健全巡視工作機(jī)制 打造“綠水青山”政治生態(tài)

楊娜

巡視是政治體檢的重要載體，是黨性教育的重要課堂，是整裝再發(fā)的重要起點(diǎn)。巡視是一種反饋機(jī)制，下情上達(dá)的有效媒介；巡視是一種震懾機(jī)制，反腐倡廉的強(qiáng)勢(shì)出擊；巡視是一種溝通機(jī)制，了解干部的重要途徑；巡視是一種整合機(jī)制，民主進(jìn)程的助推力量。健全巡視工作機(jī)制，拔爛樹(shù)、治病樹(shù)、正歪樹(shù)，治樹(shù)護(hù)林，保護(hù)樹(shù)木，滋養(yǎng)森林，建設(shè)政治防護(hù)林，凈化林業(yè)干部隊(duì)伍，打造“綠水青山”政治生態(tài)。

一、巡視工作管理機(jī)制

（一）完善巡視組工作機(jī)制。巡視組多為臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，完善巡視組工作機(jī)制，注重和諧文化建設(shè)。1.精心準(zhǔn)備是基礎(chǔ)。巡前制定巡視工作方案，明確指導(dǎo)思想、巡視任務(wù)、巡視依據(jù)、時(shí)間安排、方式步驟等。運(yùn)用巡前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、組織人事、審計(jì)、基建、信訪等部門(mén)和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員情況。2.突出重點(diǎn)是核心。巡視要“兩四一聚三緊”：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，聯(lián)系“四個(gè)全面”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問(wèn)題”，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”。3.緊緊依靠群眾是關(guān)鍵。密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)持民主集中制。4.講求方法是條件。做到三個(gè)結(jié)合：聽(tīng)與談結(jié)合、查與談結(jié)合、查與改結(jié)合。借鑒內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)，合理準(zhǔn)確定性。5.團(tuán)結(jié)協(xié)作是保障。加強(qiáng)巡視組內(nèi)部協(xié)作，與被巡視單位外部協(xié)作。6.配強(qiáng)力量是前提。完善巡視人才培養(yǎng)輸送機(jī)制，選用既懂法律法規(guī)和政策，又精通人、財(cái)、物、管、查的“專、兼、廣”的業(yè)務(wù)高手，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。

（二）健全巡視監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管是確保巡視人員依紀(jì)依法巡視的基礎(chǔ)。1.要落實(shí)巡視組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。巡視組長(zhǎng)是政治體檢的“把脈者”、管黨治黨的“巡道者”、法紀(jì)懸崖的“守望者”，要以政治定力、政治智慧來(lái)履行政治責(zé)任；要嚴(yán)抓善管，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要提醒批評(píng)，及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)。2.要自覺(jué)接受各方監(jiān)督。巡視組成員肩負(fù)黨的信任和重托，使命崇高、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要自覺(jué)接受被巡視單位的監(jiān)督，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，依法依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展巡視。

（三）建立被巡視單位配合機(jī)制。1.要解決被巡視單位接受監(jiān)督態(tài)度問(wèn)題。被巡視單位要提高政治站位和政治覺(jué)悟，堅(jiān)定政治方向，自覺(jué)真誠(chéng)地接受監(jiān)督，將巡視作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。2.要解決配合巡視程度問(wèn)題。在工作情況匯報(bào)、巡前自查自糾、巡視工作部署、協(xié)調(diào)保障巡視工作等方面要精心主動(dòng)配合，積極響應(yīng)、有效呼應(yīng)、及時(shí)回應(yīng)。3.要解決整改查處的力度。抓好巡視問(wèn)題的整改查處，是黨委落實(shí)主體責(zé)任的有力體現(xiàn)。被巡視單位黨組和黨委書(shū)記，要牢固樹(shù)立

“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅整改查處。4.要解決成果運(yùn)用的恒度問(wèn)題。要長(zhǎng)久運(yùn)用成果，打造

“制度升級(jí)版”，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，完善制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行；打造“追責(zé)加強(qiáng)版”，要抓住明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)；打造“機(jī)制完善版”，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)懲治腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

二、巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制

巡視既要廣泛又要深入地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是要剖析專題匯報(bào)隱含的信息，信訪舉報(bào)涉及的內(nèi)容，個(gè)別談話反映的問(wèn)題。既敏感地抓住表層，又睿智地深挖隱藏。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，整合資源、借力而為；疑難復(fù)雜的問(wèn)題，立體作戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（一）創(chuàng)新監(jiān)督成果共享機(jī)制。將巡視監(jiān)督“政治體檢”與審計(jì)監(jiān)督“業(yè)務(wù)體檢”相結(jié)合，既查出違法違規(guī)問(wèn)題，又緊盯其背后深層次原因。運(yùn)用巡視前的審計(jì)結(jié)果；在審計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮巡視優(yōu)勢(shì)；根據(jù)巡視工作需要，適時(shí)安排審計(jì)；增強(qiáng)巡視工作針對(duì)性、實(shí)效性，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性、快捷性。

（二）探索“下沉一級(jí)”暗訪機(jī)制。充分運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定的“13種方式”，通過(guò)調(diào)研走訪形式，到被巡視單位的下屬單位等相關(guān)單位、部門(mén)了解情況，做到關(guān)口前移，下沉一級(jí)，尤其要盯住一把手，關(guān)注干部提拔、調(diào)動(dòng)后出現(xiàn)的“馬桶效應(yīng)”。

