蘭州市與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展人文交流的現(xiàn)狀分析

瞿靜 紀(jì)潞

近年來(lái)，蘭州市立足“絲路經(jīng)濟(jì)帶重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的定位，依托區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人文交流為基礎(chǔ)和紐帶，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，全方位打造文化交流、傳承、創(chuàng)新的平臺(tái)與渠道，廣泛開(kāi)展與絲路沿線國(guó)家地區(qū)及城市間的友好往來(lái)、務(wù)實(shí)合作。此外，蘭州市充分打造國(guó)際品牌賽事，例如蘭州國(guó)際馬拉松賽，已經(jīng)成為國(guó)際金標(biāo)賽事，是蘭州市獲得的首張國(guó)際城市名片。此項(xiàng)賽事發(fā)展了公共外交，搭建起城市外交和國(guó)際民間友好交流的平臺(tái)，成為增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力的重要載體。類(lèi)似國(guó)際賽事、會(huì)議、展會(huì)等活動(dòng)面向世界、與國(guó)際接軌，為推動(dòng)蘭州市積極融入絲路經(jīng)濟(jì)帶、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)區(qū)域合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了更廣闊的發(fā)展空間。

具體而言，蘭州市與一帶一路沿線國(guó)家開(kāi)展人文交流的內(nèi)容主要分為五個(gè)板塊，如圖所示：

1、蘭州市與一帶一路沿線國(guó)家開(kāi)展人文交流活動(dòng)主要領(lǐng)域概覽

表1顯示，目前蘭州市與絲路沿線國(guó)家的人文交流內(nèi)容已不再局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、教育、科技、互派訪問(wèn)學(xué)者、青少年友好交流、合辦國(guó)際會(huì)議、締結(jié)友好城市、設(shè)立孔子學(xué)院等方面也取得了長(zhǎng)足發(fā)展?；顒?dòng)形式逐年呈現(xiàn)出多樣化、豐富化趨勢(shì)。這說(shuō)明蘭州市與一帶一路沿線國(guó)家的人文交流正在日益密切。民間企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體人員依托經(jīng)貿(mào)往來(lái)的便利加緊人文交流合作，積極開(kāi)展多領(lǐng)域、寬渠道的友好交流活動(dòng)。交流層次的日趨豐富和不斷提升，為全面推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)夯實(shí)了人文基礎(chǔ)，在以文化交流促進(jìn)經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域合作中，取得了顯著成果。

2、近年來(lái)蘭州市與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展人文交流的區(qū)域分布

（一）中西亞地區(qū)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)契合度和互補(bǔ)性，中西亞國(guó)家是我市向西開(kāi)放和企業(yè)“走出去”的優(yōu)先選擇方向。我市目前在中西亞國(guó)家共有友好城市和友好交流城市3個(gè)，分別是土庫(kù)曼斯坦阿什哈巴德市、哈薩克斯坦曼格斯套州、吉爾吉斯共和國(guó)奧什市。此外，我們還在積極發(fā)展與烏茲別克斯坦等其他中西亞國(guó)家城市的友好合作關(guān)系。我市應(yīng)當(dāng)充分搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，立足實(shí)際情況，通過(guò)推進(jìn)與中西亞國(guó)家的產(chǎn)能合作，投資貿(mào)易來(lái)加強(qiáng)和鞏固人文交流，加強(qiáng)友好往來(lái)、宣傳推介、市場(chǎng)推廣以及咨詢服務(wù)。通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)能與裝備制造合作，推動(dòng)形成對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）歐洲地區(qū)

2016年我市與阿爾巴尼亞的費(fèi)里市簽署《建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)》、《中醫(yī)藥領(lǐng)域合作協(xié)議》。雙方商討了在費(fèi)里市合作成立中醫(yī)中心、開(kāi)辦岐黃中醫(yī)學(xué)院，并合作開(kāi)展中藥種植、加工、出口等問(wèn)題。費(fèi)里市擁有豐富的農(nóng)業(yè)、能源、旅游、文化資源，期待今后與蘭州市加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作。此外，我市友好城市烏蘭烏德市是布里亞特共和國(guó)的首府。布里亞特直接參與了“一帶一路”倡議同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)接合作。我市依托友好城市締結(jié)，從經(jīng)貿(mào)合作入手，逐步開(kāi)展了以官方為主導(dǎo)的人文交流互訪活動(dòng)。

（三）南亞地區(qū)

2016年5月，中國(guó)首列南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)“蘭州號(hào)”從蘭州鐵路貨運(yùn)中心出發(fā)開(kāi)往尼泊爾首都加德滿都。該列車(chē)采用鐵路集裝箱，共計(jì)43車(chē)86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。貨物品類(lèi)包括日用百貨、家用電器等多個(gè)品類(lèi)。2017年5月，全國(guó)友協(xié)正式批復(fù)我市與尼泊爾加德滿都市建立友好城市關(guān)系。下一步，蘭州市將與加德滿都市探討在保險(xiǎn)、銀行、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、人文等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3、蘭州市與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展人文交流合作存在的問(wèn)題

3.1 人文交流活動(dòng)分布國(guó)家不均衡

自1982年以來(lái)，蘭州市已與15個(gè)國(guó)際城市締結(jié)為友好城市，占甘肅省友好城市數(shù)量的26%。同時(shí)還與美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市、佛羅里達(dá)州坦帕市、日本青森縣八戶市等18個(gè)國(guó)家的24個(gè)城市建立了友好交流關(guān)系。2014年4月，蘭州市在全國(guó)省會(huì)城市中率先加入上合組織睦鄰友好委員會(huì)，著力構(gòu)建蘭州市在“一帶一路”沿線城市的對(duì)外友好交往格局，先后與哈薩克斯坦曼格斯套州、吉爾吉斯共和國(guó)奧什市、尼泊爾加德滿都市、阿爾巴尼亞馬拉卡特拉市等“一帶一路”沿線國(guó)家城市建立友好城市和友好交流城市關(guān)系。從蘭州市的友好城市的地域分布來(lái)看，覆蓋面不廣泛，尤其是“一帶一路”沿線友城較少。

