衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究

劉建平 范小英

【摘要】鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑，文章從衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目入手，分析了該項(xiàng)目建設(shè)中存在的5個方面問題，并從行業(yè)協(xié)會、市場調(diào)節(jié)、體制制度、權(quán)利義務(wù)、政策激勵5個方面給出了解決問題的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；衡水市

2016年11月，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衡水市交通運(yùn)輸局、武邑縣政府三方共建的“衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目——衡水交通職教園”正式啟動建設(shè)兩年以來，積極探索多元主體辦學(xué)，合作共育技術(shù)技能人才，進(jìn)一步深化了衡水地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)教融合、校企合作的進(jìn)程，為加快衡水市交通運(yùn)輸現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才作出了積極貢獻(xiàn)，但是在探索和發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，急需研究解決和提高。

一、衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目概況

衡水交通職教園建設(shè)項(xiàng)目位于衡水市武邑縣城西南，106國道以西、河鋼路以北，規(guī)劃占地面積620畝，總投資10億元。項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)十大功能：為交通運(yùn)輸學(xué)院的學(xué)生提供教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地；為市區(qū)及周邊地區(qū)培養(yǎng)大客車、公交車駕駛員；為市區(qū)公交車提供維、停、保一體化服務(wù)；為開展交通安全教育提供教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)；為交通運(yùn)輸從業(yè)人員、再就業(yè)人員提供技術(shù)技能培訓(xùn)；為落地衡水的交通運(yùn)輸類項(xiàng)目，提供人才支撐和技術(shù)保障；為京津冀、雄安新區(qū)及魯豫周邊地區(qū)輸送交通運(yùn)輸類人才；為市區(qū)及周邊地區(qū)培養(yǎng)通用航空人才；為駐衡大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；為河北省交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施以來，在探索政校企等多方合作上取得了一定成績，但也存在一些問題。集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模小、體量輕，發(fā)展不充分，在行業(yè)協(xié)會參與、市場調(diào)節(jié)、體制制度、權(quán)利義務(wù)、政策激勵等方面還存在一定的問題。

（一）行業(yè)協(xié)會組織的引導(dǎo)功能發(fā)揮不充分。在衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會作為政府等職能單位的主要助手，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是本行業(yè)的技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人才需求等趨勢有著精確的把握。但是，衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)營主要由衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)的省市行業(yè)協(xié)會在集團(tuán)化辦學(xué)過程中沒有深度參與，而且第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評價缺失。這就使職業(yè)教育集團(tuán)在發(fā)展的過程中，缺乏清晰具體的指導(dǎo)，在專業(yè)建設(shè)方面存在一定的盲目性，在人才培養(yǎng)體系建設(shè)方面得不到最新的信息，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間對接不精準(zhǔn)，培養(yǎng)的人才能力素質(zhì)難以滿足企業(yè)的要求等一系列問題。

（二）市場的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不充分。政府調(diào)控是有形的手，市場變化是無形的手。市場的特點(diǎn)就是在變幻莫測中尋找規(guī)律，發(fā)現(xiàn)解決問題的最好途徑。從集團(tuán)的組建及具體的過程來看，衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的組織和實(shí)施，主要由牽頭院校衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院在政府、交通、教育等行政部門的指導(dǎo)下開展，市場的有限調(diào)節(jié)功能沒有充分發(fā)揮。由于體制的原因，高職院校作為一個公辦辦學(xué)實(shí)體，在發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用方面存在較大的差距，職業(yè)教育集團(tuán)融入市場的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，職業(yè)教育集團(tuán)的主要管理層有著一定的官本位思想，在一定的程度上缺乏融入市場的主動性，在探索多主體辦學(xué)、多元化投資方面怕出問題，畏首畏尾，創(chuàng)新不足。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和管理制度建設(shè)有待加強(qiáng)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)比較規(guī)范、明晰、有力的組建體制和運(yùn)行、約束機(jī)制還沒有完全形成，從衡水市交通運(yùn)輸職教集團(tuán)實(shí)際運(yùn)行來看，尚未建立相對穩(wěn)定的議事機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，還處于非常松散的狀態(tài)，盡管章程作出了相關(guān)的規(guī)定和要求，但是執(zhí)行起來存在較大困難。同時，制度是游戲規(guī)則，也是行為規(guī)范。衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)在制度建設(shè)方面還比較欠缺，對集團(tuán)內(nèi)部校企之間教師及技術(shù)技能人才的互聘，對行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)中的作用及功能缺乏明確的規(guī)定。

（四）集團(tuán)化辦學(xué)成員的權(quán)利和義務(wù)還不明確。實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育功能的多元化。衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)涉及政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等，集團(tuán)內(nèi)部成員產(chǎn)權(quán)歸屬不同，各成員的地位及權(quán)利、義務(wù)不清晰，內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，沒有相應(yīng)的配套組織與制度，集團(tuán)成員之間的合作缺乏長效機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機(jī)制，致使集團(tuán)內(nèi)部成員更多地關(guān)注自身利益而忽視整體利益，缺乏內(nèi)在的、長期的利益驅(qū)動機(jī)制。

