“一帶一路”適時(shí)調(diào)整，多方互動(dòng)共享“話語權(quán)”

卜樂

創(chuàng)意倡議，考驗(yàn)“試錯(cuò)成本”

中國內(nèi)政外交的任何動(dòng)向，都會(huì)牽動(dòng)全球局勢的發(fā)展，而“一帶一路”更是一個(gè)對於中國與世界而言的重要倡議。“一帶一路”是習(xí)近平主席訪問中亞和印尼之時(shí)分別提出來的?！耙粠А笔侵戈懮辖z綢之路，即從中國到中亞、中東再到歐洲的一條帶狀之路?！耙宦贰眲t是指海上絲綢之路，沿著海上絲綢之路，發(fā)展中國和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國的經(jīng)濟(jì)合作。其實(shí)中國本身的海外貿(mào)易早已有之，宋朝時(shí)就非常發(fā)達(dá)，明朝更有鄭和下西洋。今天的“一帶一路”概念則是在不同的時(shí)空背景下提出來的。

“一帶一路”倡議，具有中國特色的創(chuàng)意，其影響不僅局限在經(jīng)濟(jì)上，還包括更廣闊範(fàn)圍的影響。從“一帶一路”倡議的運(yùn)作來看，中國提出的方式是大國多提供一些，小國也要參與進(jìn)來，體現(xiàn)出開放、包容、創(chuàng)意的精神。整體過程是互利的，可以說，“一帶一路”倡議改變了經(jīng)濟(jì)全球化模式。過去的經(jīng)濟(jì)全球化方式既創(chuàng)造了財(cái)富，但也導(dǎo)致社會(huì)分配不公，貧富差距擴(kuò)大，矛盾叢生。而中國提出的“一帶一路”倡議，則是重點(diǎn)集中在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善上，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大受益人群，盡可能地輻射到更多地區(qū)與底層民眾，這是一條完全區(qū)別於過去經(jīng)濟(jì)全球化的新路徑。

正因?yàn)橛羞@樣開放、包容的發(fā)展理念，“一帶一路”倡議推行五年來得到了很多國家回應(yīng)、參與，不少?zèng)]有納入“一帶一路”的國家就很著急，希望和中國的“一帶一路”對接。

而今年以來“一帶一路”沿線的部分國家，例如馬來西亞，巴基斯坦等國都出現(xiàn)了政治上的“變天”，外界有不少擔(dān)心會(huì)影響整體倡議在這些國家的實(shí)行，會(huì)有政策波動(dòng)的出現(xiàn)。其實(shí)，這需要從兩方面的因素理解，首先，即使這些政府不變天，沒有政治變化，假定這些國家都政治穩(wěn)定，“一帶一路”本身也需要調(diào)整。這個(gè)調(diào)整，是任何一個(gè)政策在執(zhí)行過程中都可能需要擁有的一個(gè)調(diào)試時(shí)期，如同科學(xué)決策一定要考慮到試錯(cuò)成本，同樣，“一帶一路”倡議在運(yùn)作五年後也需要調(diào)試期，需要考量試錯(cuò)成本。

當(dāng)然，沿線國家的政治體制本身就意味著政治上存在變化的可能，而無論是緬甸、馬來西亞等的政治局勢變化都是預(yù)期中的事情。當(dāng)出現(xiàn)變化之時(shí)，就必然需要去調(diào)整，但變化中的事務(wù)，也不能像部分國際媒體那樣去過於誇大。這是很自然現(xiàn)象，西方社會(huì)的負(fù)面評論較為猛烈，但長久以來西方輿論一直在批評中國，我們本身要平常心看待，不能因?yàn)橐恍┡u就不做或者停滯。再加之，在“一帶一路”沿途國家的一些本地NGO，反對黨長期以來或者因?yàn)榄h(huán)保、土地、勞工或者因?yàn)檎卫娴目剂慷u中國，這都是很自然的，一個(gè)國家面對如此龐大的項(xiàng)目，不可能只存在一種聲音，不同的聲音一定存在。此外，西方一直批評中國在“一帶一路”上的積極作為，但西方自己止步，資本不願(yuàn)意投入到“一帶一路”沿線國家，所以在面對到國內(nèi)政治情勢變化的情形之下，無論是緬甸、馬來西亞等多國的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是他們執(zhí)政的重點(diǎn)方向，當(dāng)西方只停留於口頭表達(dá)，卻無法實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來之時(shí)，這些國家還是會(huì)積極與中國展開合作，畢竟中國在推動(dòng)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目與發(fā)展，而非一味的“紙上談兵”。

