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    在新形勢下加強(qiáng)檢察政治工作的思考

    2018-11-30 09:32:20桂少鋒
    法制與社會 2018年32期
    關(guān)鍵詞:政治工作檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量

    摘 要 檢察政治工作部門承擔(dān)著隊(duì)伍管理的主要職責(zé),在改革疊加背景下,既有凝聚隊(duì)伍、帶強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任,更有自身面臨的各類問題。檢察政治工作之所以具有生命線作用,是因?yàn)樗信e旗定向、凝神聚氣、選人用人、育人樹人等特殊職能,迎接新要求新課題新挑戰(zhàn),政治工作部門必須在發(fā)揮好這些特殊職能作用上下功夫,以新的理念思維實(shí)現(xiàn)政治工作的高質(zhì)量發(fā)展。

    關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 政治工作 高質(zhì)量 發(fā)展

    作者簡介:桂少鋒,湖北省黃梅縣人民檢察院。

    中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.204

    當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)面臨司法體制改革、監(jiān)察體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革等各項(xiàng)任務(wù),是重大機(jī)遇,又是戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。檢察政治工作部門承擔(dān)著隊(duì)伍管理的主要職責(zé),在改革疊加背景下,既有凝聚隊(duì)伍、帶強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任,更有自身面臨的各類問題。本文試圖通過梳理新時(shí)代中國特色檢察制度的優(yōu)越性,分析新形勢面臨的新問題,逐步構(gòu)筑出對檢察制度和檢察政治工作的制度自信,從而提出全面加強(qiáng)檢察政治工作和推進(jìn)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的初步思考。

    一、構(gòu)筑對中國特色檢察事業(yè)的制度自信和職業(yè)自信

    中國檢察制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,檢察干警堅(jiān)定檢察制度自信是堅(jiān)定“四個自信”的必然要求,政工干部要做堅(jiān)定檢察制度自信的模范和表率。

    (一)正確評估懲防職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)隸對檢察職能調(diào)整的影響

    1.正確認(rèn)識過去在查辦案件中檢察機(jī)關(guān)的作用。過去,檢察機(jī)關(guān)作為職能部門,在查辦職務(wù)犯罪案件中的作用是重大的,不可替代的。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪大要案,特別是處級以上要案,大多數(shù)是在紀(jì)委的支持下或者是紀(jì)委移交檢察機(jī)關(guān)辦理的,查辦大要案必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,有了紀(jì)委作為我們查辦案件的堅(jiān)強(qiáng)后盾,檢察干警的專業(yè)素能才更好更專注地發(fā)揮,查辦大要案是項(xiàng)系統(tǒng)工程,單純強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)查辦案件的專業(yè)能力是片面的。從黨和國家層面看,檢察機(jī)關(guān)懲防職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸,有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察的全覆蓋。國家監(jiān)察體制改革是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”在反腐敗領(lǐng)域的具體體現(xiàn),必須深刻理解堅(jiān)決擁護(hù)國家監(jiān)察體制改革。

    2.改革后,檢察機(jī)關(guān)仍然有懲治職務(wù)犯罪職能。檢察機(jī)關(guān)是刑事犯罪的指控機(jī)關(guān),除自訴案件外,任何犯罪都必須由檢察機(jī)關(guān)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴。查辦案件是追究犯罪的開端,是指控犯罪的前提,指控犯罪是追究犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件后,需要采取強(qiáng)制措施、審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴,這些職能是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的,不可替代的,對于懲治職務(wù)犯罪意義重大。

    3.檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪中各負(fù)其責(zé)。新修訂的憲法明確規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約。國家監(jiān)察法也規(guī)定了對于事實(shí)不清證據(jù)不足的職務(wù)犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)可以退回補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴中可以直接或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)追訴漏罪漏犯,檢察機(jī)關(guān)對于非法證據(jù),應(yīng)當(dāng)予以排除,對于事實(shí)不清證據(jù)不足的案件經(jīng)上級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以決定不起訴。

    4.檢察機(jī)關(guān)可以通過移送案件線索助力監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事、民行、公益訴訟等案件中,發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的,都應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)并可以提出具體建議,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬性和職能優(yōu)勢決定了在啟動職務(wù)犯罪案件查辦中起著重要作用。

