有5000多名農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和安置殘疾人就業(yè)人數(shù)也有所增多。但現(xiàn)有的教育培訓(xùn)并沒能對上述轉(zhuǎn)移就業(yè)人員開展有效的技能培訓(xùn)。(2)缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。延慶區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要都市型農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計人才、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人才以及適應(yīng)“三產(chǎn)”結(jié)合和新業(yè)態(tài)的復(fù)合型人才，但以往的教育培訓(xùn)沒有很好地預(yù)測復(fù)合型人才的需求數(shù)量，未能有針對性地開展教育培訓(xùn)。(3)缺乏農(nóng)村管理人才和綠色發(fā)展人才。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，村兩委干部觀念的轉(zhuǎn)變尤其重要，延慶區(qū)現(xiàn)有376個行政村，而有大專及以上學(xué)歷的主要村干部不到200人，農(nóng)村管理人才嚴(yán)重不足。在對農(nóng)民的教育培訓(xùn)中，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但忽略了保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居等綠色發(fā)展人才的培養(yǎng)。

3.層次維度的契合關(guān)系分析。從層次維度上主要就農(nóng)民的分層次培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興需求的結(jié)合方面開展研究和評價。從契合關(guān)系來看，延慶區(qū)2012年開始首創(chuàng)的“雙師合作型”教學(xué)模式，有利于提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。該模式由2位及以上的教師合作，采取自下而上的參與式、互動式、討論式教學(xué)方法，最大限度地調(diào)動農(nóng)民學(xué)員多感官學(xué)習(xí)的積極性，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)員綜合能力的目的。

從學(xué)歷層次來看，延慶區(qū)農(nóng)民學(xué)歷培養(yǎng)層次包括了初級層次、中等層次(農(nóng)廣校)和高等職業(yè)教育等3個層次，主要集中在中等層次，但鄉(xiāng)村振興需要著力培養(yǎng)一批擁有較高收入水平、適應(yīng)都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、熱心農(nóng)村社會事務(wù)管理、扎根農(nóng)村生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民和實用型人才。這要求農(nóng)民教育培養(yǎng)要做到分層次培養(yǎng)，上下貫通，而現(xiàn)有的教育體系還不能達(dá)到這一要求。

4.規(guī)格維度的契合關(guān)系分析。從規(guī)格維度分析，主要是從微觀層面，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求和人才培養(yǎng)的能力層面，分析從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。(1)延慶區(qū)2009年開創(chuàng)的農(nóng)民田間學(xué)校與農(nóng)民中專學(xué)歷教育結(jié)合的“兩校合一”辦學(xué)模式，提升了農(nóng)民教育培訓(xùn)成效。其在解決田間學(xué)校理論短淺、農(nóng)民中專缺少實踐的同時，既實現(xiàn)了知識和能力的結(jié)合、理論與實踐的結(jié)合、農(nóng)忙與農(nóng)閑的結(jié)合、傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代培養(yǎng)方式結(jié)合、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與團(tuán)隊建設(shè)結(jié)合，又找準(zhǔn)了學(xué)歷教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)的最佳結(jié)合點，受到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可，提升了農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)格。(2)通過扎實開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提升了從業(yè)人員的工作能力。延慶區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的調(diào)整，對農(nóng)民進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。2015年，培訓(xùn)種植類和畜牧養(yǎng)殖類農(nóng)民10100余人，實現(xiàn)了分類、分級且更具針對性的培訓(xùn)目標(biāo)。延慶區(qū)第一職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)開展民俗餐飲培訓(xùn)，提升農(nóng)民致富能力，2014年，在全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面系統(tǒng)開展涼菜、熱菜、面點和客房布置等民俗培訓(xùn)，有力地提升了全區(qū)的民俗旅游接待水平。如在珍珠泉村建立了全區(qū)第一個“鄉(xiāng)村旅游實習(xí)培訓(xùn)基地”，為八畝地村量身打造旅游餐飲品牌“南瓜宴”。延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升、景區(qū)建設(shè)的不斷加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮，要求從業(yè)人員完成從普通農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；世園會、冬奧會在延慶區(qū)的舉辦，在提供就業(yè)機(jī)會的同時，對人才素質(zhì)的規(guī)格也提出了更高要求。但遺憾的是，面對鄉(xiāng)村振興新機(jī)遇提出的高規(guī)格人才需求，有效的、有針對性的教育培訓(xùn)方案卻還沒出臺。

