民間投資勢頭好多措并舉再促進

曹敏　吳欣靜

近日，國家發(fā)改委就促進民間投資有關工作情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人嚴鵬程，投資司司長歐鴻、副司長韓志峰，財金司司長陳洪宛，法規(guī)司巡視員郝雅風出席發(fā)布會并就民間投資有關熱點問題回答了記者提問。發(fā)布會伊始，嚴鵬程、歐鴻、陳洪宛、郝雅風對促進民間投資、社會信用體系建設以及優(yōu)化營商環(huán)境做了介紹。

民間投資成投資主力軍 五方面措施繼續(xù)鞏固良好勢頭

嚴鵬程指出，改革開放40年來，民間投資和民營經濟由小到大、由弱變強，已日漸成為推動我國經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。

從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時候達到65.4%；尤其是在制造業(yè)領域，目前民間投資的比重已經超過八成，民間投資已經成為投資的主力軍。

從促進產業(yè)發(fā)展看，民營企業(yè)機制靈活、貼近市場，在優(yōu)化產業(yè)結構、推進技術創(chuàng)新、促進轉型升級等方面力度很大，成效很好。據統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā)，由民營企業(yè)完成。

從吸納就業(yè)看，民營經濟作為國民經濟的主力軍是就業(yè)的主要承載主體。據全國工商聯(lián)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經濟的占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻率超過了90%。

從經濟的貢獻看，截至2017年底，我國民營企業(yè)的數量超過2700萬家，個體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟占GDP的比重超過了60%，撐起了我國經濟的“半壁江山”。同時，民營經濟也是參與國際競爭的重要力量。

為充分調動民間投資的積極性，進一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭，下一步，考慮從五個層面發(fā)力：

一是抓放寬準入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制的做法，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，鼓勵金融機構運用大數據為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

三是抓營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強社會信用體系建設，特別是政務誠信建設力度，開展產權保護領域政務失信專項治理行動，進一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

四是抓信息服務。充分發(fā)揮政府部門數據資源集中和權威的優(yōu)勢，有效釋放產業(yè)政策導向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，引導民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎設施等補短板建設，解決好“不知道往哪投”的問題。

五是抓產權保護。推動涉及產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作，推動地方解決一批群眾反映強烈的產權糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

激發(fā)民間有效投資活力取得積極進展

歐鴻表示，去年以來，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院關于鼓勵民間投資的工作部署，積極推動落實激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進展，具體體現(xiàn)在以下七個方面：

一是進一步放開市場準入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點領域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設。近兩年組織實施三批50家國有企業(yè)混改試點，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會資本900億元。

二是推進實體經濟降成本。清理規(guī)范涉企經營服務性收費、降低行業(yè)協(xié)會商會收費、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實降低一般工商業(yè)電價超過800億元。

三是努力降低民營企業(yè)融資成本。發(fā)揮準備金工具的激勵引導作用，通過設置差異化監(jiān)管政策，對小微或“三農”貸款達標的金融機構累計額外定向下調存款準備金率4.5—6.5個百分點，享受定向降準政策的機構占比超過98%。

四是推動產權保護改革取得實效。貫徹落實《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，印發(fā)實施產權保護工作2018年重點任務清單和深入做好產權保護文件落實工作的通知，產權保護工作打開新局面。甄別糾正涉產權冤錯案件取得重要突破，對增強民營企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會預期發(fā)揮了重要作用。

五是加快社會信用體系建設。60多個部門累計簽署37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動法院執(zhí)行、納稅管理等重點領域建立紅黑名單制度。深入開展政府機構失信問題專項治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機構超過5000家，整改率超過99.7%。

六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革各項要求，確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關要求，精簡合并投資項目報建審批事項。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，不斷提高審批效率和服務質量。

七是大力推廣宣傳地方促進民間投資典型經驗和做法。今年4月，發(fā)改委在河南許昌市召開了全國促進民間投資經驗交流現(xiàn)場會，宣傳推廣許昌市等地促進民間投資經驗做法，引起社會廣泛關注，取得了良好的成效。

歐鴻強調，經過各方面共同努力，近年來民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢，今年1—7月民間投資增長8.8%，比整體投資增速高3.3個百分點，促進民間投資工作取得了積極進展和成效。但同時，當前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機制問題仍沒有得到根本解決，融資難融資貴、成本高負擔重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。對此，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，突出重點，精準施策，進一步調動民間投資的積極性，提高民間投資的質量和效益，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。

社會信用體系建設顯成效

陳洪宛表示，近年來，國家發(fā)改委作為社會信用體系建設的牽頭部門之一，大力推進信用體系建設，取得了一系列重要的進展和階段性成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）社會信用體系基礎設施建設持續(xù)推進

一是統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋，新增主體全部實現(xiàn)“源頭賦碼、一戶一碼”，全國企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位以及個體工商戶存量代碼轉換率達100%。統(tǒng)一社會信用代碼在各領域廣泛應用，基本實現(xiàn)“一照一碼”走天下。二是全國信用信息共享平臺已聯(lián)通44個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過249億條。三是“信用中國”網站成為信用信息公開“總窗口”，向社會公眾提供“一站式”信用信息查詢服務，其中已歸集公示行政許可和行政處罰信息超過1.1億條。

（二）以信用為核心的新型監(jiān)管機制不斷優(yōu)化

推進建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎懲的全流程信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)“信用管終身”。發(fā)改委會同60多個部門已簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄，推動有關部門加快建立紅黑名單及其管理制度，目前已有15個領域出臺了紅黑名單管理制度，已有16個領域發(fā)布了紅黑名單。近日，發(fā)改委會同人民銀行印發(fā)了《關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，明確了整改、約談、共享、公示、追責、修復等一系列監(jiān)管制度。

