依法治國(guó)背景下檢察機(jī)關(guān)的新作為

摘 要 黨的十九大最大的亮點(diǎn)，就是科學(xué)提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并寫入黨章，作為我們黨的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，這是對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果的重大確認(rèn)，是黨的指導(dǎo)思想和理論體系的重大完善。張軍檢察長(zhǎng)提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”四方面要求，以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把中央決策部署和全國(guó)兩會(huì)要求落到實(shí)處。在新的時(shí)代背景下，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局，立足職能，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 職能 新氣象 新作為 新局面

作者簡(jiǎn)介：王宗琦，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.170

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想，全面提升新時(shí)代檢察工作能力水平

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)政法工作的實(shí)踐中，科學(xué)回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想這個(gè)重點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)這一重要思想是新時(shí)代政法工作的根本指針，準(zhǔn)確把握其核心要義，在深學(xué)篤用上狠下功夫，切實(shí)把這一重要思想貫徹落實(shí)到政法工作的各方面、全過程。

要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想作為首要政治任務(wù)，結(jié)合貫徹落實(shí)高檢院張軍檢察長(zhǎng)提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”要求，在學(xué)深悟透上下功夫，在破解難題上下功夫，在抓好落實(shí)上下功夫，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，把學(xué)習(xí)成效落實(shí)到推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和過硬隊(duì)伍建設(shè)、智能化建設(shè)的實(shí)踐中，引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保跟上時(shí)代節(jié)拍、堪當(dāng)時(shí)代重任。

二、堅(jiān)持以辦案為中心，做大做強(qiáng)法律監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是人民檢察院根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過參與刑事、民事、行政訴訟等活動(dòng)，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行的專門監(jiān)督。2018年1月14日，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議明確提出，“積極順應(yīng)改革發(fā)展需要，聚集監(jiān)督主業(yè)主責(zé)，努力做好檢察監(jiān)督這篇大文章”。因此，我們要積極適應(yīng)深化依法治國(guó)實(shí)踐的新要求， 敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為維護(hù)法治權(quán)威和司法公正作出積極努力。

全面加強(qiáng)刑事檢察監(jiān)督，堅(jiān)守防止冤錯(cuò)案件底線，堅(jiān)持疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則，充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴的監(jiān)督把關(guān)作用。完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制，更好地懲治犯罪、保障人權(quán)。加強(qiáng)對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形的監(jiān)督，堅(jiān)決排除因刑訊逼供等非法手段獲取的證據(jù)。在全面深化以審判為中心的訴訟制度改革的同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法院刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，保證法院裁判的公正。要全面開展對(duì)變更強(qiáng)制措施和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押以及違法矯正等刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

大力推進(jìn)民事行政檢察監(jiān)督。包括常態(tài)化開展民事虛假訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)行政生效裁判、審判程序和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，更好地維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。要以民事訴訟法、行政訴訟法修改和司法改革為契機(jī)，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，以加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督為核心，不斷加大公益訴訟力度，健全多元化民事檢察工作格局。

深化控告申訴檢察監(jiān)督。集信訪、糾錯(cuò)、賠償、救助于一體的控告申訴檢察，是檢察機(jī)關(guān)依靠群眾實(shí)施法律監(jiān)督的重要體現(xiàn)。通過暢通來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、視頻等渠道，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法解決群眾訴求。

檢察機(jī)關(guān)要緊扣法律監(jiān)督主業(yè)，以遵循司法規(guī)律、補(bǔ)齊監(jiān)督短板、做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、公益訴訟等工作，通過辦案為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)檢察工作全面發(fā)展、檢察隊(duì)伍全面加強(qiáng)。

三、打造智慧檢務(wù)，聚焦科學(xué)化智能化

科學(xué)技術(shù)的日新月異以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)對(duì)檢察工作產(chǎn)生的深刻影響。習(xí)近平總書記把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來做了重要指示，同時(shí)應(yīng)貫徹落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》要求，深入推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，把檢察工作信息化智能化現(xiàn)代化提高到新水平。

要樹立起強(qiáng)烈的大數(shù)據(jù)意識(shí)，準(zhǔn)確了解和掌控大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，確保在司法辦案、服務(wù)大局中作出科學(xué)決策和科學(xué)判斷。要與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，打破信息孤島。要充分認(rèn)識(shí)到，符合司法機(jī)關(guān)辦案規(guī)律、檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)律，才能成就智慧檢務(wù)，智慧檢務(wù)科學(xué)化最終要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量效率提高、辦案能力提升上。

