農(nóng)村小學(xué)“走教制”實(shí)施效果調(diào)查評(píng)估
——以甘肅省Q縣為例

閆文軍

（天水師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，甘肅 天水 741001）

作為我國(guó)基礎(chǔ)教育“末梢神經(jīng)”的農(nóng)村小學(xué)對(duì)于促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞具有非常重要的意義。然而師資短缺成了制約農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸所在，在有限的財(cái)政支付及短缺的人事編制制約下，單純地按照農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)配置師資顯然不是一種可行的選擇，故此，“走教制”作為一種新型教學(xué)創(chuàng)新模式登上了農(nóng)村教育的歷史舞臺(tái)?！白呓讨啤币越處煹摹把不刈呓獭睘橹饕卣鳎趨^(qū)域內(nèi)由中心學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配科任教師在各教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)跨校教學(xué)，以教師的流動(dòng)代替了學(xué)生的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“送教到校，上‘門(mén)’服務(wù)”，以便促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。目前，該項(xiàng)制度在我國(guó)江西、安徽、甘肅等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)運(yùn)較為廣泛，可以說(shuō)“走教制”是后撤點(diǎn)并校時(shí)代農(nóng)村教育發(fā)展的新舉措，它的實(shí)施盤(pán)活了原有的師資存量，有效地緩解了農(nóng)村小學(xué)師資短缺的困局，為區(qū)域農(nóng)村教育的發(fā)展增添了新的活力。單從該項(xiàng)制度實(shí)施的外顯效果來(lái)看，它確實(shí)起到了積極作用，那么從該項(xiàng)制度的具體實(shí)施者教師及制度作用的“受體”學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)這個(gè)角度來(lái)看，是否依然如此呢？

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象的選擇

Q縣是甘肅東南部一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口眾多，境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，是甘肅省十八個(gè)干旱縣之一，教育資源極度匱乏，農(nóng)村教育突出的問(wèn)題在該縣都有所體現(xiàn)。為了發(fā)展農(nóng)村教育，破解師資短缺的教育困局，當(dāng)?shù)卣谠摽hL鎮(zhèn)按照“資源共享、聯(lián)合互動(dòng)、集中住宿、巡回走教”的總體思路，采取學(xué)生不變教師變的辦法，率先在農(nóng)村開(kāi)展了教育綜合改革。

本研究以甘肅省Q縣L鎮(zhèn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)為研究對(duì)象展開(kāi)調(diào)查，L鎮(zhèn)共有12個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，3945名學(xué)生，144名教師，劃分成4個(gè)“走教”片區(qū)，“走教”教師47人，教學(xué)點(diǎn)蹲守教師45人，其余為中心園區(qū)教師。[1]就師資配備來(lái)看，語(yǔ)、數(shù)、外課程師資相對(duì)比較穩(wěn)定，音、體、美、品德、科學(xué)等課程主要由“走教”教師任課。因此，為了深入了解“走教制”的實(shí)施效果，充分發(fā)揮走教制的積極作用，對(duì)其存在的問(wèn)題加以改進(jìn)，本研究通過(guò)對(duì)L鎮(zhèn)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，多次訪談以及對(duì)“走教制”的實(shí)施效果進(jìn)行的全方位對(duì)比評(píng)估，針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了合理化建議，以期該制度在有限的時(shí)空范圍內(nèi)，能最大程度地發(fā)揮其積極作用，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平。

