“一帶一路”倡議下，中葡合作的全面深化

卜樂

5+15，互利共贏

“一帶一路”倡議推動(dòng)5年來，成果顯著，在涉及葡語(yǔ)國(guó)家的地區(qū)之中也在不斷探索，推動(dòng)互利雙贏，這與我國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)的中葡全方位合作不謀而合。恰如中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中葡論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上指出：“‘一帶一路合作倡議與許多葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃高度契合?！逼险Z(yǔ)國(guó)家也都積極支持和參與中國(guó)的“一帶一路”倡議，比如，葡萄牙總理科斯塔曾表示，中國(guó)的“一帶一路”倡議有助於加強(qiáng)中國(guó)同葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)係，中葡論壇將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

眾所周知，中葡論壇（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）於2003年10月在中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)創(chuàng)立，是以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與發(fā)展為主題的非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。論壇的建立處?kù)度蚧M(jìn)程加快，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的國(guó)際背景之下，是與會(huì)各方加強(qiáng)國(guó)際合作的必然選擇，同時(shí)也是有效結(jié)合澳門語(yǔ)言、金融、法律、會(huì)展等高水準(zhǔn)的綜合性服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮澳門特區(qū)聯(lián)繫中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的平臺(tái)作用的體現(xiàn)。論壇成立15年以來，經(jīng)過各與會(huì)國(guó)的共同努力和澳門特區(qū)政府的大力支持，紮實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)複雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。論壇發(fā)展的15年，同樣伴隨著中國(guó)改革開放歷程的重要階段。其中，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施、中國(guó)加入世貿(mào)組織、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大進(jìn)口的外貿(mào)政策、“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能合作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和政策指引為論壇的發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)上提供了科學(xué)的指導(dǎo)，同時(shí)也給澳門帶來了極大的政策紅利。

一個(gè)平臺(tái)，澳門優(yōu)勢(shì)

澳門由於獨(dú)特的歷史、文化、地理優(yōu)勢(shì)等，成為了中葡論壇與中葡全方位合作開展的關(guān)鍵平臺(tái)，澳門“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的有利條件也相當(dāng)明顯：

（一）澳門具備國(guó)家“一帶一路”倡議和“十二五”、“十三五”規(guī)劃的明確定位。

“一帶一路”倡議中提出“發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，積極參與和助力‘一帶一路建設(shè)”，“十三五”規(guī)劃綱要中提出“發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能”、“支持澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展”。上述規(guī)劃，一方面將澳門融入到國(guó)家大戰(zhàn)略佈局中，為澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用的發(fā)揮提供了明確的指引；另一方面將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和澳門自身發(fā)展相結(jié)合，有利於澳門更快、更精準(zhǔn)地找到自身定位，更有的放矢地建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)”。

（二）中葡論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)提供了更明確的政策支持。

第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議高度重視澳門中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，在宣佈的18項(xiàng)推進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)合作的新舉措中，有5項(xiàng)是專門支持澳門平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容。其中包括：支持澳門特區(qū)打造中葡金融服務(wù)平臺(tái)，為中葡企業(yè)合作提供金融支持；成立中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，秘書處設(shè)在澳門；在澳門建設(shè)中葡雙語(yǔ)人才培養(yǎng)基地；在澳門設(shè)立中葡文化交流中心、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心；在澳門建設(shè)中葡商貿(mào)合作平臺(tái)綜合體，為中國(guó)和論壇葡語(yǔ)國(guó)家在貿(mào)易、投資、會(huì)展、文化等多領(lǐng)域合作提供實(shí)體性支持。上述舉措從多個(gè)角度、不同層面支持澳門“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，內(nèi)容更加明確，措施更加務(wù)實(shí)。

（三）兼具地理和人文優(yōu)勢(shì)，使澳門“一個(gè)平臺(tái)”作用不可替代。

近代以來，澳門是中國(guó)與西方世界的重要連接點(diǎn)和通商口岸，使其在東西方交流中具備了類似於古絲綢之路的敦煌之地位。經(jīng)貿(mào)交流上，澳門一方面與內(nèi)地省市的互動(dòng)越來越緊密，另一方面與葡語(yǔ)國(guó)家保持著傳統(tǒng)而廣泛的聯(lián)繫。地理位置上，澳門背靠珠三角，輻射東南亞。可以說，澳門是中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)”，某種意義上講也就是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡。

