當(dāng)前政府社會(huì)治理問(wèn)題的分析及對(duì)策探究

摘 要 社會(huì)治理建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是改革開放穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。新形勢(shì)、新環(huán)境，要求政府社會(huì)治理的新建設(shè)。本文立足對(duì)政府社會(huì)治理問(wèn)題及原因的分析，闡述了當(dāng)前政府社會(huì)治理問(wèn)題表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)之上，從創(chuàng)新社會(huì)治理理念、優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府本位思想等方面，論述了當(dāng)前政府社會(huì)治理建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 政府 社會(huì)治理 問(wèn)題 原因

作者簡(jiǎn)介：杜元可，南京理工大學(xué)紫金學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.187

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，近年來(lái)通過(guò)不斷的發(fā)展已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代?，F(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；要求社會(huì)治理建設(shè)，應(yīng)以新的思維視角、新的措施機(jī)制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題集中表現(xiàn)在“政府職責(zé)不清”、“合作機(jī)制缺乏”、“治理效能不足”等方面，要求新時(shí)期政府社會(huì)治理建設(shè)要以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面深化社會(huì)治理建設(shè)，推動(dòng)和諧中國(guó)發(fā)展。本文立足對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)狀的研究，從問(wèn)題及原因分析出發(fā)，就新時(shí)期如何推進(jìn)政府社會(huì)治理建設(shè)，做了如下具體闡述。

一、問(wèn)題

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入新的階段，面對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，如何構(gòu)建新形勢(shì)下社會(huì)治理的新模式，是當(dāng)前政府社會(huì)治理工作的重中之重。在依法治國(guó)的大背景之下，中國(guó)法制化進(jìn)程加快，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是來(lái)自民主化、全球化的諸多因素影響，要求政府社會(huì)治理應(yīng)審視當(dāng)前存在的問(wèn)題與不足，為政府社會(huì)治理建設(shè)提供新方向、新理念。從實(shí)踐研究來(lái)看，當(dāng)前政府社會(huì)治理中的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)治理環(huán)境轉(zhuǎn)變，治理思想理念滯后

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展快速，新的社會(huì)環(huán)境、新的矛盾沖突，形成了新的社會(huì)治理環(huán)境。在新環(huán)境的視域之下，政府社會(huì)治理思想落后，“政府本位”的治理理念，影響社會(huì)治理建設(shè)的推進(jìn)。首先，社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生變化，政府用老思想、老模式，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的社會(huì)治理，這就造成了社會(huì)治理問(wèn)題的發(fā)生；其次，隨著民主化、法制化的不斷推進(jìn)，民眾的社會(huì)意識(shí)提高，之后的社會(huì)治理思想，難以滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，極易造成社會(huì)治理中服務(wù)“供需不平衡”等問(wèn)題，影響社會(huì)治理的服務(wù)性建設(shè)；再次，社會(huì)治理缺乏創(chuàng)新建設(shè)。在新的環(huán)境之中，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式、理念，表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，沿襲陳舊的治理思維，難以滿足社會(huì)治理的實(shí)際需求。為此，社會(huì)治理環(huán)境的轉(zhuǎn)變，要求政府在思想上、行動(dòng)上創(chuàng)新改革，適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境要求。

（二）社會(huì)治理機(jī)制不完善，缺乏主體間合作

轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的“主題詞”，也是新形勢(shì)下社會(huì)治理主體變化的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)治理主體多元化的局面逐漸形成，如何實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各階層、各組織之間的合作，構(gòu)建新的治理機(jī)制，成為深化政府社會(huì)治理建設(shè)的重要領(lǐng)域。但從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)政府社會(huì)治理機(jī)制尚不完善，特別是主體多元化的當(dāng)前，缺乏主體間的合作機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)治理面狹窄，難以形成多元化的治理格局。首先，政府社會(huì)治理機(jī)制不完善，在新的社會(huì)環(huán)境之下，治理機(jī)制不完善、不適應(yīng)性等問(wèn)題表現(xiàn)的比較突出，影響社會(huì)治理工作的科學(xué)構(gòu)建；其次，政府與其他社會(huì)組織之間，缺乏良好的合作機(jī)制，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的力度、參與面比較欠缺，這就難以形成多元治理的社會(huì)新格局；再次，政府在社會(huì)治理中，存在“公共責(zé)任”與“政治責(zé)任”不匹配問(wèn)題，一些地方政府以政治責(zé)任為主體，弱化了公共責(zé)任的構(gòu)建，這種思維模式的存在，會(huì)阻礙政府與社會(huì)組織之間的合作，影響新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理建設(shè)的積極推進(jìn)。

