不忘初心 攻堅克難 推進“現(xiàn)代農業(yè)興區(qū)食品產業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略

劉志成

2018年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及中央經濟工作會議精神。按照省市和區(qū)委的決策部署，以全面建成小康社會為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩頭兩尾”為抓手，著力轉方式、調結構、惠民生，堅決打好脫貧攻堅、大項目建設、污染防治等攻堅戰(zhàn)，不忘初心，牢記使命，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，奮力譜寫建設“食品工業(yè)之都、現(xiàn)代文明新區(qū)”新篇章。

一、突出產業(yè)主攻方向。構筑發(fā)展新格局。以經開區(qū)為平臺，做大做強“1+3”主導產業(yè)，促進產業(yè)經濟向質量效益型轉變

提升園區(qū)承載力。圍繞經開區(qū)“一區(qū)四園”建設規(guī)劃，探索經開區(qū)科學管理模式，打造洼地效應，為加快產業(yè)集聚創(chuàng)造條件。在新興園區(qū)辟建小微企業(yè)園，謀劃建設韓國、臺灣兩個食品園。推動經開區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索扁平化管理模式，力求在項目審批、稅收分成、人才建設等方面實現(xiàn)新突破。推進經開區(qū)道路、供水、供電等基礎設施工程建設，加快晉升國家級開發(fā)區(qū)步伐。

精準招商上項目。利用深哈戰(zhàn)略合作有利契機，積極探索“飛地經濟”協(xié)作模式，瞄準長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，國內外500強、行業(yè)領軍企業(yè)。采取商會、中介、展會等多種形式精準招商，力促特色保健食品產業(yè)園、韻達快遞等52個重點跟蹤洽談項目簽約落地：對南京雨潤、海峽兩岸等44個在建項目，強化跟蹤服務。力促竣工投產；對投資百億元的匯源生態(tài)農業(yè)等35個簽約項目，加大扶持力度，力促盡快開工。全年引進投資五千萬元以上項目50個，其中投資億元以上項目20個，實際到位資金50億元以上。

激活產業(yè)增動能。深入實施食品產業(yè)發(fā)展行動計劃，搶抓哈爾濱疏解非省會城市功能的有利機遇，積極促成哈達果蔬、松北農機、通用機場等大市場、大商貿、大流通項目落戶雙城。推動雨潤農副產品全球展銷平臺項目建設：繼續(xù)推進電商產業(yè)園二、三期擴建項目，擴大農村淘寶覆蓋率，發(fā)展升級版淘寶店6個，力爭產業(yè)帶線上線下交易額突破20億元。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農業(yè)結構調整。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障糧食安全和促進農民增收為目標，推動農業(yè)大區(qū)向經濟強區(qū)轉型

推進綠色種植。圍繞102國道沿線“百里蔬菜產業(yè)示范帶”，向兩側縱深拓展，打造10萬畝“北菜南運”核心區(qū)。加快構建雙團、雙萬、哈前、機場路“雙環(huán)兩線”蔬菜產業(yè)園區(qū)布局。穩(wěn)固發(fā)展西官鎮(zhèn)零能耗棚室蔬菜種植模式，推廣寒地冬季蔬菜生產成功經驗。依托35個綠色標準化種植基地，加快推進特色品種、特色基地穩(wěn)步擴張，全區(qū)蔬菜種植面積突破30萬畝。深入推進農業(yè)“三減”和有機肥、農家肥應用，全力擴大綠色有機種植，“三品一標”認證總數(shù)達到220個，綠色有機種植面積達到230萬畝，占耕地總面積的70%。

擴大規(guī)模養(yǎng)殖。抓住奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點契機，加快推進“兩牛一豬”標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設，力爭規(guī)模經營比重達到90%以上；加快谷實牧業(yè)、臺灣弘輝集團等大型生豬養(yǎng)殖項目建設，積極引導特色養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)量質雙升。進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社建設，爭取打造市級規(guī)范社6個、省級規(guī)范社3個、國家級示范社2個。

加快品牌建設。以創(chuàng)建國家農產品質量安全示范縣為契機。大力實施品牌強區(qū)戰(zhàn)略，叫響雙城農產品品牌：通過訂單銷售、網絡競拍、經紀代理等模式，打造深、滬一線城市優(yōu)質農產品供應基地。

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進“三區(qū)融合”，加快“三村同建”，全力打造特色精品村鎮(zhèn)，努力構建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。實施農村人居環(huán)境整治三年行動，新建農村公路60公里，硬化村屯道路65公里，推廣村收集、鄉(xiāng)運轉、區(qū)處理的垃圾收運處理模式，著力改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