（五）吸引企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的政策激勵還不夠。企業(yè)是驅(qū)利的組織，企業(yè)的投資往往需要短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級時期。在集團(tuán)化辦學(xué)中，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本投入較高、收益周期較長，并且大部分合作是人才培養(yǎng)項(xiàng)目，與合作產(chǎn)品研發(fā)的收益相比，回報較低。在本項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)參與項(xiàng)目所能提供的資源中，提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、聯(lián)辦職業(yè)學(xué)校、建立生產(chǎn)實(shí)習(xí)車間、為學(xué)校提供資金被排在后四位，表明企業(yè)為了降低風(fēng)險，在人財物的投入上都不是很積極。再者，在已有校企共建企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，政府的工商、稅務(wù)等部門按照社會企業(yè)同等對待，在相關(guān)手續(xù)辦理、稅收等方面并無足夠吸引企業(yè)的優(yōu)惠政策。

三、項(xiàng)目建設(shè)的對策建議

現(xiàn)階段，衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育面臨大有作為的良好發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整與機(jī)遇并存，因此，需要不斷加快推進(jìn)交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的步伐，確保集團(tuán)順利運(yùn)行，必須要破解發(fā)展中存在的問題，建立健全與新時代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，確保職教集團(tuán)高效率運(yùn)作，充分發(fā)揮政府、市場、院校、行業(yè)、企業(yè)和社會各個方面的作用。

（一）要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的深度參與。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的積極作用，引入行業(yè)協(xié)會等中介組織參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的管理，不僅能夠加強(qiáng)政府和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)各要素之間的對話，建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，更重要的是能夠在多元化的治理下，節(jié)約政府管理成本，提高工作效率。要明確社會中介機(jī)構(gòu)對職教集團(tuán)的指導(dǎo)職能，社會中介組織要積極地在政府、社會及職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各要素之間傳遞信息，加強(qiáng)多方的溝通聯(lián)系和深度參與，確保社會廣泛參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

（二）要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能作用。充分發(fā)揮市場的有限調(diào)節(jié)作用，用市場機(jī)制的多元杠桿，優(yōu)化職業(yè)教育的資源配置。要鼓勵職業(yè)教育多主體、多元化辦學(xué)體制，要建立多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)形式，服務(wù)市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，要敢于打破陳規(guī)，通過兼并重組等形式不斷優(yōu)化職業(yè)教育資源。同時，職業(yè)教育在集團(tuán)化辦學(xué)過程中通過引入市場機(jī)制和市場有限調(diào)節(jié)促進(jìn)自身的發(fā)展，但并不是說將職業(yè)教育完全推向市場。在市場機(jī)制介入職業(yè)教育集團(tuán)化的過程中，政府要在政策上不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，通過建立監(jiān)控、約束、審計等完善的制度和管理體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的市場調(diào)節(jié)功能作用。

（三）要加強(qiáng)管理體制和管理制度建設(shè)。規(guī)范的管理體制和完善的管理制度是衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的根本保證，也是集團(tuán)內(nèi)部成員必須遵循的基本準(zhǔn)則和行動框架。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和制度建設(shè)，是職教集團(tuán)建設(shè)的核心內(nèi)容。在職教集團(tuán)內(nèi)部建立科學(xué)的、符合集團(tuán)化辦學(xué)客觀要求的、內(nèi)部縱向分權(quán)和橫向分工、決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法明確的結(jié)構(gòu)體系、組織制度和利益協(xié)調(diào)規(guī)則，能夠充分保障職教集團(tuán)多元主體的多元權(quán)利。因此，衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的深入實(shí)施及有效運(yùn)行，需要進(jìn)一步捋順管理體制，建立健全相關(guān)制度體系。

（四）要明確集團(tuán)成員的權(quán)利和義務(wù)。不斷深化衡水市交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程，需要明確職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)成員的權(quán)利和義務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)有效管理的重要手段。盡管職業(yè)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但是能夠享受職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的相關(guān)權(quán)利和發(fā)展紅利，也是其他成員單位加入職業(yè)教育集團(tuán)的主要理由。權(quán)利具有排他性，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在制度設(shè)計等方面要確保集團(tuán)內(nèi)部成員享有的相關(guān)權(quán)利，積極履行自身的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，合作共贏，共同發(fā)展。

（五）要加強(qiáng)政策激勵機(jī)制建設(shè)。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控、院校要不斷改革和創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)要加大資金投入，聯(lián)合舉辦多主體管理，多元化投資的實(shí)體二級學(xué)院。實(shí)踐中，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮牽頭單位作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，把集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目定位為建設(shè)衡水市交通運(yùn)輸生產(chǎn)性公共實(shí)訓(xùn)基地，并作為獨(dú)立企業(yè)法人的組織運(yùn)營管理，既服務(wù)于教學(xué)，又可以開展經(jīng)營活動，既拓展了職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展空間，又為集團(tuán)成員提供更好、更優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部資源配置，創(chuàng)造性地激活了交通運(yùn)輸職教集團(tuán)的辦學(xué)元素和激勵機(jī)制。

四、結(jié)束語

國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，教育部等六部委發(fā)布的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，均明確鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域要繼續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已邁入國家有政策、院校有動力、區(qū)域有需求、行業(yè)有行動、產(chǎn)業(yè)有支撐的高速發(fā)展快車道，激勵我們搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，以改革的精神擁抱職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的美好明天。

【本文為2017年度河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目成果，課題編號：SZ17109】

【參考文獻(xiàn)】

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