高校教育體制改革下的行政管理創(chuàng)新探索

▍武漢大學(xué) 聶振傳

一、前言

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加上各種信息化管理手段的出現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于教育事業(yè)的重視程度不斷提高。由此，在新形勢(shì)下，我國(guó)的高校教育事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。這對(duì)于高校的管理體制提出了更加嚴(yán)格的要求，尤其是對(duì)于高校教育體制改革下的行政管理工作的要求將會(huì)越來(lái)越高，不僅要求行政管理工作有完備的管理體系，還對(duì)行政管理的工作質(zhì)量有了更高的要求，向行政管理要求效益的同時(shí)，還向管理要求更多的人才。高校行政管理工作的中心是為了更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，更好地完成學(xué)校所擔(dān)任的教學(xué)工作和科研項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)高校行政管理上的幫助，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)高校人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間和信息的科學(xué)化管理。當(dāng)前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和越來(lái)越現(xiàn)代化的高校運(yùn)作模式，要求高校的行政管理工作要有更高的效率。要想提高高校行政管理工作的效率，就要對(duì)高校行政管理工作展開創(chuàng)新探索，探索出新的行政管理模式，使高校的行政管理工作能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足國(guó)家對(duì)于人才的需求。隨著高校行政管理工作的不斷創(chuàng)新，行政管理體制的市場(chǎng)運(yùn)作也隨之興起，高校的行政管理隊(duì)伍也逐漸壯大，人員的素質(zhì)也有了明顯的提高，但是總體來(lái)說(shuō)依舊表現(xiàn)出與形勢(shì)發(fā)展的不相適應(yīng)。高校的總體行政管理工作運(yùn)行效率較低，管理理念相對(duì)落后，管理方式過(guò)于老舊，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)在管理方面缺乏一定的靈活性，這些都是影響當(dāng)前高校教育體制改革下的行政管理工作發(fā)展的因素。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校行政管理現(xiàn)狀的分析

調(diào)查研究顯示，我國(guó)的高等教育行政管理體系存在非常多的問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)在很多方面，其中行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的問(wèn)題最為嚴(yán)重。學(xué)術(shù)權(quán)力的減弱是行政權(quán)力的大范圍化導(dǎo)致的，很多高校都存在這樣的問(wèn)題。高校中的學(xué)術(shù)活動(dòng)如果沒有行政管理方面的參與支持，則不能正常地展開，一些教師的業(yè)務(wù)需求無(wú)法得到滿足，對(duì)于學(xué)術(shù)專家所給出的學(xué)術(shù)方面的意見也不能夠及時(shí)地采納和完善，導(dǎo)致高校的行政管理工作無(wú)法得到落實(shí)。從廣泛意義上來(lái)說(shuō)，高校的行政管理機(jī)構(gòu)膨脹，“官本位”的觀念盛行，冗員現(xiàn)象明顯，但真正需要處理的問(wèn)題卻得不到有效解決。此外，高校行政管理的服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能遭到了很大程度的削弱，行政管理部門為學(xué)生服務(wù)、為基層服務(wù)、為教育服務(wù)等多方面的服務(wù)效率都有待提高。這是當(dāng)前我國(guó)高校行政管理工作中存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

此外，當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理工作人員構(gòu)成較為復(fù)雜，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，行政管理隊(duì)伍中既有專門從事教育的教師，又有既從事教育事業(yè)又從事行政管理工作的教師，這種從事兩方面工作的教師被稱為“雙肩挑”教師。這種“雙肩挑”教師在當(dāng)前的高校行政工作中也存在一定的問(wèn)題，一方面，這類教師大多是所教授學(xué)科的優(yōu)秀人才和科研骨干，如果同時(shí)從事行政管理工作，則勢(shì)必要將很大部分的精力投入高校的行政管理工作中，加之高校的行政管理工作繁雜且工作量相對(duì)較大，就會(huì)嚴(yán)重影響教師的工作效率，以致他們無(wú)法在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得更大的進(jìn)步和發(fā)展空間；同時(shí)，這種巨大的人才資源浪費(fèi)也給高校和科研領(lǐng)域帶來(lái)了非常大的影響。另一方面，這類教師通常都具有非常高的學(xué)術(shù)水平和非常深厚的學(xué)術(shù)背景，這樣就容易將一些管理能力相對(duì)較低但學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)的人推到行政管理崗位上去，導(dǎo)致那些管理能力相對(duì)較強(qiáng)但學(xué)術(shù)水平相對(duì)較低的人被管理崗位排斥，不能夠合理地對(duì)人才資源進(jìn)行利用，造成了人才資源的浪費(fèi)，影響高校管理干部隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三、我國(guó)高校教育體制改革下行政管理的創(chuàng)新探索

