實施鄉(xiāng)村振興重在產業(yè)興旺

程渭山

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@是新時代“三農”工作的總抓手。其中“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的基礎。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興”。從前一段時間浙江部分市縣的調研情況看，各地雖都比較重視“產業(yè)興旺”工作，但新思路、新辦法不多。一些同志或把“產業(yè)興旺”簡單地理解為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，或片面地理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，缺乏全面系統(tǒng)的認識和思考。為此要科學認識“產業(yè)興旺”的基本內涵，把握好鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的要點。

1．鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持因地制宜

“產業(yè)興旺”具有豐富的內涵。實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”既要基于第一產業(yè)又不能囿于第一產業(yè)，應著眼于優(yōu)化一產，在此基礎上大力發(fā)展二三產業(yè)，促進農旅結合、農網融合、一二三產業(yè)融合，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度。通過一二三產業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，拓寬農業(yè)產業(yè)幅，提升農業(yè)價值鏈，完善農業(yè)利益鏈，促進農業(yè)接二連三、跨二進三，推動一二三產融合發(fā)展。

要優(yōu)化一產。農業(yè)關系到國計民生，是國民經濟的基礎。民以食為天，農業(yè)在任何時候、任何情況下都不能放松。然而，一些地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農業(yè)大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都談要農旅結合，但實際上“農”講得不多，“旅”講得較多；在資金投向上，對“農”投得不多，對“旅”投得較多，輕視一產的傾向在一些地方較明顯。農是本源，否則一二三產業(yè)融合就成了無源之水、無本之木。要堅持基礎產業(yè)不動搖，與此同時，也不排斥農旅結合，而是積極鼓勵利用農業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能，推進農旅結合、一二三產業(yè)融合發(fā)展。具體工作中，要大力發(fā)展“農業(yè)+”，農業(yè)適合與什么結合就與什么結合，但核心是要進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)，突出農業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化。

要因地制宜。一切從實際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到一個具體的鄉(xiāng)村，則要堅持宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運（物流業(yè)）則運。要根據(jù)每個鄉(xiāng)村的實際情況來選擇和培育產業(yè)發(fā)展方向。如，安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產業(yè)，永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產業(yè)，余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游，磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，臨安區(qū)白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農村電商，象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等，都實現(xiàn)了強村富民的“產業(yè)興旺”目標。這些鄉(xiāng)村之所以取得成功，關鍵是做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)基礎上，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推進“美麗資源”向“美麗經濟”轉變，實現(xiàn)了產業(yè)興旺、農村繁榮和農民增收。

2．鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持規(guī)劃先行

“產業(yè)興旺”必須堅持科學規(guī)劃為先導。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實際情況，編制科學系統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，為鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”引路導航。當前，我省一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大隱患。

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅持多規(guī)合一。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，縣（市、區(qū)）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則難以真正落地。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與當?shù)刂鲗Мa業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機結合，增強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

此外，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制后，要一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，都有一個較長的培育期，不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

3．鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持群眾主體

鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農民成為鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質是群眾工作?！爱a業(yè)興旺”最根本的動力來源于農民群眾。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展一定要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，不能代替群眾做決策。一個村搞什么產業(yè)，怎么搞，一定要走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們去幫一把、推一把，就事半功倍；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們推著他們干，往往會事倍功半。所以，要先做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調動群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。

4．鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強化鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”新動能。

一是推進農戶承包地制度改革創(chuàng)新。受多種因素影響，目前我省農戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用率低。為此，要通過改革創(chuàng)新來盤活農戶承包地資源，要全面完成農戶承包地確權登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，在此基礎上鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關系，充分維護農村集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經營權登記發(fā)證，推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田的整治，增加建設用地指標，經整治的連片土地還可以發(fā)包給新型主體開展規(guī)模經營。

二是推進閑置農房和宅基地改革創(chuàng)新。探索完善農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設，支持盤活農村閑置房屋、宅基地和集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)和二三產業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。農村集體經濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待企業(yè)。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農業(yè)設施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可對原宅基地進行復墾，復墾取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

三是推進社會化服務體系改革創(chuàng)新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，深化“三位一體”改革，積極培育農業(yè)社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經營農業(yè)社會化服務體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調各種支農政策支持農業(yè)社會化服務體系建設，推動農業(yè)社會化服務體系向主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)服務體系的現(xiàn)代化。改變財政支持方式，以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務費，這樣既提高財政資金使用效益，更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農技推廣人員，還是合作社或種養(yǎng)大戶、農民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。要以水稻產業(yè)為樣板，推進其他主要農產品的全產業(yè)鏈社會化服務體系建設。扶持社會化服務企業(yè)做強做大。

四是推進財政與金融體制改革創(chuàng)新。加快完善涉農財政資金統(tǒng)籌整合機制，加大涉農財政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦現(xiàn)代農業(yè)和新型鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。探索財政撬動金融支農新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿，吸引帶動金融投資，解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融政策，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的指導意見，引導更多工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。支持各類金融機構創(chuàng)新服務“三農”產品，拓展“三農”業(yè)務，促進涉農貸款投放持續(xù)增長。

5．鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持真抓實干

實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”一定要堅持真抓實干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產業(yè)千萬不能搞成“運動式”“口號式”的。“運動式”“口號式”的推進，看起來轟轟烈烈，實際上不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。目前，各地在實施“產業(yè)興旺”過程中，或多或少存在這種“運動式”“口號式”現(xiàn)象。如，一些特色小鎮(zhèn)建設、特色農產品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，往往一擁而上，同質化嚴重，差異化不足，存在較多問題。因此，鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”必須真抓實干，要堅決避免搞形式主義，尤其不能搞成運動式的，否則結果就是勞民傷財。

6．鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持黨建引領

基層黨組織是“產業(yè)興旺”各項政策的最終執(zhí)行者。“書記有思路，村民有出路”。實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”，關鍵要依靠基層黨建，堅持黨建引領。要切實抓好黨的基層組織建設，帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)“產業(yè)興旺”。鄉(xiāng)村產業(yè)要發(fā)展，就必須有人才；但是沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。黨委政府首先要做好黨建來引領產業(yè)發(fā)展。實踐中，同樣一個集體經濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產業(yè)發(fā)展了又能進一步鞏固基層黨建，鞏固鄉(xiāng)村基層治理成果。為此，必須切實選好配強推進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的“當家人”，對于村支書或村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發(fā)動與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”大業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。