三、堅持精準高效施策。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。圍繞“六個精準”“五個一批”，堅持真扶貧、扶真貧，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

主攻產業(yè)扶貧。把扶貧融入產業(yè)發(fā)展體系，把貧困戶納入產業(yè)項目之中。確保貧困戶持久穩(wěn)定脫貧。加快建立以特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖為主的新型經營合作組織，納入貧困戶360戶以上。建設一批食用菌、有機食品生產基地，增加產業(yè)扶貧載體，實現(xiàn)產業(yè)扶貧全覆蓋。

補齊弱項短板。緊扣“兩不愁、三保障”目標，多渠道籌措資金，實施安全飲水工程，徹底解決37個村309戶貧困戶安全飲水問題，確保吃上放心水。全面落實農村危房改造政策。力爭完成364戶貧困戶危房改造，確保貧困戶住上安全保暖的房子。

提升兜底能力。瞄準因病因殘致貧的重度貧困群體，落實落靠醫(yī)療、教育、民政等兜底政策，不讓一人掉隊：強化相對脫貧戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶，有效預防脫貧返貧和新增貧困現(xiàn)象發(fā)生：按照脫貧不脫政策的原則。繼續(xù)加強對已“出列”村、已脫貧人口的扶持；堅持扶貧與扶志相結合?；I集小額擔保資金1000萬元以上，鼓勵自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困人口自我脫貧的內生動力。

四、加快完善城市功能。打造宜居宜業(yè)新區(qū)。圍繞“衛(wèi)星城”定位和“哈長城市群”一體化建設，堅持規(guī)劃先行、建管并重，讓城市環(huán)境更美更靚

強化規(guī)劃引領。推進老城區(qū)棚改拆遷區(qū)域控詳規(guī)劃和新城區(qū)建設總體規(guī)劃編制；加快實現(xiàn)重點區(qū)域、地塊控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，啟動城市重要區(qū)域節(jié)點的修建性詳細規(guī)劃及城市設計：繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、村屯建設規(guī)劃編制，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達到70%：逐步完善城鄉(xiāng)各類公共服務設施、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設發(fā)展有規(guī)可循、有法可依。

加快基礎建設。加快實施哈長城市群基礎設施互聯(lián)互通工程，謀劃哈雙輕軌、太平至吉林松原公路改建項目，啟動102國道、機場路拓寬項目，完善城際交通網絡。完成高鐵連接線、翠海路等6條道路建設，啟動東南隅棚戶區(qū)7條道路建設，籌劃打通城區(qū)6條斷頭路，暢通交通微循環(huán)。繼續(xù)推進魁星公園、護城河綜合改造等景觀工程，加快實施供排水一體化PPP項目。加快推動供熱、物業(yè)等管理重心下移，不斷增強城市運行保障能力。

提升城市形象。鞏固“創(chuàng)城”成果，繼續(xù)加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，確保城區(qū)環(huán)境面貌整潔如新，營造更加宜居生活環(huán)境。

五、加快財源建設步伐，提升財政支撐能力。繼續(xù)開源節(jié)流，科學理財，提高服務發(fā)展和改善民生的保障能力

全力增收創(chuàng)收。重點推進雀巢、老村長、龍江家園、花園酒業(yè)等一批在建項目投產達效，培育壯大既有稅源。加強稅收工作組織領導，大力推進社會綜合治稅，提高納稅人依法誠信納稅遵從度。堅持依法治稅，強化稅收征管。確保應收盡收。加強征管。增加房開項目等土地出讓收益，提高非稅收入。規(guī)范教育、衛(wèi)生、原雙城鎮(zhèn)等閑置資產處置，清理回收恒盛新天地、瑞德國際等項目財政投入資金，確保財政資金安全。

優(yōu)化支出結構。嚴格執(zhí)行財經管理制度，大力壓縮“三公”經費。加大民生投入，提高社會保障、教育文化、衛(wèi)生科技等重點民生事業(yè)支出比重，讓發(fā)展成果惠及百姓。在“保工資、保運轉”基礎上，集中指向支持事關長遠發(fā)展的重點工程、重大項目，增強發(fā)展后勁。

加強財政監(jiān)管。認真貫徹《預算法》，探索建立預算績效評價體系，深化部門預算科學化、精細化管理。嚴格財政資金管理，嚴肅財經紀律，嚴厲監(jiān)督問責，切實保證財政資金安全。繼續(xù)優(yōu)化納稅服務，規(guī)范“營改增”納稅人管理。合理控制政府債務規(guī)模，切實防范化解債務風險。

六、全面深化改革創(chuàng)新，推動發(fā)展動能轉換。堅持問題導向，扎實推進各項改革，有力破除體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力