社會(huì)在不斷地發(fā)展，高校的行政管理體制要想得到創(chuàng)新型的發(fā)展，就需要與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，相輔相成。當(dāng)今社會(huì)教育事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校的教育體制在不斷地進(jìn)行改革，因此，創(chuàng)新行政管理體制是當(dāng)前高校獲得發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。我們應(yīng)在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇下建設(shè)適合高校發(fā)展的行政管理體制，并不斷地將其完善，以創(chuàng)造出更好的高校教育環(huán)境。

（一）創(chuàng)新行政管理目標(biāo)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于高校各方面的要求越來(lái)越多，同時(shí)這些要求也越來(lái)越高。高校應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供更多的人才、知識(shí)和技術(shù)。高校的行政管理工作以追求更好的效益和更高的效率為管理目標(biāo)，并通過(guò)這一管理目標(biāo)的達(dá)成完善行政管理工作。如何理解高校行政管理工作所追求的更高效益和更高效率呢？追求更高的行政管理效益，是指減少行政管理工作的時(shí)間，并相對(duì)地減少行政管理工作中不必要的過(guò)程。而高校進(jìn)行教育體制改革之后，行政管理的工作應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?。完善高校行政管理工作，雖不能直接參照企業(yè)行政管理工作的方式，但可以學(xué)習(xí)企業(yè)行政管理的理念和精神，在社會(huì)高度信息化發(fā)展的背景下將企業(yè)行政管理的新理念和新精神融入高校的行政管理工作當(dāng)中，打破傳統(tǒng)的行政管理思路，將高校的行政管理工作更好地推向自動(dòng)化、信息化。

（二）創(chuàng)新行政管理體制

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)生了很大的變化，這對(duì)我國(guó)高校的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇下，創(chuàng)新高校的行政管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前高校行政管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。創(chuàng)新高校的行政管理體制，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)意味著高校的行政管理體制要始終為高校的三大職能目標(biāo)服務(wù)，使高校的行政管理體制在實(shí)際實(shí)施和落實(shí)的過(guò)程中始終圍繞三大職能目標(biāo)展開。其中一個(gè)非常重要的方面就是專業(yè)性較強(qiáng)的高校要注重發(fā)展自己的專業(yè)特色，國(guó)內(nèi)一流大學(xué)要注重發(fā)展國(guó)際研究前沿交流，讓高校能夠?qū)γ總€(gè)有特色的專業(yè)院系都做到專業(yè)化、個(gè)性化的管理，從而更好地保持自身發(fā)展的特色。

工作對(duì)口、職能對(duì)應(yīng)與上級(jí)主管部門或行政部門的機(jī)構(gòu)銜接是當(dāng)前高校行政管理部門工作的主要設(shè)置方式，這種行政管理方式仍然是按照傳統(tǒng)的行政管理體制進(jìn)行的。在這種傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制下，高校的各個(gè)行政部門都存在保守性、失調(diào)性、機(jī)械性的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作的順利進(jìn)行，導(dǎo)致行政管理的服務(wù)質(zhì)量下降。這樣的管理方式具有非常明顯的科層制的特點(diǎn)，沒有針對(duì)高校的行政管理特點(diǎn)進(jìn)行深入的分析和研究。因此，要想使得高校的行政管理體制提高效益和效率，就需要對(duì)其進(jìn)行深入的分析和研究，進(jìn)行深化改革，創(chuàng)新出一套適應(yīng)高校行政管理發(fā)展的運(yùn)作體制。

（三）創(chuàng)新行政管理理念

創(chuàng)新行政管理理念是提高當(dāng)前高校行政管理效益和效率的重要前提和基礎(chǔ)。高校的行政管理工作只有適應(yīng)高校發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律才能更好地發(fā)揮作用，因此，要對(duì)高校的辦學(xué)條件以及社會(huì)影響進(jìn)行深入的考察和了解，全面提升高校的教學(xué)管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

1.強(qiáng)化行政管理工作的服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)行政管理工作是為了更好地為高校師生提供完備的服務(wù)，因此，在進(jìn)行高校行政管理工作的創(chuàng)新探索時(shí)，要將提高服務(wù)作為工作的首要任務(wù)。當(dāng)前高校的行政管理日趨市場(chǎng)化，因此，高校應(yīng)該探索出新的方式，推動(dòng)行政管理工作由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。高校的行政管理部門是為師生提供服務(wù)的，并且是為師生提供服務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，師生沒有其他選擇，長(zhǎng)此以往，高校的行政管理部門的服務(wù)意識(shí)會(huì)逐漸變得淡薄。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，高校在行政管理服務(wù)方面沒有受到來(lái)自外界的壓力，工作缺乏動(dòng)力，對(duì)師生服務(wù)缺乏責(zé)任感。因此，需強(qiáng)化高校行政管理的服務(wù)意識(shí)，以更好地為師生提供服務(wù)。

