關(guān)于促進河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的對策研究

摘 要：黨的十九大報告指出，要進一步保障和改善民生，不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是對與人民群眾最密切相關(guān)的社會發(fā)展重大需求所展開的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)和科技服務(wù)，其核心是保障和改善民生。進一步促進民生領(lǐng)域科技發(fā)展，對于河南省打好“四張牌”、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會等都具有十分重要的意義。本文在充分闡釋促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新重要意義的基礎(chǔ)上，分析了當前河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上提出了促進河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：民生；科技；對策

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）9-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.006

Research on the Measures to Promote Scientific and Technological Innovation in Henan People's Livelihood

Lin Yuanchun

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Party pointed out that we should further safeguard and improve the people's livelihood， constantly create a better life and gradually realize the common prosperity of all the people. Scientific and technological innovation in the field of people's livelihood is the development of scientific research， product development and scientific and technological services， which are most closely related to the major needs of social development of the people. Its core is to ensure and improve people's livelihood. Further promoting scientific and technological development in the field of people's livelihood is of great significance for Henan to play the "four cards" well， achieve high-quality economic development and build a well-off society in an all-round way. On the basis of fully explaining the significance of promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood， this paper analyzed the shortcomings and problems of scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province， and put forward countermeasures for promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province.

Key words： people's livelihood； science and technology； countermeasures

黨的十九大報告指出，要進一步保障和改善民生，不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記更是指出，民生沒有終點站只有新起點。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是與人民群眾最密切相關(guān)的社會發(fā)展重大需求所展開的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)和科技服務(wù)，其核心是保障和改善民生。進一步促進民生領(lǐng)域科技發(fā)展，對于河南省打好“四張牌”、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會等都具有十分重要的意義。

1 促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的必要性

1.1 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的最終目的是滿足民眾方方面面的需求，而這種需求是不斷變化和向高層次發(fā)展的，當?shù)蛯哟涡枨蟊粷M足之后就會追求高層次的需求。首先，為了滿足民生的需要，各產(chǎn)業(yè)就需要朝著產(chǎn)業(yè)鏈的高端方向邁進，如生物醫(yī)藥、建筑材料等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)要更優(yōu)良、產(chǎn)品附加值要更高、產(chǎn)品加工要更精密，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代[1-2]。其次，民眾需求的動態(tài)性決定了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的動態(tài)性，在這種動態(tài)的需求結(jié)構(gòu)下，科技創(chuàng)新的誘導(dǎo)機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機制發(fā)生復(fù)合作用，會衍生、催生出一批新的產(chǎn)業(yè)，為河南省經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。再次，民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，從關(guān)注民生的角度，通過科技創(chuàng)新與服務(wù)保障社會公平，并利用科技手段實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展，從而可以優(yōu)化一、二及三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的配置及投入產(chǎn)出比例，調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化?？梢钥闯觯裆I(lǐng)域科技創(chuàng)新對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化具有重要意義，有利于促進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.2 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新有利于推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)過不斷的歷史驗證之后，已得到大家的公認。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的一個方面自然也對經(jīng)濟增長有著重要作用，可以有力地推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?？v觀四次科技革命，每一次科技變革都帶來了生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛躍[3]。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新以人類最基本的需求作為引導(dǎo)力量，其科技創(chuàng)新的成果必然是最符合社會需求的，社會需求是科技創(chuàng)新的直接動力，它會促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，袁隆平研制出的雜交水稻于20世紀70年代推廣至今，累計增產(chǎn)3.7億多噸，創(chuàng)造經(jīng)濟效益3 700多億元?？梢哉f，當今社會誰占領(lǐng)了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的制高點，誰就能在新一輪的科技革命中勝出。如德國的高端制造業(yè)之所以能在世界上獨占鰲頭，就是因為其機械、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品最符合民生的需求。

1.3 民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新有利于維護社會和諧穩(wěn)定

隨著社會的發(fā)展，河南省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向先進制造業(yè)大省邁進，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展越來越不平衡，城鄉(xiāng)差距也越來越大，基尼系數(shù)已經(jīng)遠遠超過國際警戒線，引發(fā)了許多社會問題。解決這一問題的關(guān)鍵在于保障和改善民生。促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是達到這一目標的唯一途徑?！逗幽鲜　笆濉笨茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出，要大力促進人口與健康、公共安全、節(jié)能減排等民生領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新可以使河南人民的實際生活水平得到提高、生活質(zhì)量得到保障、醫(yī)療條件得到改善，相對縮小在消費上由于收入差距產(chǎn)生的差異，從而維護河南省社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展[4]。