深化行政體制改革。學習借鑒惠州仲愷高新區(qū)、松北等地先進經驗，加快“放管服”改革，推進流程再造，探索“一窗通辦、集成服務”審批模式，全面推行窗口受理一次性提示、部門流轉時限內辦結、證件送達便捷化服務。加快推進“互聯(lián)網+政務”建設。開展“減證便民”專項行動。深入推進“多證合一、一照一碼”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

推進社會體制改革。研究制定培養(yǎng)專業(yè)人才若干政策，吸引、留住、用好金融和招商等各領域專業(yè)人才，服務重點產業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域改革，擴大公共服務產品供給能力。深化農村綜合改革，全面落實三權分置改革，規(guī)范土地流轉程序，探索以土地承包權、經營權為抵押的經營新模式，盤活農村資產資源。

加快創(chuàng)新融資體制。全力爭取上級政府債券資金支持，依法合規(guī)舉債融資。深入推進政府與社會資本合作，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與基礎設施建設：改進政府扶持產業(yè)的投入方式，研究建立產業(yè)發(fā)展基金，助力產業(yè)提速發(fā)展；探索吸納民間資本、資產抵押、廣場路牌冠名權使用、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，促進經濟更具活力和張力。

七、堅持綠色發(fā)展理念。著力建設美麗雙城。大力推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅定不移實施生態(tài)環(huán)境保護工程，保護好雙城的藍天黑土綠水青苗

鐵腕治污降霾。建立重污染天氣預警快速響應機制，加快推進“煤改氣、煤改電”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河長制”，著力保護和修復水環(huán)境。

強化生態(tài)保護。以營造三北防護林為中心，以農田防護林更新恢復、光板帶、光板路和村屯綠化為重點，逐步完善保護區(qū)的管護設施。做好拉林河口省級自然保護區(qū)清理整頓工作。

促進綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導綠色清潔生產和消費。推進工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等重點領域節(jié)能，切實有效控制重點行業(yè)碳排放。大力開展綠色庭院、綠色社區(qū)、綠色校園等群眾性綠色創(chuàng)建活動，鼓勵綠色居住、綠色出行、綠色旅游，讓綠色低碳成為新時尚。

八、切實改善民生水平。加強創(chuàng)新社會治理。堅持民生優(yōu)先，筑牢保障底線，提高社會治理能力，進一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感

優(yōu)先發(fā)展均衡教育。繼續(xù)完善教育基礎設施，讓孩子們享有公平而有高質量的教育。

實施健康雙城戰(zhàn)略。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療投入力度，讓群眾分享醫(yī)改成果。持續(xù)加大食品、餐飲等行業(yè)監(jiān)管力度，探索全程線上監(jiān)管機制，爭創(chuàng)全國質量強市和國家食品安全示范城。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。研究制定全域文化旅游規(guī)劃，打造魁星、紅色、歷史、濕地、民俗五大特色文化旅游品牌。以沿松花江走廊、拉林河口濕地、匯源田園綜合體等旅游開發(fā)項目為重點，打造一批自然生態(tài)旅游景觀：深度挖掘滿族特色飲食文化，做大做強民俗特色飲食文化。加強全民健身活動，豐富群眾文體生活。

完善社會保障體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增就業(yè)3500人。轉移農村勞動力25萬人：開展就業(yè)援助活動，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零目標：完善社會救助、社會福利等制度，切實保障困難群眾基本生活，五保戶集中供養(yǎng)率達到50%以上，讓老年人安享晚年。全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險“金保工程”的省級統(tǒng)籌上線運行。

切實改善居住條件。堅持政府主導、市場運作，多渠道籌集資金，科學有序推進棚改進程。強化物業(yè)、供熱監(jiān)督管理，提高公共服務水平。確保群眾居住更舒適。

維護社會和諧穩(wěn)定。落實安全生產責任制，大力開展安全生產隱患排查治理，堅決杜絕較大及重特大事故發(fā)生。綜合運用法律、行政、經濟等措施，規(guī)范信訪秩序，預防和化解社會矛盾。深入開展“七五”普法，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，完善應急預警體系建設，推行社區(qū)網格化管理，提升社會綜合治理能力。大力建設“平安雙城”。繼續(xù)推進民族宗教、婦女兒童、檔案、地方志、雙擁和預備役等方面工作，促進各項事業(yè)取得新進步。

人民的期望，不容我們有絲毫懈?。喊l(fā)展的重任，鞭策我們奮勇向前。我們將在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、攻堅克難，為決勝全面小康、建設美好新雙城而不懈奮斗。