（三）誠信缺失專項治理和“誠信建設萬里行”主題宣傳全面啟動

中央文明委近期印發(fā)了《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關注的誠信缺失問題，在電信詐騙、非法行醫(yī)、假藥、法院判決不執(zhí)行等19個領域開展專項治理。目前發(fā)改委正會同有關部門提出具體舉措，梳理相關領域嚴重失信黑名單和重點關注名單等，有針對性地實施治理措施。同時，中宣部組織新聞媒體開展“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，闡釋誠信建設內涵、解讀現(xiàn)行制度政策、剖析典型案例，著力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

（四）“信易+”守信激勵項目加快落地

依托全國信用信息共享平臺，推進“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等守信激勵項目，拓展信用應用場景，讓信用良好主體在融資信貸、創(chuàng)業(yè)租賃、交通出行、旅游服務、行政審批等領域獲得便利和優(yōu)惠，從而促進社會公眾主動守信、不愿失信。

深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

郝雅風強調，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，各項工作取得積極進展。

一是簡政放權持續(xù)深化。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%。大幅放寬外資市場準入，全國、自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單分別壓減至48條、45條。

二是事中事后監(jiān)管同步加強。實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監(jiān)管效能和公正性。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，扎實推進重點領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

三是政務服務不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網+政務服務”，深化政務信息系統(tǒng)整合共享，基本建立國家數據共享交換平臺體系，打通國務院部門建設的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數據項，初步實現(xiàn)了71個部門、32個地方的“網絡通”，16個重點領域的“數據通”“業(yè)務通”，開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”“投資項目審批難點問題征集行動”等。

隨著各項改革持續(xù)深化，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。五年來，各類市場主體數量已經超過1億戶、增加近80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1300萬人，新動能對經濟增長的貢獻率超過1/3、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過2/3。

破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙

在談到推動民間資本參與PPP項目的具體措施時，韓志峰指出，PPP與民間投資聯(lián)系比較密切。按照國務院部署，國家發(fā)改委始終堅持規(guī)范有序推廣PPP模式，積極鼓勵和引導民間資本參與PPP項目。例如，2017年9月，報請國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，對鼓勵民間資本參與PPP項目提出了明確要求。之后，印發(fā)了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目的指導意見》，提出了鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。

在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預期好。據統(tǒng)計，截至今年8月底，全國已中標PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目約3800個，占比接近47%。今年1—7月基礎設施民間投資增長7.3%，增速比基礎設施投資高1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好。

今后，發(fā)改委將全面落實國務院工作部署，進一步破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，切實調動民間資本參與PPP項目積極性。

一是繼續(xù)規(guī)范有序推進PPP模式，重點選擇滿足經濟社會發(fā)展需要、決策科學合理、回報機制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費為主的PPP項目，吸引民間資本參與。

二是分類施策支持民間資本參與PPP項目。對商業(yè)開發(fā)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本運營的PPP項目，積極支持民間資本控股。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜、民間資本難以獨自承接的項目，鼓勵民營企業(yè)采取混合所有制、聯(lián)合投標體、成立基金等多種方式參與，發(fā)揮不同企業(yè)的比較優(yōu)勢。

三是督促各地發(fā)展改革部門與當地行業(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等加強合作，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項目推介工作，多向民營企業(yè)推介回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目。

四是加強誠信體系建設。建立健全PPP項目守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價PPP項目參與各方在項目實施過程中的履約情況。督促各地政府嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

六項措施有效調動市場積極性

在回答大家關心的國家發(fā)改委有何實質性的舉措能夠真正有效的調動市場積極性的問題時，歐鴻表示，國務院常務會議以后，國家發(fā)改委迅速召開了專題會議，并且專門印發(fā)了《關于抓緊貫徹落實國務院部署 促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地抓好貫徹落實，重點做好以下六方面的工作：

一是抓緊向民間資本推介一批重點領域項目。按照國務院要求，會同各地方、有關部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域，篩選出一批符合國家產業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目共200個。其中，8月22日，民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領域的17個項目。

二是加快建立向民間資本推介項目長效機制。按照國務院常務會議要求，各地都要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機制。項目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調度和后續(xù)服務工作，保障項目順利實施。要求各地必須在每年7月15日前和下一年1月15日前，報送本地區(qū)上半年和全年向民間資本推介項目情況。國家發(fā)改委將定期開展督導檢查。

三是健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制。督促各地發(fā)展改革部門在現(xiàn)有工作基礎上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全本地區(qū)促進民間投資健康發(fā)展工作機制，明確職責，加強配合，形成合力。及時研究解決本地區(qū)制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導督促有關方面切實做好民間投資工作，切實發(fā)揮政策效應，增強民營企業(yè)的獲得感。

四是多措并舉加大民營企業(yè)融資支持。當前，融資成本高、增信條件多、信息不對稱，是影響民營企業(yè)融資的主要問題。針對這些問題，要求各地支持金融機構和政府各類信息平臺加強合作，充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數據，開展“銀稅互動”等業(yè)務，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時鼓勵地方通過建立貸款風險補償機制、研究設立基礎設施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

五是鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項目。PPP模式是民間資本參與基礎設施的重要方式。鼓勵各地分類施策，對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標體等多種方式參與PPP項目。

六是繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。我們積極推動各地持續(xù)放寬市場準入，破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大社會信用體系特別是政務誠信建設力度，督促地方建立項目責任回溯機制，把項目守信履約情況納入項目政府方責任人信用記錄。通過以上措施，進一步促進民間投資的良好發(fā)展態(tài)勢。