    5.改革后,檢察機(jī)關(guān)可以集中精力聚焦訴訟監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。過去,檢察機(jī)關(guān)查辦案件大都是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),人財(cái)物都向自偵傾斜。特別是十八大以來,檢察機(jī)關(guān)查辦的大案要案明顯上升,難度大、周期長、投入多,不少案件是舉全院之力。特別是一些基層院在工作擺布中,對于訴訟監(jiān)督工作研究不夠、投入不足,監(jiān)督的舉措不實(shí)、領(lǐng)域不寬、剛性不足、效果不佳、權(quán)威不夠。轉(zhuǎn)隸后,檢察機(jī)關(guān)可以集中精力,聚焦主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。

    (二)牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位

    監(jiān)察體制改制前期,一些干警對檢察機(jī)關(guān)的前途擔(dān)憂,有的擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位會不會動搖。3月11日,國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會給出了明確答案,根據(jù)《憲法修正案》,檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位沒有改變。必須堅(jiān)持把憲法定位和依法履職作為新時(shí)代檢察工作的邏輯起點(diǎn)。我國憲法規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這是憲法對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的定位,也是檢察機(jī)關(guān)一切司法辦案活動的邏輯起點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立法治意識,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,嚴(yán)格按照憲法和法律的授權(quán),依照法定程序開展法律監(jiān)督工作,做到依法履職、規(guī)范履職、優(yōu)化履職,確保憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施;必須把司法辦案作為履行檢察職能的基本手段,聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)提升檢察工作“硬實(shí)力”。憲法明確給新時(shí)代檢察工作定了位、指明了方向,也必將堅(jiān)定廣大檢察干警對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的制度自信和職業(yè)自信。

    (三)深刻理解檢察公益訴訟制度的立法實(shí)施對豐富和完善法律監(jiān)督體系的重大意義

    去年“兩法”的修訂,正式確立了檢察公益訴訟制度,今年3月2日施行的兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟、民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟,并明確檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件,可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。這些立法和司法解釋是對十八屆四中全會提出的檢察機(jī)關(guān)對行政不作為、亂作為監(jiān)督的立法響應(yīng),從而使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法活動不僅有了政策依據(jù),更有了法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對司法活動以及行政執(zhí)法活動監(jiān)督的覆蓋,極大豐富和完善了檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán),極大豐富和完善了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。雖然目前行政公益訴訟涵蓋的范圍限于環(huán)保、食藥監(jiān)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等四領(lǐng)域,但這四領(lǐng)域涵蓋了眾多行政執(zhí)法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國家利益和社會公共利益的空間廣闊。特別是檢察機(jī)關(guān)可以將不履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作為被告提起訴訟,對于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,必將具有強(qiáng)力的促進(jìn)作用。

    二、以問題為導(dǎo)向做好檢察政治工作的前瞻性和針對性

    習(xí)近平總書記指出:問題是時(shí)代的聲音。全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)推進(jìn),各項(xiàng)改革任務(wù)疊加,檢察工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生變化等等,都對隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有直面問題,下大氣力解決問題,才能推動隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步。

    (一)思想政治工作不能完全適應(yīng)人文關(guān)懷的要求

    時(shí)代在變遷,形勢在發(fā)展,改革在深化,利益在調(diào)整,思想在變化,但政工部門整體思想政治工作是滯后的,不僅滯后而且有弱化趨勢。一是政工部門研究問題不到位。對思想動態(tài)缺乏及時(shí)系統(tǒng)的分析,把握不準(zhǔn)干警的思想脈搏,不知干警所思所想、所期所盼。對不同年齡群體、專業(yè)群體、職務(wù)職級群體的需求沒有精細(xì)分析研判,做不到因人施策、因類施策,只是眉毛胡子一把抓,效果不好,造成部分干警的失落心態(tài)和混日子想法得不到解決。二是部門負(fù)責(zé)人談心交流不到位。部門負(fù)責(zé)同志與干警雖然是零距離接觸,但是長期以來,只布置工作、提要求、要結(jié)果,缺乏溝通,對于干警因?yàn)楣ぷ?、待遇、家庭等方面的困擾產(chǎn)生的思想波動和思想困惑缺乏耐心細(xì)致的思想工作,不能及時(shí)做好心理疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)工作,干警的心與中層干部的心不能達(dá)到零距離。三是勇于解決問題不到位。談心談話不是萬能的,解決問題是硬道理。不能堅(jiān)持以人為本,一些部門領(lǐng)導(dǎo)、職能部門甚至單位領(lǐng)導(dǎo)對于干警的需求總是習(xí)慣繞著走,不敢直面問題,更不能下定決心解決問題,造成問題的積壓,矛盾的積累,影響干勁兒,影響團(tuán)結(jié),影響工作成效。