（三）社會(huì)治理措施滯后，難以滿足實(shí)際需求

在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，來(lái)自社會(huì)輿論治理的壓力，暴露出政府在信息輿論控制方面的不足，導(dǎo)致一些社會(huì)輿論信息引導(dǎo)力度，社會(huì)治理措施失靈等問(wèn)題。一方面，在“政府本位”的思想中，對(duì)社會(huì)輿論信息的引導(dǎo)效能不足，對(duì)于信息的控制力、掌握力有待提高；另一方面，政府在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的新環(huán)境之中，社會(huì)治理與信息化時(shí)代的結(jié)合表現(xiàn)出一定的滯后性，以至于社會(huì)治理工作面臨來(lái)自信息時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)治理措施的構(gòu)建，要立足新的時(shí)代環(huán)境，以新的思維視角，優(yōu)化社會(huì)治理措施，以更好的滿足實(shí)際需求，提高社會(huì)治理能力。

二、原因

（一）政府職能模糊，管理職能定位不清

政府在社會(huì)治理建設(shè)中，扮演什么角色，如何定位管理職責(zé)，這都直接關(guān)系到社會(huì)治理的有效推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，但在傳統(tǒng)思想模式、經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，政府權(quán)力的“高度集中”、管理職能的“模糊定位”，導(dǎo)致政府在社會(huì)治理中，以行政命令等方式，統(tǒng)攬一切社會(huì)事務(wù)，這就形成了管理職責(zé)錯(cuò)位、職責(zé)界定不清等問(wèn)題。一方面，社會(huì)治理要求多方參與，構(gòu)建多元化工作面，而當(dāng)前的社會(huì)治理模式，弱化了社會(huì)治理效率，也在很大程度上加重了政府負(fù)擔(dān)；另一方面，政府在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、文化教育等領(lǐng)域，存在治理不到位等問(wèn)題。因此，政府“伸手”管的不到位，管的職能界定模糊，以至于政府社會(huì)治理能力欠缺，難以滿足當(dāng)前多元化的社會(huì)治理需求。

（二）民主理念缺乏，阻礙社會(huì)治理發(fā)展

以何種形式實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，這是社會(huì)治理建設(shè)領(lǐng)域的思考重點(diǎn)。但究根結(jié)底，在于如何在社會(huì)治理中實(shí)踐民主理念。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，為人民服務(wù)的宗旨，應(yīng)在社會(huì)治理中充分體現(xiàn)。當(dāng)前，政府社會(huì)治理缺乏民主理念，公民參與不足等問(wèn)題，形成了政府與民眾隔離的狀態(tài)，社會(huì)治理的參與面單一，難以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)下的社會(huì)治理建設(shè)。此外，政府已“壟斷”形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，這既是社會(huì)治理職責(zé)不清的表現(xiàn)，同時(shí)也是“民主理念”缺乏實(shí)踐的原因。政府過(guò)度的集權(quán)行為，會(huì)影響現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的構(gòu)建，面對(duì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何進(jìn)一步踐行民主理念，成為新時(shí)期政府社會(huì)治理建設(shè)的重要內(nèi)容，更是適應(yīng)新環(huán)境的具體表現(xiàn)。

（三）社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)治理面臨挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)治理面臨挑戰(zhàn)。不能回避的是，我國(guó)社會(huì)正呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性特點(diǎn)，社會(huì)治理的環(huán)境、格局都要求政府在社會(huì)治理中，轉(zhuǎn)變思維、構(gòu)建職責(zé)。但從實(shí)際來(lái)看，政府面對(duì)高度復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在社會(huì)治理建設(shè)中表現(xiàn)出一定的滯后性。特別是新的社會(huì)矛盾、新的社會(huì)環(huán)境，形成了新的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)考驗(yàn)著政府在社會(huì)治理中的轉(zhuǎn)型。很顯然，我國(guó)政府在新環(huán)境下，積極推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)，但在民主、法治等領(lǐng)域，有待進(jìn)一步推進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系。