而在人文優(yōu)勢(shì)上，澳門大約有1萬多人講葡萄牙語(yǔ)，各個(gè)行業(yè)都有相當(dāng)數(shù)量的葡語(yǔ)人才。澳門的法律體系沿革自葡萄牙，因此澳門商業(yè)諮詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在與葡語(yǔ)國(guó)家溝通和談判時(shí)很容易得到認(rèn)可，在幫助內(nèi)地企業(yè)開拓葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，可以少走彎路，節(jié)約成本。這使澳門成為中國(guó)內(nèi)地和葡語(yǔ)國(guó)家之間市場(chǎng)資訊交流與合作不可替代的平臺(tái)。

在這樣諸多有利條件的推動(dòng)下，澳門的“平臺(tái)”作用日益凸顯，澳門特區(qū)政府大力推動(dòng)“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，積極發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，更是取得了積極進(jìn)展，中葡論壇也為此貢獻(xiàn)了力量。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）平臺(tái)建設(shè)機(jī)制日趨完善。

澳門特區(qū)政府成立了由行政長(zhǎng)官為牽頭人的中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)，主導(dǎo)“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)工作。該委員會(huì)成員包括特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司、行政法務(wù)司、社會(huì)文化司、海關(guān)、民政總署、經(jīng)濟(jì)局、貿(mào)易促進(jìn)局、金融管理局等15個(gè)部門，涵蓋了澳門特區(qū)政府主要職能部門。中葡論壇常設(shè)秘書處協(xié)助“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，負(fù)責(zé)中央政府有關(guān)部門、澳門特區(qū)政府和葡語(yǔ)國(guó)家之間的溝通聯(lián)繫和工作協(xié)調(diào)。

（二）“三個(gè)中心”建設(shè)已見成效。

其一，葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心。2016年3月31日，葡語(yǔ)國(guó)家食品展示中心正式投入運(yùn)行。作為線下的實(shí)體展示平臺(tái)，與中葡經(jīng)貿(mào)合作資訊網(wǎng)形成線上線下聯(lián)動(dòng)，合力打造葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心。在內(nèi)地及澳門的葡語(yǔ)國(guó)家食品展示網(wǎng)路正逐漸擴(kuò)展，2017年舉辦了65場(chǎng)葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品推廣活動(dòng)。2017年8月首批跨境電商產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自澳門向內(nèi)地的輸送。

其二，中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心。國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家省市長(zhǎng)圓桌會(huì)、青年企業(yè)家論壇、葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品及服務(wù)展（PELPEX）等一系列重要中葡經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)展會(huì)議落戶澳門，使得澳門作為中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展會(huì)議中心的地位更加凸顯。

其三，中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心。舉辦“葡語(yǔ)國(guó)家商機(jī)”系列工作坊，為澳門和內(nèi)地中小企業(yè)介紹葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易投資環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)。澳門企業(yè)積極利用自身雙語(yǔ)、法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)人脈管道，幫助中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)之間開展有效合作。此外，中葡經(jīng)貿(mào)合作人才資訊網(wǎng)不斷完善。

（三）中葡金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。

中葡合作發(fā)展基金總部2017年6月落戶澳門；大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作人民幣清算中心的建設(shè)。

（四）中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)蓄勢(shì)待發(fā)。

為推動(dòng)中葡企業(yè)家聯(lián)合會(huì)儘快正式運(yùn)行，中國(guó)貿(mào)促會(huì)牽頭成立了聯(lián)合會(huì)中方委員會(huì)，並於2016年12月召開了中方委員會(huì)第一次工作會(huì)議。目前各方已對(duì)聯(lián)合會(huì)的章程、架構(gòu)及體制等重要事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，並正陸續(xù)推薦各地具代表性的商協(xié)會(huì)加入。

（五）中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心雛形初現(xiàn)。

2017年10月18日，中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心揭牌成立。中心場(chǎng)地由特區(qū)政府提供，含1500平方米的室內(nèi)場(chǎng)所和2000平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)地，設(shè)置了企業(yè)創(chuàng)意展示區(qū)、會(huì)議區(qū)、路演區(qū)等功能區(qū)域。