（三）完善民眾參與機(jī)制。人民群眾是巡視發(fā)揮反腐利劍的重要力量。民眾參與巡視，既是堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹(shù)立群眾觀念的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)制度反腐和法治反腐的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，健全民意表達(dá)機(jī)制。做好思想動(dòng)員，贏得民眾信賴；提高談話范圍和質(zhì)量，創(chuàng)新談話方式；精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格回收調(diào)查問(wèn)卷；拓展巡視信訪渠道，打造“七位一體”的輿情平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判；巡視報(bào)告“雙反饋”，巡視整改“雙公開(kāi)”，接受民眾監(jiān)督。另一方面，健全民眾參與的保障和規(guī)范機(jī)制。既要嚴(yán)守民意表達(dá)者和舉報(bào)者的個(gè)人信息，保護(hù)其及家人的人身、財(cái)產(chǎn)安全；也要規(guī)范民眾的參與行為，對(duì)提供虛假線索或不按要求提供信息的，予以追究。

三、巡視成果綜合運(yùn)用機(jī)制

（一）完善移交整改督辦機(jī)制。整改督辦是確保巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有效辦理的重要步驟，以整改督辦倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。1.建立臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)。巡視辦建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)；巡視組建立本組移交的問(wèn)題線索臺(tái)賬，專人督辦并報(bào)告結(jié)果。

2.嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題線索移交機(jī)制，定期報(bào)告。巡視組組長(zhǎng)、被巡視單位黨委負(fù)責(zé)人、巡視辦負(fù)責(zé)人要在巡視反饋材料簽收單上簽字，并及時(shí)上報(bào)整改情況。3.適時(shí)督辦，督在其時(shí)，督在其力。一方面，督促整改要不失時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，時(shí)過(guò)境遷，費(fèi)力效低。推動(dòng)立行立改、快整快改、邊查邊改、邊巡邊查，邊巡邊督，巡中督促和巡后督促相結(jié)合。避免以說(shuō)明情況來(lái)掩飾問(wèn)題，以反饋前已做工作代替整改查處進(jìn)展，以原則性的表述整改態(tài)度代替整改具體舉措、步驟、效果。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的，適時(shí)通報(bào)并約談主要負(fù)責(zé)人。另一方面，堅(jiān)持一督到底、舉一反三，標(biāo)本兼治，拓展巡視成果。同時(shí)，剖析原因、堵塞漏洞、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的合法性、覆蓋性、操作性、執(zhí)行性。

（二）健全宣傳通報(bào)機(jī)制。一方面通過(guò)廣播電視、政府網(wǎng)站、微博微信等媒體，強(qiáng)化多維立體宣傳，廣而告之巡視舉報(bào)電話郵箱等，營(yíng)造濃厚巡視氛圍。另一方面對(duì)典型案例、巡視反饋意見(jiàn)、整改等在黨內(nèi)外通報(bào)，發(fā)揮警示作用。

（三）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。1.明確巡視成果轉(zhuǎn)化責(zé)任。巡視組如實(shí)查找反映問(wèn)題，巡視辦及時(shí)督辦問(wèn)題，強(qiáng)化被巡視黨組織的“兩個(gè)責(zé)任”和整改“第一責(zé)任人”主體責(zé)任，強(qiáng)化被巡視單位紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，牽住“牛鼻子”、種好“責(zé)任田”、用好“殺手锏”。2.加強(qiáng)巡視成果共用。把巡視結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)；將巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤。3.巡視成果制度化。巡視組把工作形成的帶有普遍性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)上升為政策和制度。被巡視單位要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，扎密、扎實(shí)、扎牢制度籠子，推進(jìn)標(biāo)本兼治。

四、巡視工作有效問(wèn)責(zé)機(jī)制

采用“三盯”招數(shù)，打好“問(wèn)責(zé)牌”，以問(wèn)責(zé)追責(zé)推進(jìn)巡視整改。對(duì)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失的“兩缺”要追責(zé)；對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告的就是瀆職，對(duì)“兩職”要追責(zé)。1.盯實(shí)問(wèn)責(zé)范圍，力求有責(zé)必問(wèn)。既盤(pán)點(diǎn)問(wèn)題底數(shù)，又突出重點(diǎn)問(wèn)題，既關(guān)注所有責(zé)任對(duì)象，又突出重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化黨委負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”。2.盯緊問(wèn)責(zé)方式，力求有問(wèn)必當(dāng)。問(wèn)責(zé)方式可單獨(dú)或合并使用，力求根據(jù)實(shí)際提出妥當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)建議。3.盯嚴(yán)問(wèn)責(zé)力度，力求問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。問(wèn)責(zé)追責(zé)，不能假問(wèn)虛追，必須真問(wèn)實(shí)追。巡視中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要問(wèn)責(zé)的，必須格外關(guān)注，防止被巡視單位“問(wèn)小不問(wèn)大、問(wèn)輕不問(wèn)重、問(wèn)上不問(wèn)下”；對(duì)拒不整改、拒不問(wèn)責(zé)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，“你不問(wèn)責(zé)，就問(wèn)你的責(zé)”；對(duì)涉嫌違法犯罪的做好紀(jì)法銜接。

創(chuàng)新巡視工作的管理機(jī)制、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制、成果綜合運(yùn)用機(jī)制、有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升巡視工作水平，增強(qiáng)巡視工作實(shí)效，高懸反腐利劍，營(yíng)造“三清”之風(fēng)，打造“綠水青山”政治生態(tài)。