淺談我同改革開放40年的脫貧經(jīng)驗

賈莉莉

[關(guān)鍵詞]改革開放；脫貧；經(jīng)驗

一、改革開放40年我國脫貧工作取得輝煌成就

1978年以前數(shù)億中國人還在為溫飽問題發(fā)愁，中國曾是世界上貧困人口最多的國家之一。而今，經(jīng)過改革開放40年的不斷努力，現(xiàn)在中國已成為世界上脫貧人口最多的國家，目前我國已有7億多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫了人類歷史上與貧困進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭的光輝篇章。這些成就主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.貧困地區(qū)貧窮人口數(shù)量明顯減少。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算。中國農(nóng)村的貧困人口從改革開放初期的7.7億人下降到2017年的3046萬人，減貧7億多人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%。到2020年，我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

2.貧困地區(qū)人民生活水平明顯提高。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的人均可支配收入實現(xiàn)了跨越式增長，消費支出也呈現(xiàn)了加快增長的勢頭。

3.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。過去。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，尤其是交通不暢，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，貧困地區(qū)通電、通電話、能接收電視節(jié)目的行政村的比例均顯著提高，平均在98%以上。

4.貧困地區(qū)社會保障水平明顯提高。在基礎(chǔ)教育方面，我國實行了九年制義務(wù)教育，免除學(xué)生學(xué)雜費，有的地方還推行高中免費教育。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。無論貧窮與否，所有孩子都能享受免費的小學(xué)、初中甚至高中教育。這使得我國勞動力素質(zhì)大幅提升，也為中國的社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在社會保障方面，國家建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過政府資助、集體扶持和個人繳費，使農(nóng)民能看得起病，并在一定程度上緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

可以說，過去的40年，我國脫貧的規(guī)模、難度之大，世界上前所未有；而脫貧的成功經(jīng)驗，也要以載人人類史冊，為全世界脫貧工作提高了中國智慧和中國方案。世界上平均每10人脫貧，就有7個來自中國。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克曾感慨地說道：“中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗?！?/p>

二、改革開放40年我國扶貧開發(fā)政策演變

改革開放40年來，中國逐步形成了一整套扶貧開發(fā)政策體系?？偟膩碚f，中國的貧困治理政策基本按照先“解決溫飽”后“全面小康”、先"IX域整體”后“精準(zhǔn)突破”的邏輯思路部署，貧困治理的政策更加具體、目標(biāo)更加明確、措施更加精確。這與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征相適應(yīng)，更符合中國農(nóng)村貧困問題發(fā)展變化的實際。具體來說，中國的貧困治理政策主要經(jīng)歷了五個階段。

第一階段是在1978-1985年期間，以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段。中國的改革首先是從擁有大量貧困人口的農(nóng)村開始的。1978年。安徽鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民率先實行包產(chǎn)到戶，由此拉開了中國改革開放的序幕。包產(chǎn)到戶。極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民通過辛勤勞動獲得勞動成果，不僅增加了收入。還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。由此可見，中國的改革從貧困地區(qū)起步。帶動了整個社會的發(fā)展。

第二階段是在1986-1993年期間，以貧困區(qū)域為主要對象的有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧推進(jìn)階段。1986年7月，國務(wù)院宣布成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，這意味著我們有了專門的扶貧機(jī)構(gòu)和制度。為未來發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1993年，這一領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，是推動中國貧困治理的主要力量。另外，在八十到九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。尤其是蘇南、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展迅速，表現(xiàn)為“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的一派繁榮發(fā)展景象，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大的變化，推進(jìn)了國家減貧事業(yè)的發(fā)展。相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)民開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為企業(yè)家。并使大量農(nóng)民成為工人，收入也得到大幅增長。也就是說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動了農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變的驚人一躍，促進(jìn)了貧困人口的脫貧。

第三階段是在1994-2000年期間，以解決貧困人口溫飽問題為目標(biāo)的“八七扶貧”攻堅階段。1994年出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》?！鞍似叻鲐毠杂媱潯笔侵袊谶@一階段非常重要的扶貧政策，強(qiáng)調(diào)的是“開發(fā)式扶貧”。在實施的七年間。中央政府累計投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財政支出的5%-7%。很多優(yōu)惠政策只投向國家級貧困縣。