（二）研究的實(shí)施

為了提高結(jié)論的可靠性，本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方法展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)自擬問(wèn)卷問(wèn)題的方式，對(duì)實(shí)行“走教制”L鎮(zhèn)4～6年級(jí)110名學(xué)生、教師及家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷編制、調(diào)查過(guò)程、數(shù)據(jù)處理操作都比較規(guī)范，調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)。問(wèn)卷主要對(duì)“走教制”的受歡迎程度、“走教”的作用及學(xué)生學(xué)習(xí)效果等15個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)題均為客觀選擇題，答案采用Likert五級(jí)計(jì)分形式，從1分到5分，依次表示對(duì)該問(wèn)題的肯定度由弱到強(qiáng)的遞增變化。訪談主要采取書(shū)面訪談的形式，設(shè)置一些開(kāi)放性的主觀問(wèn)題，分別設(shè)計(jì)針對(duì)兩鎮(zhèn)教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的三套問(wèn)卷，從兩鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)隨機(jī)選擇部分教師、學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行訪談，了解農(nóng)村小學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題、對(duì)“走教制”的認(rèn)可度、“走教”作用及存在的問(wèn)題等。

二、研究結(jié)果與討論

（一）問(wèn)卷結(jié)果分析

“走教制”作為一項(xiàng)規(guī)定、制度，其所帶來(lái)的效應(yīng)與制度的制定者（管理者）、制度的實(shí)施者（教師）、制度的消費(fèi)者（學(xué)生）及制度的受體（社會(huì)）影響有著密切的關(guān)系，這從側(cè)面也反映了人們對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的滿意程度。為了從管理者的角度對(duì)該項(xiàng)制度總體效果做一了解，問(wèn)卷從制度精神、執(zhí)行情況、受益對(duì)象、“走教”效果及社會(huì)效應(yīng)5個(gè)方面，對(duì)照很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意5個(gè)判定指標(biāo)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

表1 管理者對(duì)“走教制”滿意度調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

如表1所示，從該項(xiàng)制度的制定執(zhí)行情況來(lái)看，被調(diào)查者的總體滿意度較高，尤其是對(duì)“走教”效果的調(diào)查，總體滿意度達(dá)到了79.7%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.896，只有1.7%的被調(diào)查者對(duì)“走教”效果不滿意，這說(shuō)明“走教”制度的實(shí)施從制度制定者角度考慮是一項(xiàng)比較成功的決策，取得的社會(huì)效應(yīng)相對(duì)較好。當(dāng)然，由于受諸多因素的影響，在該制度具體執(zhí)行過(guò)程及所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)方面可能還存在不盡如人意的地方，被調(diào)查者11.7%對(duì)執(zhí)行情況持否定態(tài)度，11.3%被調(diào)查者表示不滿意，說(shuō)明在以后具體執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中該制度有待進(jìn)一步完善。

從該項(xiàng)制度實(shí)施以后對(duì)各階層的影響來(lái)看，管理者、學(xué)生對(duì)于該項(xiàng)制度實(shí)施所產(chǎn)生的積極影響支持率是比較高的。

表2 “走教制”實(shí)施對(duì)各層影響結(jié)果統(tǒng)計(jì)

如表2所示，均值分別達(dá)到了81.40%和75.73%，管理者認(rèn)為該項(xiàng)制度的實(shí)施是一項(xiàng)改革的新舉措，推進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，獲得了較好的示范效應(yīng)，成為政績(jī)的體現(xiàn)。從學(xué)生角度考慮，則可以開(kāi)齊所有的課程，提高學(xué)習(xí)成績(jī)，支持率高達(dá)98.25%和96.25，同時(shí)也為學(xué)習(xí)新知識(shí)開(kāi)拓了渠道。但對(duì)教師影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，教師的態(tài)度不是很積極，主要持否定態(tài)度居多，不論是從“走教”的成就感還是工作的整體滿意度來(lái)看，支持者只有32.50%和30.65%，支持率沒(méi)有超過(guò)半數(shù)，究其原因，“走教制”的實(shí)施加重了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，尤其是面對(duì)不斷變化的學(xué)生群體時(shí)，師生交流困難（這一點(diǎn)在對(duì)學(xué)生影響的加強(qiáng)師生關(guān)系交流這一指標(biāo)中有所反映，學(xué)生對(duì)這項(xiàng)指標(biāo)的支持率只有18.65%），無(wú)形中導(dǎo)致教學(xué)工作量會(huì)有所加大，加上日常的舟車(chē)勞碌，身心疲憊，導(dǎo)致工作滿意度有所下降。為此，必須在提高教師工作滿意度方面采取有效的激勵(lì)措施。