    (二)專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)司法責(zé)任制的要求

    司法責(zé)任制改革使員額檢察官對部分案件有了決定權(quán),獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任,但是相當(dāng)一部分檢察官的業(yè)務(wù)素能還不能達(dá)到這一要求。有的法律功底還不夠深厚,知識更新不足;有的辦案積累少,經(jīng)驗(yàn)不夠豐富;有的研判案件的思路還不成熟;有的缺乏社會常識和社會經(jīng)驗(yàn),不能從總體上、倫理上、邏輯上把控案件;有的存在依賴思想,不敢決策案件;有的存在單純的法律思想,不能準(zhǔn)確貫徹刑事政策,不注重辦案三個效果的和諧統(tǒng)一;有的視角狹窄,分析矛盾、解讀事件的能力差,把握不住辦案方向;有的群眾溝通能力差,不會做釋法說理工作,不能做到案結(jié)事了;有的缺乏紀(jì)律約束意識,不能公正規(guī)范行使案件決定權(quán)。檢察機(jī)關(guān)拔尖人才的數(shù)量和質(zhì)量還很欠缺,與檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和法律監(jiān)督履職要求不相稱。

    (三)班子建設(shè)不能完全適應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求

    一是一些下級院不能很好把握堅(jiān)持上級院的領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一。表現(xiàn)在有的不向地方黨委報(bào)告上級院重要工作部署,有的不能全面貫徹上級院工作安排,甚至是脫離上級院總體工作布局、重點(diǎn)工作安排另搞一套,有的重大事項(xiàng)不能及時(shí)報(bào)告上級院,有的機(jī)械執(zhí)行上級要求,不能結(jié)合地方實(shí)際,不能精準(zhǔn)服務(wù)本地工作大局。二是上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化和系統(tǒng)化。上級院對下級院班子的協(xié)管力度還不夠大,一把手述職述廉沒有形成制度化、規(guī)范化,對班子成員底數(shù)不夠清晰,對下級院執(zhí)行上級院重要工作、專項(xiàng)工作部署督促檢查力度不夠,特別是對基層院建設(shè)中的普遍問題、突出問題了解的不夠深入,解決的不夠有力。三是基層黨組織建設(shè)與團(tuán)隊(duì)管理存在兩張皮的問題。黨支部的設(shè)置與部門設(shè)置不對應(yīng),部門管理多,支部建設(shè)弱,部門負(fù)責(zé)人偏重業(yè)務(wù)管理,不重視黨建工作,“三會一課”形式主義突出,會議沒少開,文件沒少學(xué),但思想問題沒解決,黨性修養(yǎng)提升慢。

    (四)隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求

    檢察機(jī)關(guān)中貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求存在一定程度上的上熱下冷問題。一是一些干警的認(rèn)識不到位。對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識沒有入腦入心,把遲到早退、值班脫崗當(dāng)小事,把慵懶散當(dāng)習(xí)慣,把政治學(xué)習(xí)當(dāng)負(fù)擔(dān),把司法瑕疵當(dāng)常態(tài),把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)。二是中層干部管理不嚴(yán)。一些部門負(fù)責(zé)同志不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任,對于消極后進(jìn)干警不敢管、不愿管、不善管,對于不良現(xiàn)象不能及時(shí)制止糾正,對于錯誤行為不能及時(shí)批評教育,“老好人”之風(fēng)盛行。三是對于違規(guī)違紀(jì)行為的處理失之于寬。發(fā)現(xiàn)遲到、早退、無故曠工、不執(zhí)行上級和本院的紀(jì)律規(guī)定、違法辦案等問題,大都是大事化小、小事化了,導(dǎo)致違法違紀(jì)低成本或者無成本,帶壞了觀望者,挫傷了積極者。