第四階段是在2001-2010年期間，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、鞏固溫飽成果為主要目標(biāo)的扶貧開發(fā)階段。這一階段主要是“整村推進(jìn)”。改革開放以來，中國的扶貧策略經(jīng)過幾次調(diào)整，從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、整村推進(jìn)，再到扶貧入戶、精準(zhǔn)扶貧。隨著扶貧工作的推進(jìn)，國家實行整村推進(jìn)。又進(jìn)一步使大部分貧困人口脫貧。隨著貧困人口的減少。國家再次調(diào)整了策略，對貧困人口實行建檔立卡，扶貧到戶。從地區(qū)到縣、村，再到戶，體現(xiàn)了中國扶貧政策穩(wěn)步推進(jìn)、趨向精準(zhǔn)的過程。

第五階段是2011年以來，我國扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧的條件已經(jīng)成熟。在這一階段，黨中央、國務(wù)院頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》?！毒V要》提出：“到2020年要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是這一階段一項非常重要的工作，其基本要求和主要途徑就是“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”。通過這些舉措，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

三、我國脫貧經(jīng)驗為世界做出巨大貢獻(xiàn)

當(dāng)今世界。一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)戰(zhàn)爭沖突不斷。社會動蕩不安。人民陷入貧困的泥沼無法自拔；還有一些發(fā)展中國家效仿西方發(fā)達(dá)國家的政治體制、發(fā)展模式，貧困人口脫貧進(jìn)程異常緩慢。歸根究底是政府的力量太弱，政策無法有效貫徹執(zhí)行。而中國的實踐證明，一個強(qiáng)有力的政府能夠使這個國家沿著正確的方向前進(jìn)。同時，中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長的態(tài)勢，通過完善社會保障制度，對貧困人口進(jìn)行資助和補(bǔ)貼，為脫貧兜底。很好地處理了公平與發(fā)展的問題，為世界脫貧工作積累了寶貴的經(jīng)驗，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.較為完善的國家治理結(jié)構(gòu)。一個較為完善的國家治理結(jié)構(gòu)，保證了國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、國家政策的有效落實、經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展。這是中國成功減貧的一個核心因素。中國成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，將扶貧開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了扶貧戰(zhàn)略和計劃，開展了針對特定人群的專項扶貧行動，并推動自上而下的貫徹執(zhí)行。從中央到地方這種政策的執(zhí)行力非常之強(qiáng)，也極其有效，體現(xiàn)出中國政府的能力強(qiáng)、運作良好以及中國制度的優(yōu)越性。

2_黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會動員能力。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放前30年。我們通過建設(shè)交通水利改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過實行農(nóng)村合作醫(yī)療緩解了農(nóng)民看病難的問題。這都為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而后的40年，從全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到免除農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。中國共產(chǎn)黨深深植根于人民，具有強(qiáng)大的社會動員力，當(dāng)國家要推行什么計劃時，就會動員全社會力量來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。對于脫貧攻堅來說，就是要廣泛動員全社會參與。構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。如金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，等等。

3.扶貧政策的有效執(zhí)行。我們憑借政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，設(shè)立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，通過簽署責(zé)任狀、實施績效考核等保證扶貧政策的有效落實和深入推進(jìn)。中央高度重視脫貧攻堅，要求層層落落責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧。尤其是脫貧攻堅任務(wù)重的省區(qū)市的黨政一把手要簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，向中央作出承諾。多年來，我們國家從中央到地方大力推進(jìn)落實了一系列扶貧攻堅的政策舉措。如精準(zhǔn)扶貧、東西合作、整村推進(jìn)等等。這樣一個制度安排保證了國家扶貧工作的整體推進(jìn)，上下聯(lián)動也保證了國家脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

因此，我們可以自豪地說。中國是世界上減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動者和勇敢踐行者。改革開放40年以來，我們積極探索、勇于實踐，走出了一條中國特色脫貧道路，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，為世界上諸多發(fā)展中國家的脫貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。