（二）訪談結(jié)果分析

訪談主要是設(shè)置一些開(kāi)放性的問(wèn)題，讓受訪者發(fā)表自己的觀點(diǎn)。與問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果一樣，在對(duì)管理者、教師、學(xué)生以及社會(huì)家長(zhǎng)訪談的過(guò)程中，受訪者要從自身的立場(chǎng)出發(fā)對(duì)“走教制度”的實(shí)施表達(dá)自己的看法，也指出制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，概括如下：

在訪談中從各方了解到“走教制”實(shí)施帶來(lái)的積極效應(yīng)：第一，制度的實(shí)施緩解了農(nóng)村小學(xué)師資短缺的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；第二，“走教制”實(shí)施確保農(nóng)村小學(xué)開(kāi)齊了所有課程，提高了農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量；第三，“走教”教師為當(dāng)?shù)亟逃⑷胄碌幕盍?，拓寬了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的渠道，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提升；第四，作為發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)新舉措，取得了較好的社會(huì)示范效應(yīng)。（X老師說(shuō)：“以前在山區(qū)教學(xué)，就感覺(jué)和整個(gè)社會(huì)脫離了，山區(qū)條件太差，學(xué)生積極性不高，老師更是沒(méi)有信心進(jìn)行相關(guān)的教育活動(dòng)，似乎我們是被社會(huì)所遺棄的一部分群體?，F(xiàn)在好了，有許多年輕的教師以走教的方式走進(jìn)山區(qū)，帶來(lái)了先進(jìn)的教學(xué)模式以及設(shè)備，各種課程隨之開(kāi)展，學(xué)生積極性提高，綜合素質(zhì)提高了，教師也更有信心進(jìn)行教育教學(xué)工作了。”第五，園區(qū)模式下的教師集體管理，有利于形成良好的集體備課機(jī)制。

同時(shí)存在的一些問(wèn)題也值得重視：第一，“走教制度”給“走教”教師增加了額外的工作量，疲于奔波，導(dǎo)致工作滿意度有所下降；第二，教師“走教”的流動(dòng)性，忽視了對(duì)學(xué)生情感的培養(yǎng)，不利于師生的深入溝通交流；（由于相處時(shí)間少，雙方不夠了解，所以缺少安全感和信任感，學(xué)生不愿意把自己的世界展現(xiàn)給一個(gè)不固定的老師，老師也走不進(jìn)他們的心里，不利于教學(xué)的順利進(jìn)行。第三，“走教”效果有限，對(duì)于傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科，“走教”所發(fā)揮的作用有限，對(duì)于音樂(lè)、科學(xué)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的課程作用比較明顯。第四，存在“走教”‘形式’與‘實(shí)質(zhì)’的論爭(zhēng)。

三、對(duì)策與建議

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及訪談結(jié)果表明“走教制”的實(shí)施確實(shí)為農(nóng)村教育的發(fā)展注入了生命活力，讓農(nóng)村教育煥發(fā)了勃勃生機(jī)，其所帶來(lái)的積極效應(yīng)是不容置疑的，同時(shí)在調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)在“走教”制度實(shí)施的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題亟待正面回應(yīng)，為此，建議從以下方面加以改進(jìn)：

第一，提高“走教”教師的社會(huì)地位。近年來(lái)，伴隨著鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃的實(shí)施，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇雖然有所提升，但由于鄉(xiāng)村的地理位置、交通條件等自然因素的限制，使得鄉(xiāng)村教師在組建家庭、子女教育等方面存在諸多困難，因此，必須通過(guò)輿論宣傳、社會(huì)導(dǎo)向等多種手段提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)認(rèn)可度及社會(huì)地位，使其付出的勞動(dòng)與其獲得的物質(zhì)、精神收益成正相關(guān)，讓“走教”教師能夠深入基層，潛心于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