因此，今天理性來看，部分沿線國家並非反對“一帶一路”，而是這個(gè)倡議的推行過程中他們對前任政府的做法有所不滿以及對中國部分國有企業(yè)的做法無法完全認(rèn)同，不是反對“一帶一路”本身。事實(shí)上，沿線國家對中國這樣一個(gè)創(chuàng)意性的倡議的態(tài)度是非常正面與積極的。

而這些疑慮、批評的聲浪，正好提醒了中國政府需要針對在海外運(yùn)作“一帶一路”的做法進(jìn)行調(diào)整。針對西方基於意識(shí)形態(tài)、政治立場出發(fā)進(jìn)行的批評無需過於在意。而針對當(dāng)?shù)豊GO組織從實(shí)際的環(huán)保、勞工權(quán)益等角度提出的抗議等，就應(yīng)該積極結(jié)合本地力量，對在地的“一帶一路”方式進(jìn)行重新評估，盡可能地符合在地的合理合法利益，比如對於在地國家基層就業(yè)的拉動(dòng)、環(huán)保的評估與管理等，這樣一來，自然可以進(jìn)一步減輕“一帶一路”在運(yùn)作上的阻力。而這個(gè)調(diào)整權(quán)，其實(shí)也重新相對對等的回到雙方國家手中，更有利於溝通，化解矛盾。

當(dāng)然中國作為“一帶一路”倡議的主體國家，自身要主動(dòng)積極調(diào)試，展現(xiàn)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。早期西方批評中國援助非洲是侵略非洲，他認(rèn)為中國去到非洲開發(fā)建設(shè)都是帶著中國自己的工人前往，這並不符合當(dāng)?shù)乩?。而中國在多年的對外援助或者合作中，學(xué)習(xí)成長的非常迅速，近些年海外投資項(xiàng)目的工人大部分都是當(dāng)?shù)厝?，無疑拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也化解了當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊恼`解與敵意。再例如環(huán)保問題，早期中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中並不注重環(huán)保，但是中國自己本身現(xiàn)在非常注重環(huán)保，尤其“十八大”之後環(huán)保成為重點(diǎn)考核指標(biāo)，因此中國在海外推動(dòng)“一帶一路”也同樣開始關(guān)注環(huán)保，注重環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，所以客觀來看，在地國家提出的聲音，哪怕是有些反對聲音，對中國後續(xù)調(diào)整政策是有助益的。

中美博弈，不如攜手合作

談及“一帶一路”倡議受到的外部因素影響，不得不看到目前變化迅速的國際形勢，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)的這樣一個(gè)激烈博弈的格局之中。

實(shí)際上，中美貿(mào)易戰(zhàn)並非一般意義上的貿(mào)易戰(zhàn)，而是技術(shù)冷戰(zhàn)。目前幾個(gè)月來，中美貿(mào)易協(xié)定初步達(dá)成又被撕毀，各種復(fù)談的傳聞甚囂塵上，但其實(shí)對前景不要太樂觀，從目前的全球態(tài)勢來看，中國技術(shù)領(lǐng)域尤其高端科技交流與發(fā)展會(huì)遭受越來越多的全球性障礙。