(二)農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合不夠密切的成因分析

1.資源整合力度不夠。參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門，除農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源和社會保障部、科學(xué)技術(shù)部等部門外，還有科協(xié)、工青婦以及部分社會團(tuán)體、企業(yè)單位等近20家部門參與，處于“群龍治水”的狀態(tài)，雖然轟轟烈烈，“觀賞性”極強(qiáng)，但產(chǎn)生了資金分散、培訓(xùn)重復(fù)、資源浪費、績效低下等不良后果。

2.培訓(xùn)形式缺乏創(chuàng)新。在長期的農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)形式落后、培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重，難以有效提高就業(yè)技能，不能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，這與培訓(xùn)缺乏規(guī)劃、教師不懂農(nóng)民教學(xué)規(guī)律照本宣科等因素有關(guān)。

3.資金投入不足。延慶區(qū)在農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)、新型農(nóng)民培養(yǎng)等方面的投入逐年增長。但與鄉(xiāng)村振興對人才的需求相比，投入仍顯不足。農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費一般以項目形式投入，然而能夠在市財政立項的項目數(shù)量有限，除陽光工程、全科農(nóng)技員、農(nóng)民田間學(xué)校等少數(shù)立項項目外，大量培訓(xùn)面臨經(jīng)費短缺的尷尬局面。

4.法律法規(guī)不夠健全，缺乏針對農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)法律。由于受到長期的二元分割體制影響，在實際生活中地方政府并沒有將務(wù)農(nóng)當(dāng)成一種職業(yè)，對農(nóng)民“用而不養(yǎng)”；農(nóng)民日復(fù)一日、年復(fù)一年地重復(fù)低水平勞動，而現(xiàn)代社會對農(nóng)民的歧視觀念根深蒂固，嚴(yán)重影響依法對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)工作的進(jìn)展，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)始終沒有得到應(yīng)有的法律支持和政策保障。

四、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興契合的建議與措施

(一)推進(jìn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興人才培育奠定政策基礎(chǔ)

地方政府通過行使行政職能、管理行為和政策調(diào)控，實施人才振興戰(zhàn)略，需要做好四大保障。(1)組織保障：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成多部門合作參與的鄉(xiāng)村人才培育聯(lián)動機(jī)制。(2)經(jīng)費保障：充分整合各部門各渠道現(xiàn)有支農(nóng)資金，確保農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)費高效利用。財政部門要確保農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費優(yōu)先安排，堅持農(nóng)民免費培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)師資保障：要通過加大培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟處煛⑵刚埜咝＝淌?、挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“土專家”“田秀才”等途徑壯大師資隊伍。(4)體系保障：充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，推動多元力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，形成完善、高效的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

(二)完善多主體有效參與，構(gòu)建具有活力的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

應(yīng)出臺鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與農(nóng)村職業(yè)教育的激勵措施，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的作用。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才規(guī)劃—教育培訓(xùn)“三位一體”制度，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，鼓勵農(nóng)村中小學(xué)校利用自身優(yōu)勢，面向“三農(nóng)”開展職業(yè)教育與培訓(xùn)；推動在義務(wù)教育階段增加具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育課程。

要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才需求，構(gòu)建和完善以社區(qū)職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)科研院所、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民合作社等多元主體廣泛參與的動態(tài)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的人才需求。

健全農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的要求，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)由短期化、項目化向終身化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。建設(shè)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)信息化公共服務(wù)平臺，建立終身學(xué)習(xí)賬號和“學(xué)分銀行”，構(gòu)建學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與學(xué)歷提升之間的“橋梁”。

(三)實施新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，為鄉(xiāng)村振興提供高端人才支撐

創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程的教學(xué)模式，采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替的方式，以理論教學(xué)和實踐教學(xué)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、共性考核和個性考核相結(jié)合的教學(xué)模式，架設(shè)職業(yè)農(nóng)民初中高三級貫通培育的“立交橋”，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民能力和學(xué)歷雙提升。