三、對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊期，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新構(gòu)建，要求政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，以民主化、法制化建設(shè)為導(dǎo)向，提高政府社會(huì)治理效能，深化改革發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系。因此，具體而言，當(dāng)前政府社會(huì)治理建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面具體展開：

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念，明確政府角色

政府在社會(huì)治理建設(shè)中，應(yīng)創(chuàng)新治理理念，在民主化的實(shí)踐中，明確政府角色，建立完善的合作治理機(jī)制，優(yōu)化當(dāng)前政府社會(huì)治理環(huán)境。首先，政府在社會(huì)治理建設(shè)中，應(yīng)創(chuàng)新治理理念，以適應(yīng)新環(huán)境下的治理需求。以新的理念為指導(dǎo)，形成多元合作的治理格局，能夠有效提升社會(huì)治理效率，也進(jìn)一步理清政府職責(zé)；其次，政府在社會(huì)治理中扮演主體角色，應(yīng)明確治理范疇、治理職責(zé)，在明確的職責(zé)界定中，更好地行使治理職責(zé)，提高社會(huì)治理水平；再次，多元主體格局的逐漸形成，要求政府社會(huì)治理應(yīng)建立完善的合作治理機(jī)制，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織之間的合作。一是要建立互信機(jī)制，這是形成合作治理的重要基礎(chǔ)；二是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，這是形成互動(dòng)關(guān)系的重要保障；三是要建立平等民主機(jī)制，這是深化合作，提高政府與社會(huì)組織合作效能的保障。

（二）優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面治理

在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，政府社會(huì)治理環(huán)境日益復(fù)雜，這就要求優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，在新環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)治理。首先，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，在信息時(shí)代建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。在社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜的背景之下，政府要與社會(huì)組織合作，提高政府的社會(huì)治理能力，滿足全面治理的實(shí)際需求；其次，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)前，政府在社會(huì)治理建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)治理工作的重要性，應(yīng)強(qiáng)化治理效能，最大程度地保障社會(huì)的健康發(fā)展；再次，政府要適應(yīng)新媒體時(shí)代，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)信息輿論的引導(dǎo)力、控制力，能夠樹立政府的權(quán)威形象，提高政府在社會(huì)治理中的能力水平。

（三）轉(zhuǎn)變政府本位思想，提高社會(huì)服務(wù)效能

政府本位思想在社會(huì)治理中的存在，會(huì)弱化政府的社會(huì)治理職責(zé)，影響社會(huì)服務(wù)效能。為此，一是要消除政府本位思想，堅(jiān)持以民為主體，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域等的治理力度，保障社會(huì)的和諧發(fā)展；二是以社會(huì)為本位，提高政府在社會(huì)服務(wù)中的效能，為社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益沖突；三是明確職責(zé)界定，讓政府在社會(huì)治理中的責(zé)任更加明確，讓政府與社會(huì)組織共同參與到社會(huì)服務(wù)之中，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；四是轉(zhuǎn)變政府單一主導(dǎo)的社會(huì)思想，形成多元主體平等的社會(huì)治理環(huán)境。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)特長(zhǎng)，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，讓公共服務(wù)產(chǎn)品更加多樣化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下的中國(guó)，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊期，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系，要求審視當(dāng)前的問(wèn)題、思考問(wèn)題的根源，以創(chuàng)新發(fā)展的思維視角，深化政府社會(huì)治理建設(shè)。在本文的探討中，政府社會(huì)治理問(wèn)題的根源，在于新的環(huán)境、新的形勢(shì)，對(duì)政府社會(huì)治理提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的科學(xué)建設(shè)，著力點(diǎn)在于構(gòu)建三個(gè)方面：一是創(chuàng)新社會(huì)治理理念，明確政府角色，完善社會(huì)組織與政府的合作機(jī)制；二是優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面治理；三是轉(zhuǎn)變政府本位思想，提高社會(huì)服務(wù)效能。

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