而要了解貿(mào)易衝突可能的影響，必須觀察到現(xiàn)在的美國政府角色分成兩種，一種是商人政府，一種是軍人政府。商人政府希望搞貿(mào)易戰(zhàn)，而軍人政府則是想打冷戰(zhàn)。從歷任美國總統(tǒng)克林頓、布希到如今的特朗普政府，軍人既得利益集團(tuán)長期存在，並未消失過，中國政府一度忽視了這些對華強(qiáng)硬派的影響力。從目前來看，按照中央政府的回應(yīng)說法，強(qiáng)調(diào)中國會(huì)以更開放的政策來反對西方和美國的貿(mào)易保護(hù)主義。因?yàn)?，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的如今，如果中國也複製美式思維進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，那原本的貿(mào)易摩擦就會(huì)從商人邏輯逐漸演化到美國軍人邏輯中去，冷戰(zhàn)甚至是部分的熱戰(zhàn)就有可能重新被醞釀出來。

如果中美摩擦局限在貿(mào)易戰(zhàn)領(lǐng)域，即使交手，中國還是可以進(jìn)行應(yīng)對，而一旦處理不當(dāng)，貿(mào)易戰(zhàn)演化為冷戰(zhàn)就很棘手。這次的貿(mào)易戰(zhàn)，美國現(xiàn)階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那就是整體西方社會(huì)都對中國的高科技領(lǐng)域開始防備與驚覺。當(dāng)然美國與西方國家的意見也存在不一致的地方，加上美國內(nèi)部各個(gè)利益集團(tuán)的不一致，民主、共和兩黨中期選情的變化，貿(mào)易戰(zhàn)是否出現(xiàn)持續(xù)，仍然存在不少變數(shù)。

因此，中國以更加開放自信的態(tài)度走出去與突破的思維是值得嘗試的，尤其是在“一帶一路”的推行過程中。近來，特朗普通過社交媒體對於“一帶一路”多有指責(zé)，更臆測中國推動(dòng)此倡議懷抱軍事企圖。其實(shí)要知道“一帶一路”不是零和遊戲，其本身就是一個(gè)開放概念，中國一直都?xì)g迎美國、日本等國加入進(jìn)來共同推動(dòng)，當(dāng)然美日等國是否加入自然是中國不能代替決定的。

第二，如果美國參與“一帶一路”建設(shè)，中美間的經(jīng)濟(jì)競爭也不是零和，而是在理性的競爭中制定出更加好的政策，對與雙方乃至多方都有益處，雙方都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必然是良性發(fā)展趨勢，但如果中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，美國強(qiáng)調(diào)軍事，那就比較麻煩。

有個(gè)很好的案例可以佐證，早前中國尋求與東盟國家的合作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。後來，日本加入，而後韓國又跳出來，如今成為“10+3”模式，良性地推動(dòng)區(qū)域的自由貿(mào)易，對於參與其中的多方都是有幫助的。

因此從經(jīng)濟(jì)的角度來看，中國樂於開放合作，也歡迎西方來一道參與建設(shè)。而從軍事的角度來臆測中國的意圖，其實(shí)這是西方基於自身經(jīng)驗(yàn)的判斷。例如鴉片戰(zhàn)爭，西方用槍炮打開中國的大門，西方的思維與行為模式長期有規(guī)律可循：也就是“資本走到哪里，軍隊(duì)就跟到哪裏”，而這種模式在中國並不存在，中國改革開放40年，除了維和部隊(duì)，中國軍隊(duì)從沒有伴隨著侵略去打開一國的市場或者介入國際紛爭。因此西方用自己的歷史經(jīng)驗(yàn)與邏輯來“理解”中國。

當(dāng)然，另一方面中國自己也沒有解釋清楚，中國政府尤是宣傳部門要負(fù)責(zé)。過去很長的一段時(shí)間，中國政府進(jìn)行過度宣傳，一個(gè)好的倡議在宣傳的角度變相被演繹成了“國際戰(zhàn)略”，確實(shí)有些高調(diào)，讓其他國家誤以為中國推出一個(gè)好像要統(tǒng)治全球的戰(zhàn)略，反而被西方抓住辮子，錯(cuò)誤解讀。因此整體“一帶一路”不僅在實(shí)際行為上需要調(diào)整，話語也需調(diào)整，無需過度吹捧，立足經(jīng)濟(jì)，正面理性宣導(dǎo)，尤其在宣傳與溝通的詞令與方式之上。

