水利工程建設(shè)與管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策

徐燦文

（佛山市南海區(qū)水利投資建設(shè)有限公司，廣東 佛山 528200）

水利工程建設(shè)與管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策

徐燦文

（佛山市南海區(qū)水利投資建設(shè)有限公司，廣東 佛山 528200）

水利工程管理在防洪、排澇、供水、灌溉、水力發(fā)電、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)水利工程管理，保障水利工程質(zhì)量，是水利工程建設(shè)者的責(zé)任與義務(wù)。本文針對(duì)水利工程建設(shè)與管理工作中存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題之癥結(jié)，探討了完善水利工程管理的對(duì)策。

水利工程建設(shè)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 管理體制不順。在新管理體制下，水利管理單位被分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和企業(yè)單位三類(lèi)。但是很多水管單位并沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，相反仍沿襲計(jì)劃體制下的管理思想，對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致管理效率低下。由于不注重工程管理效果，造成工程項(xiàng)目難以推進(jìn)和實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差。

1.2 水利工程投入不足，存在重建輕管現(xiàn)象。由于地方財(cái)政原因，一些水利工程往往存在資金困難。因?yàn)橐恍┑貐^(qū)水利融資手段有限，主要靠財(cái)政支出，而地方水利配套資金不足，很難足額到位，尤其是一些公益性項(xiàng)目更難落實(shí)，直接導(dǎo)致不少新建水利工程無(wú)法按期開(kāi)工，一些病險(xiǎn)項(xiàng)目得不到及時(shí)整治。

1.3 設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。水利工程前期勘察設(shè)計(jì)對(duì)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量有決定性影響，但地方水利設(shè)施往往受制于地區(qū)財(cái)政支出困難，資金落實(shí)難。等資金到位后，又忙于趕工，使前期勘察設(shè)計(jì)工作的時(shí)間不足，不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案粗糙，深度、廣度都不夠。施工隊(duì)伍缺乏嚴(yán)格的篩選，技術(shù)管理水平較低，無(wú)法嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，工程質(zhì)量和施工安全得不到保障。

1.4 質(zhì)量管理體系不健全。水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任是由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)的。由于建設(shè)單位責(zé)任不落實(shí)，建設(shè)過(guò)程中行政干預(yù)多，質(zhì)量意識(shí)淡漠，又缺乏約束機(jī)制，甚至規(guī)避監(jiān)督和公然違背建設(shè)程序，因而質(zhì)量控制在源頭上就存在漏洞。監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感不強(qiáng)，質(zhì)控手段和方法不足，質(zhì)控體系不完善。施工單位質(zhì)量保證體系不健全，缺乏有效的監(jiān)控措施，甚至偷工減料和弄虛作假。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量。

1.5 合同管理不完善。水利工程項(xiàng)目招標(biāo)是法定程序，合同是簽約各方履行其法律責(zé)任的保障，然而項(xiàng)目招標(biāo)合同管理中存在著這些問(wèn)題[1]：對(duì)招標(biāo)范圍缺乏嚴(yán)格的界定，以致招標(biāo)方任意壓低中標(biāo)價(jià)格，或者投標(biāo)方串標(biāo)、聯(lián)合投標(biāo)等；招標(biāo)合同缺乏法律效力，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期開(kāi)工、按期竣工；合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中引起爭(zhēng)議；非法轉(zhuǎn)包或違法分包；合同管理不完善，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的建設(shè)秩序，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。

1.6 管理配套措施不完善。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，往往重視樞紐工程或蓄水工程的建設(shè)，而忽略了配套工程的建設(shè)，例如渠系工程建設(shè)，造成渠道淤積無(wú)人管，以致出現(xiàn)“上游淹死，下游旱死”的怪現(xiàn)象，影響水利工程效益的發(fā)揮。

2 完善水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 理順管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

應(yīng)加快水利工程建設(shè)管理體制的改革與創(chuàng)新，實(shí)行多元化、多層次、多樣化的管理體系，用好管好建好各類(lèi)水利工程設(shè)施。落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、制度和經(jīng)費(fèi)，保障各類(lèi)水利設(shè)施有人管有人負(fù)責(zé)。在水利施工管理中，落實(shí)目標(biāo)管理與項(xiàng)目管理措施，并將兩者結(jié)合起來(lái)。貫徹競(jìng)爭(zhēng)上崗與目標(biāo)管理制度，明確項(xiàng)目法人責(zé)任，建立跟蹤制度并定期考核目標(biāo)執(zhí)行效果。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)管理

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這期間首要任務(wù)是思想觀念轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)摒棄“等靠要”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管好用好建好水利工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視水利工作，并將其列入主要考核目標(biāo)。水利行政主管部門(mén)也應(yīng)將水利工程管理作為主要工作來(lái)抓。

2.3 加大水利投入，建設(shè)管理并重

水利工程尤其是公益項(xiàng)目融資困難，需要政府投入才能順利進(jìn)行，因此應(yīng)通過(guò)法律途徑促進(jìn)融資，例如發(fā)放低息貸款、無(wú)息貸款及貼息貸款。同時(shí)拓寬投融資渠道，吸納社會(huì)資金參與水利工程建設(shè)，例如采用BOT、BT方式進(jìn)行融資。還應(yīng)健全公益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)水利企業(yè)自我造血能力。為克服重建輕管傾向，應(yīng)樹(shù)立建設(shè)管理并重觀念，通過(guò)制度化、法制化措施使水利工程管理步入正軌。

2.4 加強(qiáng)合同管理，依法建設(shè)水利

在進(jìn)行合同管理時(shí)，應(yīng)以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為依據(jù)，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條例的要求簽訂合同。為保證合同的嚴(yán)密性，應(yīng)采用水利行業(yè)通用規(guī)范的合同文本格式。加強(qiáng)培訓(xùn)合同管理人員，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以規(guī)范合同管理。加強(qiáng)招投標(biāo)資格的審查，杜絕虛假招標(biāo)、串標(biāo)等行為。加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查，防止任意違反合同的行為。

2.5 完善質(zhì)量體系，明確質(zhì)量責(zé)任

通過(guò)完善質(zhì)量管理體系，明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量管理體系是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證及政府部門(mén)監(jiān)督所構(gòu)成，缺一不可。為了保證前期勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，應(yīng)確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，落實(shí)監(jiān)理工作責(zé)任制，完善質(zhì)量控制體系。施工單位必須健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)工序檢驗(yàn)和實(shí)行“三檢制”。還要強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，完善監(jiān)督措施與手段。

2.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)

結(jié)合工程特點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，從而為各類(lèi)人員提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)全員遵紀(jì)守法意識(shí)，并從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的傾向。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)復(fù)雜，要保質(zhì)按期完成工程任務(wù)并非輕而易舉，因此應(yīng)加強(qiáng)工程管理，確保工程順利實(shí)施，以不斷提供高質(zhì)量的水利工程產(chǎn)品。本文從多個(gè)角度探討并提出了完善工程管理的對(duì)策，希望發(fā)揮拋磚引玉之功效。

[1]何小寧，孫旭.關(guān)于水利工程招標(biāo)合同管理問(wèn)題研究[J].河南科技，2013(9)：245.

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