關(guān)于仙居鄉(xiāng)村振興的思考

浙江省仙居縣農(nóng)辦 （317300） 馮夷錦

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的政策措施，進(jìn)一步調(diào)動城鄉(xiāng)兩個積極性，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)各方面融合發(fā)展。

1．要著力謀劃全區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，浙江省仙居縣鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引。要按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，堅持一張藍(lán)圖干到底。一是科學(xué)調(diào)整現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展布局。根據(jù)縣《總體方案》提出的任務(wù)，調(diào)整、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展布局，制定實(shí)施細(xì)則，建成景城一體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化繁榮、宜居宜業(yè)的“中國山水畫城市”；建設(shè)成為全省縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、綠色生活方式踐行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、綠色化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。二是大力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。通過培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，推動種養(yǎng)加、吃住行、游購?qiáng)实纫惑w化發(fā)展，著力打造一批跨界融合、功能疊加、多業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，將田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來，拓展農(nóng)業(yè)的多功能、多業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。三是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)楊梅、三黃雞、茶葉產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，品牌創(chuàng)建，加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中高端邁進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批采摘體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2．要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

鄉(xiāng)村振興重要的是補(bǔ)短板，需要有一系列的支持政策。在干部配備、要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入、公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。要研究和出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。根據(jù)仙居實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資上要制定切實(shí)可行的扶持政策。一要改革財政支農(nóng)投入機(jī)制。一方面要堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保每年適度增加；另一方面要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章?！罢稀?，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。要從“建機(jī)制”和“建機(jī)構(gòu)”雙管齊下?！敖C(jī)制”就是要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題?！敖C(jī)構(gòu)”就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。三要鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在項目立項、配套補(bǔ)助資金、土地流轉(zhuǎn)等方面要大力支持。要社會資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合股開放，帶動農(nóng)民共同致富。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定投資者預(yù)期目標(biāo)效益。

3．要完善用地保障機(jī)制

深化農(nóng)村土地制度改革，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應(yīng)實(shí)行更靈活和寬松的政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的政策。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的辦法。

4．要大力培育新型經(jīng)營主體

一是積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。實(shí)施好各類培訓(xùn)項目，重點(diǎn)對龍頭企業(yè)主、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和專業(yè)大戶等進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)農(nóng)技隊伍和體系建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二是加快培育新型經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并重組、合作聯(lián)盟、上市融資等方式做大做強(qiáng)，形成行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)以精深加工為主攻方向，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快技術(shù)改造升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品單一加工向系列加工轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模集約化經(jīng)營。三是加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)公司等建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。同時，外聯(lián)電商龍頭、內(nèi)整電商主體，實(shí)施農(nóng)村電商“七個一”創(chuàng)新工程，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從基地到電商平臺推廣銷售，再到物流快遞全鏈融合發(fā)展。

5．要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。要制定出臺有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法和扶持政策，明確部門職責(zé)，落實(shí)管理機(jī)制。一是要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的職能作用。政府除了在資金、用地、道路、通訊、水電、稅收等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策外，發(fā)展改革、城建規(guī)劃、國土資源等部門在各類規(guī)劃編制過程中要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的供應(yīng)；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等方面的資金和項目，要適當(dāng)向重點(diǎn)項目傾斜；交通、旅游部門要在項目集中區(qū)域開辟交通、旅游專線，為農(nóng)業(yè)觀光提供基礎(chǔ)條件，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記的教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，每人每年至少參加一次集中培訓(xùn)，把村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，有針對性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認(rèn)識，開闊視野，明確思路，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的組織能力和服務(wù)本領(lǐng)。三是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。要廣泛團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)更多根在農(nóng)村、情系家鄉(xiāng)的在外成功人士，包括從鄉(xiāng)村走出去的干部、教師、醫(yī)生、企業(yè)家等新一代鄉(xiāng)賢，以資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、資金返鄉(xiāng)等方式，積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動故鄉(xiāng)再造，發(fā)揮并通過他們凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。要挖掘鄉(xiāng)賢人才資源，營造鄉(xiāng)賢文化氛圍。利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的機(jī)會，組織召開鄉(xiāng)賢座談會，加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢的聯(lián)系互動，征求新老鄉(xiāng)賢關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，為鄉(xiāng)村振興出謀獻(xiàn)策。要以村級組織換屆為契機(jī)，推進(jìn)村務(wù)協(xié)商會的建設(shè)，把各類鄉(xiāng)賢吸納到村務(wù)協(xié)商中來，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。