第二，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行劣勢(shì)補(bǔ)償。學(xué)校管理的重要任務(wù)，就是采用多種方法，滿足教師合理的需要，喚起教師高度的工作責(zé)任感，激發(fā)教師的工作動(dòng)機(jī)，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，從而保質(zhì)保量地完成教書(shū)育人的任務(wù)。[2]“走教”教師本身就是鄉(xiāng)村教師的一部分，除了要面對(duì)鄉(xiāng)村教師“共有”的困難之外，還得附加上“走教”的艱辛，因此，一方面，在原有的對(duì)于鄉(xiāng)村教師各種補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上應(yīng)給與特殊的照顧，建立專(zhuān)門(mén)激勵(lì)“走教”的相關(guān)機(jī)制，諸如在工作補(bǔ)助、交通差旅、意外保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)選先等方面給予額外的傾斜補(bǔ)償，另一方面，加大投入，改善鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施，增加鄉(xiāng)村學(xué)校的魅力，為“走教”順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境條件。

第三，關(guān)注學(xué)生情感的發(fā)展，構(gòu)建良好的師生關(guān)系。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中都存在一個(gè)共同的問(wèn)題就是當(dāng)問(wèn)到“走教制度”對(duì)于是否促進(jìn)師生人際交流時(shí)，受訪對(duì)象尤其是大多數(shù)學(xué)生都持否定態(tài)度，雖然該項(xiàng)制度的實(shí)施為農(nóng)村小學(xué)配備了專(zhuān)業(yè)的學(xué)科教師，但是存在著“為完成教學(xué)任務(wù)而走”的現(xiàn)象，師生缺乏基本的溝通交流，教學(xué)工作的重心沒(méi)有真正落實(shí)到學(xué)生的發(fā)展上來(lái)。因此，在“走教制”實(shí)施的過(guò)程中，在傳授知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)該更多地關(guān)注學(xué)生情感的發(fā)展，給與師生溝通交流搭建更廣闊的平臺(tái)，不能只停留在課堂，更多地應(yīng)關(guān)注課余交流。

第四，加強(qiáng)“走教”教師的規(guī)劃管理?！爸霓r(nóng)村教育改革家晏陽(yáng)初認(rèn)為對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行改進(jìn)，必須要有科學(xué)的管理制度和一個(gè)完整的管理體系。[3]在宏觀管理方面，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃教師的編制歸屬，打破鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的界限，統(tǒng)一管理，不再有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的區(qū)別，從管理歸口上做到一視同仁，提高“走教”教師的職業(yè)歸屬感。微觀管理方面，應(yīng)重視對(duì)“走教”效果的跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)“走教”過(guò)程的監(jiān)督管理，真正提高“走教”的質(zhì)量，達(dá)到“走教”的最初目的。

第五，提升“走教”教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，不能為“走教”而“走教”。提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本所在，在科學(xué)安排“走教”工作的同時(shí)，教育主管部門(mén)必須積極開(kāi)拓提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的途徑，為教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，教師自身也必須不斷提高自我修養(yǎng)，形成高尚的職業(yè)道德，具備服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一腔熱情，甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮“走教”的實(shí)質(zhì)性作用，不能使“走教”活動(dòng)流于形式，為“走教”而“走教?！?/p>

綜上所述，“走教制”的實(shí)施有力地推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，受到學(xué)生及家長(zhǎng)的普遍支持，帶來(lái)了較好的社會(huì)效應(yīng)，目前來(lái)看，該項(xiàng)制度的實(shí)施總體上是比較成功的。但調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視，必須采取有效的措施加以改進(jìn)，以期在有限的時(shí)空范圍內(nèi)發(fā)揮更大效用。正如南京師范大學(xué)高謙民指出“走教制”只是一種緩兵之計(jì)，而非長(zhǎng)久之策，要真正解決問(wèn)題，就要認(rèn)準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，即農(nóng)村教師的缺乏。[4]而要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵必須依賴(lài)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及整體教育質(zhì)量的提高。