以“再生式”轉(zhuǎn)型推進(jìn)西區(qū)崛起振興

龍勇

四川省攀枝花市西區(qū)作為典型的資源型城區(qū)，曾經(jīng)“因煤而興”，但也“因煤而困”。為破解“資源詛咒”，西區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，打出了一套科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面招商引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)保倒逼、民生保障兜底的組合拳，探索出一條“再生式”轉(zhuǎn)型的發(fā)展新路。隨著黨的十九大開啟中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的偉大征程、省委十一屆三次全會(huì)描定治蜀興川新的歷史方位，西區(qū)也在重整行裝再出發(fā)，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會(huì)精神為遵循，進(jìn)一步完善發(fā)展思路、保持發(fā)展定力、抓實(shí)發(fā)展舉措，在“再生式”轉(zhuǎn)型之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)崛起振興。

厘清思路

培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展之源

思路決定出路。近年來，面對國家政策調(diào)整和煤炭市場變化，西區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，擯棄依靠資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持把發(fā)展“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)工作來抓，加快推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。一是堅(jiān)持圍繞特色、錯(cuò)位發(fā)展。按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”的思路，明確以康養(yǎng)裝備及其配套產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以康復(fù)康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園、釩鈦終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、釩鈦鋼鐵循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園“三大產(chǎn)業(yè)集群”為抓手，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局康復(fù)康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園，打造“園中園”，重點(diǎn)引進(jìn)了臺(tái)灣德林義肢等康復(fù)康養(yǎng)器具企業(yè)，主要研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)康復(fù)康養(yǎng)器具、醫(yī)療和護(hù)理設(shè)備等產(chǎn)品，著力推動(dòng)釩鈦資源深加工與綜合利用，打造“以鈦材為原料的全國首家示范性康復(fù)輔具器具生產(chǎn)基地”。二是注重科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)引領(lǐng)。以“產(chǎn)城一體、水韻靈動(dòng)、現(xiàn)代時(shí)尚”為方向，委托國內(nèi)頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃投資50億元高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，打造集“健康醫(yī)療+養(yǎng)生養(yǎng)老+休閑度假”為一體的智慧康養(yǎng)綜合體。加快實(shí)施“一廊一谷三小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，打造金沙畫廊、蘇鐵陽光谷、格里坪康復(fù)輔具生態(tài)小鎮(zhèn)、西佛山禪意小鎮(zhèn)、河門口文創(chuàng)小鎮(zhèn)，扎實(shí)開展“花街、花道、花園、花?！?打造，進(jìn)一步豐富特色文化、花海景觀、休閑運(yùn)動(dòng)為一體的城市內(nèi)涵。 三是巧借他山之石、無中生有。引進(jìn)業(yè)內(nèi)最老牌、極具影響力的北京三帝科技公司，一方面與轄區(qū)醫(yī)療資源相結(jié)合，設(shè)立康復(fù)輔助器具配置中心，推進(jìn)3D打印、醫(yī)療器械和康復(fù)輔助器具的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和個(gè)性化應(yīng)用服務(wù)；另一方面與教育資源相結(jié)合，建立攀枝花康復(fù)輔助器材創(chuàng)新示范中心，搭起了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)人才、政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺(tái)。成功促成市第二人民醫(yī)院與四川省八一康復(fù)中心聯(lián)手，打造全省第一個(gè)以康復(fù)業(yè)務(wù)為主的醫(yī)聯(lián)體，快速推動(dòng)康復(fù)醫(yī)學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、輔具研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步輻射和帶動(dòng)川南、滇西北區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，四川省委加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，將攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“一干多支”的重要支點(diǎn)和“五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域之一進(jìn)行布局，作出了“建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”等戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇、合作機(jī)遇。西區(qū)將緊扣省委、市委要求，繼續(xù)整合煤炭、電力等能源行業(yè)，用活釩鈦資源優(yōu)勢，抓實(shí)康養(yǎng)裝備制造主業(yè)，加快打造攀西試驗(yàn)區(qū)能源基地、全國示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地、鈦終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代特色物流基地、康復(fù)康養(yǎng)基地，為“一干多支”提供更加堅(jiān)強(qiáng)的支點(diǎn)作用。

明確重心

抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)這一發(fā)展之要

一個(gè)老工業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)型，需要大量先導(dǎo)型項(xiàng)目進(jìn)行承接。近年來，西區(qū)堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重要抓手，用心謀項(xiàng)目、用情招項(xiàng)目、用力推項(xiàng)目，以更加專注的定力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。成功獲得省殘聯(lián)授牌西區(qū)“四川康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園”，并助力攀枝花市成為12個(gè)國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，格里坪工業(yè)園區(qū)也正式納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，省委支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施效用持續(xù)發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)不斷鞏固。我們將緊緊把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期，牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，對上強(qiáng)化政策、資金爭取，對內(nèi)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，對外招引源頭活水，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的助推器和壓艙石作用。