2 促進河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

2.1 認識不足，民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新實力薄弱

民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新與人民利益息息相關(guān)，對河南省經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定都具有重要意義。但是，長期以來河南省把科技創(chuàng)新的重點放在了對GDP的貢獻上，沒有把目標定位在改善和提高民生質(zhì)量上。這就導(dǎo)致了以下問題：第一，民生與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系沒有處理好。許多地市把穩(wěn)定與民生割裂開，個別地方甚至把經(jīng)濟發(fā)展和民生對立起來，導(dǎo)致民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展受限。第二，政策落實不夠。2011年國家科技部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新意見的通知》，提出要實施一批重大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工程，加強民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)。其中包括實施全民健康科技工程、實施公共安全科技工程、加強民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等。但是河南省并沒有把這些政策真正落實，導(dǎo)致河南省的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展滯后，實力薄弱。第三，協(xié)調(diào)與配套不夠。民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要政府部門的協(xié)調(diào)及相應(yīng)的政策配套。

2.2 依托力量不夠，民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量受限

民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點在經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，很大成分上帶有公益的性質(zhì)，它的興起需要依托決策者、科技工作者和公眾三方面的力量支撐。但是從河南省的現(xiàn)實情況來看，依托力量還遠遠不夠。就決策者而言，往往會把工作重點放在權(quán)重系數(shù)高、獲得效益快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上；就公眾而言，公眾素養(yǎng)和民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求不匹配，影響了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展質(zhì)量。而在國外，民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新一般得到?jīng)Q策者和全民的大力支持。日本政府倡導(dǎo)“將科技成果還原于民”的科技政策導(dǎo)向；澳大利亞的科研工作緊密結(jié)合民生問題，在科研選題方面形成的是一種關(guān)注民生、以人為本的理念和導(dǎo)向，其研究工作大都圍繞環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和促進、保持民眾健康展開[5]。

2.3 評價體系不完備，民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展受限

完備的評價體系可以完整地表達一項工作的成果與效率，為決策者下一階段的方案制定提供依據(jù)。目前河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的評價體系仍不完備，相應(yīng)的評價指標體系尚未建立，缺少專業(yè)的權(quán)威部門對這一工作進行系統(tǒng)、全面、動態(tài)的測評。衡量政府的工作效率與成績是困難的，因為其貢獻既有可測量的經(jīng)濟產(chǎn)出，也有軟性的發(fā)展環(huán)境的改善等[6]。前者可以用指標數(shù)據(jù)去測算，后者卻很難去界定。這就造成政府投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金更多被用來“上項目、搞工程”，流入了市場效益較好的產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)項目上，而關(guān)系民生的、不產(chǎn)生直接效益的產(chǎn)業(yè)被忽視，關(guān)鍵的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新不能取得突破，影響了民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路與對策

3.1 形成協(xié)同聯(lián)動的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作推進機制

促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)單位要進一步提高對加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作重要性的認識，把民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，重點支持，確保各項政策措施落實到位。加強各級政府部門間的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合部門工作職能，打造促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展互動平臺。省廳各部門要從工作實際出發(fā)，加大對民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，共同推動民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作快速健康發(fā)展。要進一步增強緊迫感、責(zé)任感，積極進取，真抓實干，努力在全社會形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作機制[7]。

3.2 加大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入力度

促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的動力在于加大投入力度。應(yīng)實施“科技惠民科技行動計劃”，積極構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險投入為補充的多元化民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新投融資體系。相關(guān)部門及有關(guān)單位，要加大對民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持和傾斜力度，對各類民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新項目要重點投入。各級各類科技計劃要重點向民生領(lǐng)域傾斜，并按一定比例支持和安排有關(guān)加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化開發(fā)項目[8]。積極鼓勵各類風(fēng)險投資機構(gòu)及民間資本向民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，為加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供可靠的資金保障。

3.3 加快發(fā)展民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的服務(wù)載體建設(shè)

積極建設(shè)社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療保障、創(chuàng)新藥物研發(fā)、殘障人群康復(fù)與保障、生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)、工業(yè)節(jié)能、低碳城市與建筑節(jié)能、綠色清潔能源、食品藥品安全、減災(zāi)防災(zāi)、煤礦生產(chǎn)安全等技術(shù)創(chuàng)新中心與服務(wù)平臺，促進全省優(yōu)勢資源的科學(xué)整合和優(yōu)化配置，培育專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新與技術(shù)集成應(yīng)用，加快可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（示范區(qū)）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等基地和載體建設(shè)[9]，為解決河南省重大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新問題、提高民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)水平、實現(xiàn)科技惠民提供科技支撐與實驗示范。

3.4 營造民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍

良好氛圍是促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要保障。加強促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策研究，及時制定有利于河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)和鼓勵社會各界與公眾，特別是廣大科技與管理工作者，積極參與并投身于河南省民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新事業(yè)。借助各類新聞媒體和科普機構(gòu)，運用一切適宜方法和手段，開展內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新普及、推廣與宣傳活動，提高社會和公眾的認知度和認同度，努力營造全社會關(guān)心和支持民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的輿論氛圍和促進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新快速發(fā)展的良好環(huán)境。

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