    (五)工作活力不能完全適應(yīng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的履職要求

    一是部分青年干警缺乏拼勁兒,只想個人盡快進(jìn)步,不愿多付出,不怕工作少,就怕?lián)又?,視加班為猛獸,遇到難題往上推。二是部分干警職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。不是對崗位不滿意,就是對機(jī)關(guān)不滿意,牢騷滿腹,不去想自己對機(jī)關(guān)對檢察事業(yè)做了多大貢獻(xiàn),只想著組織哪虧欠了自己,更沒有把機(jī)關(guān)當(dāng)做自己的精神家園。三是先進(jìn)典型發(fā)掘和宣傳不夠。每個部門都有默默無聞甘于奉獻(xiàn)的干警,每個條線都有才華出眾,業(yè)務(wù)精通的拔尖人才,每個單位都有德才兼?zhèn)?,綜合素能強(qiáng),工作業(yè)績突出的典型,但是培養(yǎng)、發(fā)掘、選樹、宣傳工作沒有完全跟上,先進(jìn)典型的示范、激勵、帶動作用發(fā)揮的還很不夠。四是檢察文化單一不厚重。不少單位檢察文化建設(shè)基本停留在文藝活動層面,集中在“五四”、“七一”、“八一”、“十一”、元旦、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn),僅限于演講、朗誦、歌唱等單一的表現(xiàn)形式,對檢察核心文化的總結(jié)提煉、傳播弘揚(yáng)不夠,對檢察干警的精神交流、心靈碰撞不夠,檢察品牌的打造磨礪、宣傳推介不夠,檢察精神的發(fā)揚(yáng)光大、傳承激勵不夠。

    (六)人員調(diào)配不能完全適應(yīng)分類管理的要求

    在入額檢察官的調(diào)配方面,部分地區(qū)尚未根據(jù)工作量科學(xué)測算每個業(yè)務(wù)部門合理的檢察官配額,致使閑忙不均的問題在一些單位仍然存在甚至非常突出;在檢察輔助人員的配備方面,受編制數(shù)量的制約,達(dá)不到司法改革要求的配比,部分檢察官還承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作;在分類管理方面,存在司法行政人員比例偏高的問題,短時(shí)間內(nèi)不能形成人員向辦案一線傾斜的局面,而與此同時(shí),一批高素質(zhì)綜合管理人才入額,綜合部門人才斷檔的問題非常突出。

    (七)考核的導(dǎo)向作用不能完全適應(yīng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求

    一是考核項(xiàng)目的設(shè)置、考核內(nèi)容的優(yōu)化、考核權(quán)重的分配與檢察工作的發(fā)展尚不能完全匹配,需要及時(shí)調(diào)整更新。二是一些院、一些部門工作中不能堅(jiān)持考核導(dǎo)向,對考核的內(nèi)容、重點(diǎn)缺乏底數(shù),謀劃和推進(jìn)工作脫離考核要求和考核目標(biāo)。三是不注重補(bǔ)強(qiáng)短板。對于存在的突出問題、老大難問題視而不見,缺乏攻堅(jiān)克難的決心和勇氣等。

    三、以新理念新思維實(shí)現(xiàn)政治工作新發(fā)展

    習(xí)近平總書記指出“新的發(fā)展理念就是指揮棒,要堅(jiān)決貫徹”,檢察機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān),更要在各項(xiàng)具體工作中貫徹新的發(fā)展理念。檢察政治工作之所以具有生命線作用,是因?yàn)樗信e旗定向、凝神聚氣、選人用人、育人樹人等特殊職能,迎接新要求新課題新挑戰(zhàn),政治工作部門必須在發(fā)揮好這些特殊職能作用上下功夫,以新的理念思維實(shí)現(xiàn)政治工作的高質(zhì)量發(fā)展。

    (一)促進(jìn)黨建與隊(duì)建工作的深度融合,實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨水平與檢察工作質(zhì)效的雙提升