改革招生錄取方式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員注冊參加中等職業(yè)教育，具有高中、中專及以上學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民、村干部、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人通過提前招生參加大專和本科學(xué)習(xí)的招生制度，并逐步取消學(xué)制年限和學(xué)齡限制。改革考試內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)傾向測試代替文化課分?jǐn)?shù)。農(nóng)業(yè)部門、教育部門、人力社保等部門溝通協(xié)調(diào)，制定政策，積極研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的待遇、職務(wù)和職稱制度，為農(nóng)村后備干部和全科農(nóng)技人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)開啟政策“綠燈”。實施定向培養(yǎng)、提供學(xué)費補(bǔ)貼等途徑，有計劃地培養(yǎng)一批具有?？?、本科學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民及其后繼者。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)機(jī)制，制定適合新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)更加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會特點的課程和教學(xué)模式，提升人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興的契合度。深化“半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替”教學(xué)模式改革，解決新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)與生產(chǎn)之間的矛盾沖突問題，提高學(xué)習(xí)效果。

完善考核評價方法。全面實行學(xué)分制，建立學(xué)員學(xué)分銀行，通過學(xué)分轉(zhuǎn)換的形式將既往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能、社會學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資格、表彰獎勵等成果，經(jīng)認(rèn)定折合一定學(xué)分，與課程學(xué)分一起作為學(xué)業(yè)考核和畢業(yè)鑒定依據(jù)。建立考教分離、行業(yè)為主的外部考試評價認(rèn)證方式，構(gòu)建基于工作過程的綜合考試模式，注重學(xué)習(xí)過程考查，加大實踐能力考核的比重。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民教育實訓(xùn)基地建設(shè)，豐富教學(xué)資源

推進(jìn)校企合作，深化產(chǎn)教融合。國家按照優(yōu)化布局、扶持特色的原則，重點支持農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)以及高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的優(yōu)勢專業(yè)，建設(shè)一批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的示范性、開放式公共實訓(xùn)基地，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的高等農(nóng)業(yè)教育實訓(xùn)基地體系。地方政府圍繞地方農(nóng)業(yè)特色，以高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為依托，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。逐步建立實訓(xùn)示范基地認(rèn)定和管理辦法，充分發(fā)揮已有實訓(xùn)示范基地在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的重要作用。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h級政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場為依托，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備完善、示范帶動能力強(qiáng)的實訓(xùn)示范和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建送教下鄉(xiāng)的教育教學(xué)平臺，為廣大農(nóng)技人員、各級各類教育培訓(xùn)教師提供科研、實踐和為農(nóng)服務(wù)的平臺，為農(nóng)民接受系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育提供參觀學(xué)習(xí)和實踐操作平臺，為科研院所提供成果轉(zhuǎn)化和試驗示范的平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游集聚地等建立對接機(jī)制，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地，形成校內(nèi)技能實操基地與校外就業(yè)實習(xí)基地相互銜接的實訓(xùn)基地發(fā)展模式。

(五)細(xì)化教育培訓(xùn)分類，抓住重點

開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的知識和技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

開展創(chuàng)業(yè)知識與技能教育。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，以及城鎮(zhèn)化過程中離開農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)方法、提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

開展農(nóng)業(yè)文化與綠色發(fā)展理念教育。無論從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，都必須遵守生態(tài)保護(hù)的理念，因此在農(nóng)民教育中應(yīng)注重綠色發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等理念的傳授與技能培養(yǎng)。

針對預(yù)測的人才需求，需要把握各類人才職業(yè)素養(yǎng)要求和能力指標(biāo)，開展有針對性的培訓(xùn)。培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍、職業(yè)農(nóng)民隊伍、新型農(nóng)技服務(wù)隊伍、農(nóng)村管理人才和鄉(xiāng)土文化人才等人才隊伍，提升鄉(xiāng)土專家的層次水平。如針對家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶與合作社理事，通過培訓(xùn)提升他們服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地區(qū)的意識，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感；提升民俗與鄉(xiāng)村旅游戶的服務(wù)觀念，提高他們的接待服務(wù)能力；對園區(qū)工人開展新技術(shù)、新品種示范推廣、休閑觀光、農(nóng)業(yè)社會實踐教育等。