強(qiáng)化治理

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展之短

西區(qū)曾是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地，在輸出資源的同時(shí)也留下了嚴(yán)重的污染，環(huán)境問題成為發(fā)展最大的短板。近年來，西區(qū)抓住被列為全省唯一“區(qū)域污染防治示范試點(diǎn)區(qū)”契機(jī)，奮力實(shí)施環(huán)境綜合整治“三年攻堅(jiān)”，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（API）實(shí)現(xiàn)從2010的 73.4%到2017年的97.5%的跨越。通過創(chuàng)新治理模式，健全監(jiān)督機(jī)制等舉措，引入社會(huì)資金主動(dòng)參與，不斷創(chuàng)新環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)途徑，探索出了背土上山、掘井取水、梯次開發(fā)的景區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合的“西佛山模式”，將環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的“金家村模式”，將環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合的“席草坪模式”，將資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)重組有機(jī)結(jié)合的“新啟模式”。目前，四大重點(diǎn)片區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程均取得實(shí)效，全區(qū)建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%以上。

當(dāng)前，省委堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在事關(guān)全局的重要位置來抓，奮力譜寫美麗中國的四川篇章，為我們擂響了堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)鼓。西區(qū)將繼續(xù)深入踐行“兩山”理論，持續(xù)深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，動(dòng)真碰硬打好“八大戰(zhàn)役”，全面抓好環(huán)境問題整改和環(huán)保督察“回頭看”工作，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)縣區(qū)力量。

辦好實(shí)事

筑牢民計(jì)民生這一發(fā)展之本

受攀枝花建市初期“先生產(chǎn)、后生活”“爭時(shí)間、搶速度”建設(shè)方針的影響，曾經(jīng)的西區(qū)生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)犬牙交錯(cuò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)改制或者破產(chǎn)，大批職工下崗失業(yè)，維穩(wěn)壓力巨大，民生問題突出。近年來，我們始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，努力堅(jiān)守好民生這條最重要的底線。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)。把有限的資金用在老百姓最急需的重大民生上，整合民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、人社、住建等部門的力量，重點(diǎn)抓好礦區(qū)困難群體幫扶、煤炭采空區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、“三供一業(yè)”分離移交、社區(qū)居民服務(wù)管理等工作，大力實(shí)施就業(yè)援助，積極推行社區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作，優(yōu)先為轄區(qū)困難群體提供就業(yè)崗位，推動(dòng)困難群體幫扶從“輸血”到“造血”。二是暢通民意溝通渠道。建立了以基層黨組織為核心、能廣泛了解不同群體需求的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮好“走基層”“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪日”“雙聯(lián)”服務(wù)群眾、社區(qū)懇談會(huì)等溝通平臺(tái)的作用，積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織，通過民主協(xié)商、平等對話的形式，以雙向互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)來整合資源、滿足需求、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)群眾根本利益最大化。三是織密資金保障網(wǎng)絡(luò)。建立穩(wěn)定的區(qū)財(cái)政投入民生工程增長機(jī)制，并開辟多種資金保障方式，通過“社會(huì)籌集、上級爭取、市區(qū)籌集和企業(yè)自籌”等多種渠道籌集資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目上積極探索PPP建設(shè)模式，用政府“小投入”撬動(dòng)市場“大投入”。同時(shí)，對重點(diǎn)民生工程實(shí)行項(xiàng)目、資金、管理“三落實(shí)”，提前安排、重點(diǎn)調(diào)度、統(tǒng)籌管理，確保民生工程各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，省委也始終將更好地保障和改善民生作為新時(shí)代治蜀興川的價(jià)值取向。西區(qū)將以更好滿足人民群眾對美好生活的需求為導(dǎo)向，聚焦礦區(qū)困難群體的幫扶救助，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，大力挖掘和弘揚(yáng)本土“三線文化”，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，提升群眾的幸福感、獲得感、歸屬感。

固本強(qiáng)根

夯實(shí)干部隊(duì)伍這一發(fā)展之基

干部是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要素，作風(fēng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來，我們堅(jiān)持把保持政治定力、嚴(yán)明政治紀(jì)律、維護(hù)政治自覺與做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作結(jié)合起來，不斷激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)引領(lǐng)大多數(shù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。一是提振精神、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，在“兩學(xué)一做”“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”等活動(dòng)中不斷增強(qiáng)干部的“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、強(qiáng)化“三個(gè)擔(dān)當(dāng)”，夯實(shí)干事成事之基。同時(shí)，研究制定干部“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，出臺(tái)“后進(jìn)”干部管理辦法，推動(dòng)干部上之有理、下之有據(jù)，鼓勵(lì)支持廣大干部真抓實(shí)干、主動(dòng)作為。二是嚴(yán)明紀(jì)律、傳導(dǎo)壓力。將紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，成立專項(xiàng)督察組，對全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)行全覆蓋檢查，從民生民利、干部作風(fēng)、國企廉政建設(shè)等方面扎實(shí)開展“微腐敗”護(hù)航陽光花城專項(xiàng)工作。對廉政勤政、重點(diǎn)工作排名靠后、任前談話等具體工作、具體問題，定期對各單位（部門）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一對一”約談，重在敲鐘提醒、傳導(dǎo)壓力。三是落實(shí)責(zé)任、筑好防線。成立區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察工作辦公室，制定巡察工作實(shí)施辦法，緊抓“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題”，有針對性地開展巡察工作，不斷“催化”責(zé)任落實(shí)。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭為干事創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境、為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

新時(shí)代賦予新使命，新使命呼吁新?lián)?dāng)。我們將緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚奮進(jìn)力量、明確前進(jìn)方向，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的強(qiáng)大定力，奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)的新局面，書寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西區(qū)篇章。