    檢察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān),是一支紀(jì)律部隊(duì),必須全面加強(qiáng)黨建工作。結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,實(shí)行支部設(shè)置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對應(yīng),部門負(fù)責(zé)同志兼任支部書記,或者設(shè)置專職支部書記(副書記),壓實(shí)黨建責(zé)任,不折不扣落實(shí)好“三會一課”制度,開展優(yōu)秀黨課評選活動,既做到從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,又做到注重人文關(guān)懷,準(zhǔn)確把握干警思想動態(tài),及時(shí)做好思想疏導(dǎo),讓黨員干部之間的談話談心成為常態(tài),讓批評與自我批評蔚然成風(fēng),既破解工作難題又解決思想問題,力爭將支部建設(shè)成黨員干部的精神家園,增強(qiáng)黨員干部的歸屬感。

    (二)促進(jìn)管理與服務(wù)的深度融合,實(shí)現(xiàn)檢務(wù)保障與檢察主業(yè)的良性互動

    堅(jiān)決樹立人本思想,司法行政部門、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志都要牢固樹立服務(wù)意識,為干警履職盡責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,無論是管理規(guī)程的制定還是實(shí)施具體管理行為,都應(yīng)服從和服務(wù)于促進(jìn)干警履行職責(zé)。既注重紀(jì)律約束,又促進(jìn)個人成長進(jìn)步。政工部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門完善全面從嚴(yán)治檢各項(xiàng)機(jī)制制度,既全面加強(qiáng)思想政治建設(shè),又注重選樹“四個意識”過硬的先進(jìn)典型;既強(qiáng)化班子建設(shè)的硬約束,又補(bǔ)齊班子建設(shè)的短板;既嚴(yán)格日??己撕湍甓瓤己耍肿⒅剡x樹典型,弘揚(yáng)正氣;既嚴(yán)格檢察官員額的進(jìn)入和退出,又充分尊重干警個人意愿;干警調(diào)配既考慮檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,又考慮干警個人的成長進(jìn)步。既嚴(yán)格案件評查,堅(jiān)決糾正司法瑕疵,又及時(shí)提示提醒,避免類似錯誤重犯。出臺各項(xiàng)管理規(guī)定都要事先征求業(yè)務(wù)部門意見,所有上級關(guān)于人、財(cái)、機(jī)構(gòu)等政策都要公開并向干警宣傳宣講、答疑解惑,職務(wù)職級、檢察官等級晉升等涉及干警切身利益的重大問題,遇到干警咨詢,都要逐一解答。管理部門寓服務(wù)于管理,不以管理者自居,多做服務(wù)保障工作;業(yè)務(wù)部門不以司法辦案自傲,充分尊重綜合部門的付出,努力打造各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面。

    (三)促進(jìn)聚焦主責(zé)主業(yè)與服務(wù)大局的深度融合,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)建設(shè)與班子建設(shè)共同進(jìn)步

    服務(wù)黨委政府中心工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)使命,也是檢察機(jī)關(guān)能夠長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。檢察機(jī)關(guān)必須將服務(wù)大局納入開展整體工作的重要戰(zhàn)略布局,政工部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨組切實(shí)將開展各項(xiàng)法律監(jiān)督工作緊緊圍繞服務(wù)各地黨委政府確定的重點(diǎn)工作。服務(wù)大局都要立足檢察職能,綜合發(fā)揮各項(xiàng)檢察權(quán)能,服務(wù)人民群眾和各類市場主體,努力營造法制化投資發(fā)展和營商環(huán)境。要把精準(zhǔn)服務(wù)大局作為加強(qiáng)基層院建設(shè)的總抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)主責(zé)主業(yè),在服務(wù)大局中強(qiáng)化監(jiān)督,在服務(wù)大局中錘煉班子。

    (四)促進(jìn)教育培訓(xùn)與檢察工作深度融合,實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與人才建設(shè)雙豐收

