堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 奮力開創(chuàng)哈南全面振興發(fā)展新局面

譚樂(lè)偉

按照區(qū)委十一屆四次全會(huì)的總體部署，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆二次全會(huì)、市委十四屆三次全會(huì)精神和市政府相關(guān)要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心聚焦發(fā)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移推動(dòng)中央和省、市各項(xiàng)改革部署落地見效，全面保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。奮力開創(chuàng)哈南全面振興發(fā)展的新局面。

2018年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%左右：平房區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑同比增長(zhǎng)8%，哈經(jīng)開區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑同比增長(zhǎng)4.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7%：萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.2%。重點(diǎn)要做好五個(gè)方面的工作：

一、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

一是加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合全市開展的“產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全力打造品質(zhì)更高端的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。重點(diǎn)打造通用航空產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。支持哈飛研究所領(lǐng)辦黑龍江通航產(chǎn)業(yè)研究院，為區(qū)域乃至全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、研發(fā)支撐：支持哈飛通飛公司加大營(yíng)銷力度，盡快達(dá)到峰值產(chǎn)能：加快推進(jìn)鑫華航空部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目。建設(shè)通航配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)：加大力度支持中鋁龍江鋁鎂產(chǎn)業(yè)園高水平規(guī)劃、加快建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。重點(diǎn)打造汽車產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。積極爭(zhēng)取福特汽車新增車型，強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；推動(dòng)哈飛汽車全面改革有序進(jìn)行，支持一汽哈輕引入戰(zhàn)略投資者盤活存量資產(chǎn)；支持通聯(lián)新能源客車項(xiàng)目拓展本地市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)打造智能制造產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。推進(jìn)工大機(jī)器人二期、工大焊接集團(tuán)項(xiàng)目；支持哈工大機(jī)器人集團(tuán)做好機(jī)器人小鎮(zhèn)規(guī)劃，遴選戰(zhàn)略合作伙伴，力爭(zhēng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)中電信數(shù)據(jù)中心、哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、龍江網(wǎng)絡(luò)北方云IDC大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華為云服務(wù)和創(chuàng)新展示中心等項(xiàng)目：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）運(yùn)行、招商引資大數(shù)據(jù)平臺(tái)二期建成上線，從根本上提升為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力和水平。加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展。促進(jìn)鑫達(dá)30萬(wàn)噸生物復(fù)合材料、10萬(wàn)噸工程塑料升級(jí)改造、3D打印耗材智能制造示范工廠及3D打印體驗(yàn)云工廠項(xiàng)目開工：加快益海嘉里糧油食品加工、京東電子商務(wù)綜合配套基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；圍繞市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)再培育，深入開展品牌培育試點(diǎn)創(chuàng)建工作，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是加快促進(jìn)科技創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化黑龍江軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能，推進(jìn)大學(xué)大所與企業(yè)深度合作：建立完善科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；推進(jìn)東北基因組中心建設(shè)，帶動(dòng)基因檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮騰訊眾創(chuàng)空間的輻射帶動(dòng)作用，與京東金融、阿里巴巴金融和眾創(chuàng)板塊、百度Al創(chuàng)新中心開展實(shí)質(zhì)性合作，建設(shè)黑龍江大數(shù)據(jù)和人工智能超級(jí)孵化中心；依托華為軟件開發(fā)云的資源優(yōu)勢(shì)和大連億達(dá)的招商優(yōu)勢(shì)，加快培育軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)哈加孵化器綜合體、哈南雙創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。

三是加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新，打造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。組織編制金融谷園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；探索股權(quán)多元化、混合所有制，深化投融資體制改革。以健全區(qū)域項(xiàng)目庫(kù)為核心，以探索建立風(fēng)投補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、哈經(jīng)開區(qū)母基金和直投基金的引導(dǎo)作用，培育一批高成長(zhǎng)性新動(dòng)能企業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管。

四是加強(qiáng)人力資源體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革，落實(shí)與深圳市人才開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)人才交流培養(yǎng)；健全人才激勵(lì)機(jī)制，建立跨部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制和資源統(tǒng)籌管理機(jī)制，著力培養(yǎng)技能型人才。

二、全面深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)外交流合作

一是深入推進(jìn)城市多元化治理改革。進(jìn)一步明晰多元治理事件處置責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)商制度，健全區(qū)街兩級(jí)綜合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，促進(jìn)城市多元治理事件“巡辦分離”；落實(shí)全市行政執(zhí)法體制改革要求。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法力量：以“民生微服務(wù)”為突破口，優(yōu)化“天大小事”平臺(tái)，促進(jìn)我區(qū)城市多元化治理改革向縱深推進(jìn)。