2.樹立以人為本的理念

在高校的行政管理工作中，要想樹立以人為本的管理理念，前提就是要樹立“重崗位、輕職位”的工作觀念，將崗位上的工作作為工作的重心。高校的崗位規(guī)模和數(shù)量實(shí)際上是由高校的實(shí)際發(fā)展情況決定的，崗位的重要與否也是根據(jù)高校的需要來(lái)決定的。高校的行政管理崗位要根據(jù)崗位的實(shí)際需求進(jìn)行選擇，要找到最合適的人選，并通過(guò)崗位設(shè)定薪水；此外，還要設(shè)定相關(guān)的績(jī)效考核制度，并將績(jī)效與崗位薪水相結(jié)合。

3.注重能力本位觀念

我國(guó)當(dāng)前的高校行政管理工作中存在一種傳統(tǒng)思想，就是各個(gè)崗位上的人都喜歡拿工作資歷論資排輩，認(rèn)為只要是資歷老、經(jīng)驗(yàn)豐富的知識(shí)分子或者科研人員就能夠進(jìn)行相關(guān)工作的指導(dǎo)和管理。而當(dāng)前的高校行政管理工作在進(jìn)行人才的選擇時(shí)，不僅需要經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高的工作熱情、有耐心的人，還需要能將創(chuàng)新精神帶到工作中、能將工作領(lǐng)域拓寬的人，能在工作中借助信息技術(shù)和手段，將行政管理工作推向自動(dòng)化辦公和信息化管理，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的轉(zhuǎn)型。注重能力本位將會(huì)使高校的行政管理工作面臨全新的挑戰(zhàn)。

4.質(zhì)量效益至上

質(zhì)量效益是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的，通過(guò)觀察行業(yè)的質(zhì)量效益就能夠看出行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。因此，高校的行政管理工作，尤其是行政工作的管理者，應(yīng)注重質(zhì)量效益的提高。行政管理工作人員應(yīng)將工作進(jìn)行合理的安排，有條理地進(jìn)行工作，避免出現(xiàn)漫無(wú)目的的現(xiàn)象，腳踏實(shí)地地參與行政管理工作，將個(gè)人的工作績(jī)效作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，轉(zhuǎn)變個(gè)人觀念，將提高管理效率作為工作的目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)管理效益和服務(wù)質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。

5.提高依法管理意識(shí)

我國(guó)當(dāng)前的高校行政管理者對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)存在不足，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，管理者需提高法律意識(shí)，善于通過(guò)法律手段解決有關(guān)問(wèn)題，以保證管理工作的公平、公正，使高校的行政管理工作順利地進(jìn)行。

（四）創(chuàng)新行政管理隊(duì)伍建設(shè)

高校的行政管理工作離不開行政管理人員的參與，行政管理人員是高校行政管理的主體，因此，要不斷地對(duì)行政管理隊(duì)伍進(jìn)行創(chuàng)新型建設(shè)。

1.提高行政管理工作者的思想政治素質(zhì)

高校的行政管理工作者應(yīng)當(dāng)具備良好的思想政治素質(zhì)，將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想銘記于心，高舉科學(xué)發(fā)展觀的偉大旗幟，用這些政治思想進(jìn)行問(wèn)題的分析和解決；并且要走與群眾密切聯(lián)系的路線，注重理論聯(lián)系實(shí)際，將行政管理工作進(jìn)行深入的鉆研，不斷提高行政管理者的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

2.提高行政管理工作者的綜合能力素養(yǎng)

行政管理者的能力素養(yǎng)，包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、自我約束能力、開拓創(chuàng)新能力以及管理能力。培養(yǎng)管理者的這些能力，有利于提高管理者在管理工作中的主觀能動(dòng)性，以對(duì)各部門之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外，要培養(yǎng)高校行政管理者的創(chuàng)新精神，讓管理者用創(chuàng)新性的思維來(lái)處理管理工作中遇到的問(wèn)題，從而全面提高行政管理人員的綜合素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校的行政管理，是高校為了實(shí)現(xiàn)教育工作目標(biāo)，依據(jù)一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)、引導(dǎo)師生和員工有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。在高校教育體制改革的背景下，高校的行政管理工作已經(jīng)形成了一整套的管理方法和管理手段，使得高校的管理效益和管理效率不斷提高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，要對(duì)高校的行政管理工作進(jìn)行不斷地探索創(chuàng)新，從而使其更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)高校行政管理工作高質(zhì)量、高效益地發(fā)展，使我國(guó)教育事業(yè)的實(shí)力更加雄厚。