    要從檢察工作職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)化要求出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)履職能力建設(shè),下大氣力提高正確認(rèn)識和把握大局能力、綜合研判案件能力、準(zhǔn)確適用法律與政策能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和社會溝通能力。推進(jìn)教育培訓(xùn)的科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化,堅(jiān)持把學(xué)歷教育、職業(yè)教育、崗位練兵結(jié)合起來,健全現(xiàn)代化培訓(xùn)體系。人才培養(yǎng)選拔要積極適應(yīng)檢察人員分類管理需要,推進(jìn)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施,分層分級分類開展正規(guī)化系統(tǒng)化教育培訓(xùn)。要積極推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化精準(zhǔn)化崗位練兵,分條線組織開展全員“學(xué)、練、賽、考”活動。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法,推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué),尤其要緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際,全面推行青年干警業(yè)務(wù)導(dǎo)師制,努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)專家和辦案能手。要積極與金融、審計(jì)、禮儀接待等社會專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,推行項(xiàng)目化培訓(xùn)機(jī)制,提高干警綜合素養(yǎng)和全面發(fā)展能力。要健全檢察人員司法業(yè)績檔案、教育培訓(xùn)檔案,建立符合司法規(guī)律的績效考評體系,構(gòu)建素能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、選拔任用“三位一體”管理機(jī)制,在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向。要樹立強(qiáng)烈的人才意識,弘揚(yáng)“工匠精神”。要大力推行檢察教官制度,實(shí)行檢察業(yè)務(wù)專家、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度,充分發(fā)揮各類檢察人才的資源優(yōu)勢。要以檢察業(yè)務(wù)專家、拔尖人才為依托,建立領(lǐng)軍型檢察人才庫,發(fā)揮高層次檢察人才的示范引領(lǐng)作用。要高度重視青年干警隊(duì)伍建設(shè),緊緊圍繞多育才、快成長的培養(yǎng)主線,組織實(shí)施“青年英才工程”,助推青年干警快速成長。

    (五)促進(jìn)司法改革與檢察體制的深度融合,實(shí)現(xiàn)檢察官負(fù)責(zé)與檢察長領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一

    司法責(zé)任制改革的核心目標(biāo)是誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé),也就是檢察官說了算。而檢察一體化是檢察制度的基本原則,檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民檢察院工作。因此,落實(shí)司法責(zé)任制,必須處理好檢察官獨(dú)立辦案與檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一是檢察長委托檢察官行使案件決定權(quán)要綜合考量案件復(fù)雜程度、檢察官的綜合素能等因素,既不能所有案件都委托檢察官決定,也不能所有案件都按照過去部門審核、報(bào)請檢察長決定的流程辦理。二是構(gòu)建檢察官、檢察輔助人員和主任檢察官、檢察官辦案組內(nèi)部的案件判斷制衡機(jī)制,防止個人擅斷。三是重大復(fù)雜案件召開檢察官聯(lián)席會議,集體把脈會診。四是檢察長對于復(fù)雜案件、焦點(diǎn)案件等特定案件依照職權(quán)進(jìn)行審核,必要時(shí)可以變更案件承辦人。五是堅(jiān)持和深化案件質(zhì)量監(jiān)管體系制度,逐步建立案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、案件辦理監(jiān)督體系、案件質(zhì)量評價(jià)體系、案件質(zhì)量問責(zé)體系加強(qiáng)案件質(zhì)量控制。

    (六)促進(jìn)檢察文化與司法辦案深度融合,實(shí)現(xiàn)工作品質(zhì)與干警品位共同提升

    要大力開展檢察文化活動,打造檢察人員共同的精神家園。深入開展檢察文化建設(shè)示范院創(chuàng)建活動,推動檢察文化建設(shè)健康蓬勃發(fā)展。認(rèn)真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,圍繞主題廣泛開展檢察官論壇、書香閱讀、主題演講、青年沙龍、青春詩會等檢察文化活動,吸引檢察人員特別是青年檢察人員積極參與。大力激發(fā)活力工程,提煉總結(jié)和傳播弘揚(yáng)檢察職業(yè)精神內(nèi)核,采取文化熏陶、競爭激勵等多方面措施,最大限度激發(fā)檢察人員昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精氣神。

    要立足檢察職能,將文化建設(shè)融入司法辦案和行政管理工作中,使檢察文化與檢察工作互為依托、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)檢察窗口建設(shè),推進(jìn)門戶網(wǎng)站集群建設(shè),規(guī)范、推廣檢察禮儀和文明用語,利用檢察窗口和網(wǎng)站平臺積極開展文明創(chuàng)建活動。加大與主流媒體的合作力度,做好門戶網(wǎng)站、“兩微一端”的發(fā)布和宣傳工作。要強(qiáng)化首創(chuàng)意識,注重結(jié)合地方特色文化,運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段,積極打造檢察文化建設(shè)品牌,擴(kuò)大檢察文化傳播力和影響力。

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