（六）中葡雙語(yǔ)人才培養(yǎng)基地日益成熟。

澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校、澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)、聖若瑟大學(xué)等六所院校組成了“培養(yǎng)中葡雙語(yǔ)人才工作小組”。正圍繞葡語(yǔ)師資培訓(xùn)、教學(xué)與研究、對(duì)外漢語(yǔ)教育及中葡旅遊專業(yè)人才培訓(xùn)等開展各項(xiàng)國(guó)際合作計(jì)劃。

（七）中葡文化交流中心建設(shè)更加完善。

澳門特區(qū)政府構(gòu)建了中葡文化交流中心的組織架構(gòu)，該中心設(shè)於社會(huì)文化司文化局，2018年舉辦中葡文化論壇、中葡文化藝術(shù)節(jié)、中葡藝術(shù)年展等系列文化活動(dòng)。

從上述不同面向來看，澳門在“一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)上與中央緊密合作，深入推進(jìn)中葡各領(lǐng)域間的交流與合作，在新時(shí)期“一帶一路”的倡議框架下，逐步探索出一條高效的路徑。

強(qiáng)化“人”“資”，合力創(chuàng)新

當(dāng)然，為服務(wù)於“一帶一路”倡議的發(fā)展要求，有效對(duì)接澳門平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，澳門仍然需要在幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，從而提升澳門本身的平臺(tái)能力，加速推動(dòng)中葡經(jīng)貿(mào)合作與一帶一路中涉及葡語(yǔ)系國(guó)家的廣泛深入合作：

一、加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

中葡雙語(yǔ)人才優(yōu)勢(shì)，是澳門“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的核心優(yōu)勢(shì)，“一個(gè)平臺(tái)”功能發(fā)揮的程度取決於人才隊(duì)伍的規(guī)模和完備性。應(yīng)當(dāng)研究制定積極的人才政策，結(jié)合澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)需要，加強(qiáng)金融、法律、財(cái)會(huì)等行業(yè)的雙語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)，並為其提供參與“一個(gè)平臺(tái)”、中葡經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會(huì)和上升的空間。加大對(duì)葡語(yǔ)教學(xué)師資力量的培訓(xùn)，推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地、葡語(yǔ)國(guó)家與澳門院校合作，共同推進(jìn)中葡雙語(yǔ)教學(xué)。

二、加強(qiáng)資訊化建設(shè)。

資訊化建設(shè)將極大提高“一個(gè)平臺(tái)”的便利性和高效性，形成中葡商貿(mào)合作的線上線下聯(lián)動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步完善中葡經(jīng)貿(mào)合作資訊網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電子商貿(mào)發(fā)展，未來還可以研究建立中葡商貿(mào)合作大數(shù)據(jù)，能及時(shí)搜集、分析與“一個(gè)平臺(tái)”有關(guān)的線上數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮並擴(kuò)展平臺(tái)功能。

三、加大推介力度。

要向葡語(yǔ)國(guó)家和中國(guó)內(nèi)地省市進(jìn)一步推介澳門“一個(gè)平臺(tái)”的作用和相關(guān)政策，吸引更多企業(yè)利用澳門平臺(tái)。中葡論壇常設(shè)秘書處將利用出訪、大型活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班等機(jī)會(huì)加大對(duì)“一個(gè)平臺(tái)”的推介力度。

結(jié)合現(xiàn)階段的成果與經(jīng)驗(yàn)分析，我們考慮，中葡論壇未來的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極融入“一帶一路”倡議，將論壇自身機(jī)制優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”合作發(fā)展理念相結(jié)合；同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)打造好澳門中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，既通過澳門平臺(tái)使中葡合作獲得更大發(fā)展，又使澳門在平臺(tái)建設(shè)過程中獲得多元化的發(fā)展；此外，論壇與會(huì)各方也應(yīng)當(dāng)共同努力，推動(dòng)創(chuàng)新論壇框架下各領(lǐng)域合作的模式、路徑，在更高層次、更多領(lǐng)域和更廣範(fàn)圍促進(jìn)中葡論壇的發(fā)展，更加有效地共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)問題，攜手推動(dòng)建立開放型經(jīng)濟(jì)合作的典範(fàn)。