3.2 交流體制：缺乏完善機(jī)制，缺乏總體規(guī)劃

我市缺乏對(duì)人文交流機(jī)制的研究與規(guī)劃，因此尚未形成整合力來(lái)進(jìn)行人文交流的改革創(chuàng)新。人文交流的總體效果缺乏整體性和多邊性，每個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的質(zhì)量和規(guī)模差異性較大，尚未形成機(jī)制化的人文交流活動(dòng)平臺(tái)與文化、旅游及體育資源交流共享機(jī)制。我市對(duì)外人文交流多限于雙邊交流機(jī)制，以國(guó)際友好城市為主要平臺(tái)進(jìn)行交往與合作，但還未從機(jī)制方面得以強(qiáng)化與保障，也并未起到激勵(lì)更多社會(huì)民間力量積極參與其中。官方交流與民間交流雙向并行，但未形成上下聯(lián)動(dòng)的局面，每個(gè)層面自己拓展交流合作渠道，尚未形成資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。

多邊人文交流機(jī)制方面，我市缺乏與國(guó)家級(jí)對(duì)外多邊交流機(jī)制的充分聯(lián)系，較少參與國(guó)家層面多邊人文交流活動(dòng)。例如，在東盟10+1的框架下，我市還未加入常規(guī)磋商機(jī)制，文化藝術(shù)交流年，區(qū)域性國(guó)際藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。

3.3 交流形式：交流項(xiàng)目與內(nèi)容單一，潛能挖掘不夠

要推動(dòng)人文交流有效運(yùn)行和縱深發(fā)展，僅靠我市目前的活動(dòng)項(xiàng)目是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。目前我市人文交流項(xiàng)目缺乏多樣性與多元性，大部分集中在科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)行業(yè)，在地方產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、公益事業(yè)等方面也應(yīng)創(chuàng)新開(kāi)拓具有實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性交流項(xiàng)目。只有通過(guò)多元化的項(xiàng)目向沿線國(guó)家介紹蘭州走向世界以及世界走進(jìn)蘭州的進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)蘭州與世界的進(jìn)一步互動(dòng)。

3.4參與主體：非政府行為體在人文交流中作用有限

從目前我市對(duì)外人文交流的狀況來(lái)看，“強(qiáng)政府-弱民間”的模式和社會(huì)組織體系的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)之間、社會(huì)團(tuán)體之間、民眾之間開(kāi)展交流合作的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，市民群眾、企業(yè)以及一些社會(huì)性組織對(duì)友城活動(dòng)知曉度和參與度較低，參與友城工作的積極性不高。我市還未將廣闊的人民大眾轉(zhuǎn)化為開(kāi)展對(duì)外人文交流所需要的具有國(guó)際視野、公共精神和能力的公眾資源，并未將廣大社會(huì)公眾有效組織和整合起來(lái)共同參與對(duì)外人文交流活動(dòng)?！耙粠б宦贰毖鼐€的大部分國(guó)家目前對(duì)蘭州市的歷史文化、旅游景點(diǎn)、風(fēng)土人情等還缺乏認(rèn)識(shí)和了解，并未把蘭州市當(dāng)作熱門(mén)的旅游地區(qū)，僅作為中國(guó)西部的中轉(zhuǎn)站。而蘭州市人民對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的歷史文化等也很陌生，旅游訪問(wèn)的積極性不高。積極性不高的背后反映了認(rèn)識(shí)的不足與好奇心未被激發(fā)的現(xiàn)狀，因此只有通過(guò)機(jī)制的建設(shè)，平臺(tái)的加強(qiáng)與項(xiàng)目的拓展，才能為兩國(guó)民間交流打開(kāi)更多窗口和提供更多務(wù)實(shí)渠道，為人民之間的友好交流牽線搭橋。

3.5評(píng)估體系：缺乏衡量效果的評(píng)估體系

一般而言，“人文交流效果的評(píng)估主要指向軟實(shí)力、影響力、形象、認(rèn)可度等層面”（1），要精準(zhǔn)評(píng)估并非易事。但總體而言，逐漸探索研究人文交流的評(píng)估框架、體系、指標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)被重視并逐漸付諸實(shí)踐。當(dāng)前，我市還缺乏一批有影響力的專(zhuān)業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)，在人文交流的民意測(cè)評(píng)等發(fā)面還需進(jìn)一步制定規(guī)劃并確保實(shí)施。

3.6 經(jīng)費(fèi)保障：經(jīng)費(fèi)不足、投入有限

目前我市開(kāi)展與“一帶一路”人文交流合作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種：國(guó)家或政府專(zhuān)項(xiàng)撥款、民間企業(yè)贊助和銀行借貸。但由于很多人文交流項(xiàng)目的公益性，資金來(lái)源往往不充足，渠道較為單一，限制了對(duì)外人文交流活動(dòng)的行動(dòng)空間、實(shí)施范圍和預(yù)期效果。積極搭建產(chǎn)業(yè)基金合作平臺(tái)，致力探索新形勢(shì)下投融資的新思路、新模式，創(chuàng)新融資渠道，通過(guò)利用資源共享，共謀合作發(fā)展，在人文交流合作方面打造示范樣板，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

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方創(chuàng)琳；鮑超；馬海濤；羅奎； 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中哈國(guó)際合作示范區(qū)人文社會(huì)交流合作重點(diǎn)與路徑[J]，亞太，2017-5.