港澳定位，敢於“破”“立”

倡議推動(dòng)五周年，不僅內(nèi)地在熱議相關(guān)話題，港澳也進(jìn)行了一系列的研討活動(dòng)或者紀(jì)念活動(dòng)，但從這五年港澳實(shí)際的行動(dòng)與成效來看，似乎有“雷聲大雨點(diǎn)小”的感覺，港澳自身定位也不是很清楚。過去我曾在澳門談及，如果“一帶一路”加上如今的大灣區(qū)規(guī)劃，實(shí)際上對於港澳而言是一個(gè)新的定位。

港澳自身的定位為何？實(shí)際上，回歸以後，港澳基本上沒有了自己的工業(yè)、製造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)、製造業(yè)等都轉(zhuǎn)移到珠江三角洲或其他地區(qū)。目前，港澳兩地的產(chǎn)業(yè)都非常單一，是否能藉此機(jī)會(huì)，真正與大灣區(qū)進(jìn)行區(qū)域融合呢？而針對“一帶一路”，如果單單是香港澳門本身來推動(dòng)“一帶一路”，畢竟經(jīng)濟(jì)總量太小，無法持續(xù)支持。澳門設(shè)立的中國與葡語國家的論壇很有成效，但仍然主要是一個(gè)溝通平臺(tái)，因此，真正要做起來，還需要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支持，一旦港澳將自身優(yōu)勢結(jié)合大灣區(qū)，那整體經(jīng)濟(jì)總量就很大，無論是航空、船運(yùn)、人員往來就能夠順利被帶起。

不可諱言，要理清港澳在“一帶一路”與大灣區(qū)中的定位，必須看到兩方面。對於既得利益而言，自然希望不變動(dòng)，維持現(xiàn)有格局。而對於新的利益可能受益者而言，又希望盡快打破現(xiàn)有的固定格局或者悶局，找到新的契機(jī)。這是一個(gè)博弈的情勢，但更要從長遠(yuǎn)與大的格局來看，在一國兩制的框架下，港澳與大灣區(qū)真正整合成功，就成為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，一個(gè)堪比世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與一個(gè)超大型的南方共同市場，同時(shí)也會(huì)成為制度現(xiàn)代化的一個(gè)新平臺(tái)，這些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新層面都深具意義。因此，對於港澳不同利益階層或者團(tuán)體的人，應(yīng)該將自己放在一個(gè)更大的格局，來尋求突破，不能固步自封或者停滯不前，畢竟機(jī)遇在眼前，如果不把握，自然不進(jìn)則退。

調(diào)整話語，打造新樣板

回首來看，“一帶一路”的五年成果不能說不大?，F(xiàn)在在中國的外交政策上、在國際關(guān)係領(lǐng)域“一帶一路”毫無疑問成為了關(guān)鍵字，無論是在拉丁美洲、美洲、歐洲、亞洲，“一帶一路”都成為一個(gè)外交辭彙，這是很大的突破。中國在“一帶一路”倡議實(shí)踐中改進(jìn)空間更大，未來美國、西方社會(huì)會(huì)繼續(xù)批評，但是他們自身不會(huì)去做，還是要中國來推動(dòng)，因此“一帶一路”的前途是很好的，只是經(jīng)過五年的週期，我們進(jìn)入了一個(gè)重點(diǎn)的“反思調(diào)整期”，不是為了否定從前，而是希望未來做得更好。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今東南亞多國都在積極肯定“一帶一路”，尤其是當(dāng)西方越來越負(fù)面，卻又不能實(shí)際行動(dòng)幫助他們時(shí)，這些國家自身就會(huì)判斷誰是在行動(dòng)，誰是在批評過度，最終對於“批評者”反而是不利的。

因此，“一帶一路”的前景是好的，我們樂觀以待，同時(shí)更希望“一帶一路”在發(fā)展之中成為引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的樣板，以及區(qū)域合作乃至全球合作的重要平臺(tái)。