高起點(diǎn)定位，樹立網(wǎng)上檢察院、掌上檢察院、實(shí)體檢察院“三位一體”的智慧檢務(wù)建設(shè)意識(shí)，以更好地服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民造福。

要以打造“智慧檢務(wù)”為重點(diǎn)，主動(dòng)作為，全面推進(jìn)科技強(qiáng)檢工作，促進(jìn)現(xiàn)代科技應(yīng)用與檢察工作深度融合，更好地提高辦案效率，更好地服務(wù)檢察工作，更好地推進(jìn)檢務(wù)公開，真正實(shí)現(xiàn)“智慧檢務(wù)”。

四、提升檢察公信力，提高社會(huì)滿意度

以強(qiáng)化監(jiān)督樹立檢察公信力。要轉(zhuǎn)變重配合、輕監(jiān)督的老觀念，主動(dòng)監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。一方面，從主觀上強(qiáng)化依法履行監(jiān)督職責(zé)的意識(shí)，排除畏難情緒，對(duì)訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為、錯(cuò)誤裁判敢于監(jiān)督，敢于碰硬，特別是要敢于監(jiān)督糾正因地方和部門保護(hù)主義、司法腐敗或嚴(yán)重違反法定程序而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的民事行政案件，敢于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為行為。另一方面，要善于監(jiān)督，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，在訴訟監(jiān)督過程中正確處理各方面利益訴求，正確處理法、理、情的關(guān)系，充分運(yùn)用各種監(jiān)督方式，切實(shí)提高干警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、攻堅(jiān)克難的能力。

要以規(guī)范司法提高檢察公信力。深化司法規(guī)范化建設(shè)不可能一勞永逸，需要持續(xù)發(fā)力。因此要狠抓各種制度規(guī)范的落實(shí)，特別是在基層的落實(shí)，真正使規(guī)范司法行為的措施落地生根。同時(shí)，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善規(guī)范司法行為的制度機(jī)制，使每一個(gè)司法環(huán)節(jié)和司法行為都有章可循，扎緊制度的籠子，確保司法權(quán)始終在法治軌道上規(guī)范正確運(yùn)行。

要以優(yōu)良作風(fēng)打造檢察公信力。檢察人員只有自身正、自身硬、自身凈，才能讓群眾信服。因此要把紀(jì)律挺在前面，加大從嚴(yán)治檢力度。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，如有違反嚴(yán)加追責(zé)。要在建章立制上下功夫，做到標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效。建立和完善《學(xué)習(xí)制度》、《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《首問責(zé)任制》、《效能考評(píng)制》、《責(zé)任追究制》等一系列配套制度，以制度管人、管事，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

要以檢務(wù)公開倒逼檢察公信力。一是建立健全檢察開放日制度，人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，人民監(jiān)督員制度，以及利用傳統(tǒng)媒介的號(hào)召力，向社會(huì)及時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例以及終結(jié)性的法律文書。二是通過門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒介，全方位多角度地向社會(huì)群眾展示檢察工作的基本情況，讓社會(huì)各界更多了解、支持檢察工作。三是強(qiáng)化法律文書和具體辦案過程中的釋法說理工作，使當(dāng)事人不僅知其然，也知其所以然，消除人民群眾對(duì)檢察工作的疑慮，從而不斷地提升檢察公信力。

五、堅(jiān)持正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化方向，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

全面加強(qiáng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高檢察干警的專業(yè)精神、專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)。要嚴(yán)格落實(shí)管黨治檢責(zé)任和紀(jì)律規(guī)定，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要不斷深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決基層困難，充實(shí)基層力量，增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力，真正讓基層成為法律監(jiān)督的前沿陣地。

時(shí)代催人奮進(jìn)，使命激蕩人心，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的歷史大幕已經(jīng)拉開，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一切檢察工作的行動(dòng)指南和根本遵循，堅(jiān)決把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)好，不忘初心，牢記使命，務(wù)實(shí)重行，追求卓越，在新時(shí)代展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的新作為！ 要講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到兩會(huì)精神上來。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要積極參與學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的宣傳教育，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。要深刻認(rèn)識(shí)黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義，深入推進(jìn)司法體制改革，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，大力提升履職能力。