二是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。深入推進(jìn)商事登記制度改革，推進(jìn)落實(shí)“多證合一”、簡(jiǎn)易注銷等改革措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)審批流程再造創(chuàng)新：加快行政審批制度改革，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”目標(biāo)：推進(jìn)實(shí)體大廳職能化建設(shè)，為辦事群眾提供智能化、場(chǎng)景式的便捷服務(wù)：依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批大廳功能；強(qiáng)化“四零”窗口建設(shè)，開發(fā)即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。

三是深入推進(jìn)國(guó)企改革和對(duì)企服務(wù)。對(duì)我區(qū)具備條件的國(guó)企分段實(shí)施改革，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)新電、氣等要素保障工作機(jī)制，進(jìn)一步提升要素保障能力：加快“黃金十條”產(chǎn)業(yè)扶持政策細(xì)則落地實(shí)施，給予企業(yè)發(fā)展全生命周期的系統(tǒng)性支持：推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：強(qiáng)化企業(yè)訴求受理服務(wù)功能，為企業(yè)項(xiàng)目落地到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供一站式、一體化服務(wù)。

四是全面開展對(duì)外交流合作。充分利用深哈合作有利契機(jī)，發(fā)揮哈經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制、招商引資、行政審批等方面靈活、高效優(yōu)勢(shì)，研究學(xué)習(xí)深圳市改革成功經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)與羅湖區(qū)對(duì)口合作，重點(diǎn)推進(jìn)政府管理服務(wù)、城市建設(shè)管理、金融資本與總部經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域交流合作；加大力度引進(jìn)港深項(xiàng)目，力爭(zhēng)在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破：進(jìn)一步加深對(duì)俄合作，加快培育壯大以“對(duì)俄小包物流中心”、俄速通等為代表的對(duì)俄跨境電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。積極引進(jìn)俄羅斯食品企業(yè)入駐綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，打造跨境加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。營(yíng)造良好人居環(huán)境

一是全力確保重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。統(tǒng)籌哈南地區(qū)空間規(guī)劃、功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)提高城市承載能力。完善建設(shè)規(guī)劃編制。提高土地要素供給數(shù)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理，提升全區(qū)節(jié)約集約用地水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)路橋項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升區(qū)域路網(wǎng)承載能力，改善城區(qū)交通環(huán)境；積極爭(zhēng)取將軌道交通南延項(xiàng)目納入哈爾濱新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大盤子；帶動(dòng)會(huì)展、商務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。

二是大力實(shí)施城建民生工程。全力推動(dòng)綠地世紀(jì)城建設(shè)，確保村屯拆遷安置遺留問(wèn)題全部解決；加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對(duì)全區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)站進(jìn)行規(guī)模整合，強(qiáng)化物業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，開展聯(lián)合監(jiān)督和考核檢查，促進(jìn)物業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展：?jiǎn)?dòng)靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃編制：深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)村亮化工程。積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。

三是提升城市精細(xì)化治理能力。提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平，啟動(dòng)平房公園和翠柳公園升級(jí)改造，完成南拓公園續(xù)建，為市民提供優(yōu)美城市休閑環(huán)境。

四是加大環(huán)境治理力度。深入貫徹綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全市開展減霾衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)要求，全面落實(shí)“水十條”、河長(zhǎng)制工作任務(wù)，確保我區(qū)境域內(nèi)河（庫(kù)）等水系得到有效管護(hù)：加強(qiáng)土壤治理保護(hù)，計(jì)劃啟動(dòng)馬家溝垃圾場(chǎng)治理及生態(tài)環(huán)境修復(fù)前期工作。

四、全面保障和改善民生，提升社會(huì)創(chuàng)新治理水平

一是完善公共服務(wù)體系。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展改革成果更多更公平惠及全區(qū)人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育事業(yè)資金投入力度，招聘優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，全面提升辦學(xué)特色和教育教學(xué)水平：引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，提高就業(yè)質(zhì)量。健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善政府主導(dǎo)的促進(jìn)就業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面：深化“陽(yáng)光救助行動(dòng)”，規(guī)范臨時(shí)救助制度，豐富救助管理手段。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系：全面實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，深入開展“關(guān)愛行動(dòng)”。確保優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助、醫(yī)療待遇等落實(shí)到位；加強(qiáng)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步探索推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)“健康哈南”行動(dòng)，加大醫(yī)療事業(yè)資金投入力度。

二是提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)。推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)：落實(shí)初信初訪首辦責(zé)任制，探索“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、工作網(wǎng)上督查”模式，進(jìn)一步暢通和拓展網(wǎng)上信訪渠道。健全公共安全體系。深入開展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。深度開發(fā)應(yīng)用空間地理信息庫(kù)：重點(diǎn)推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)公共安全數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、公安可視化指揮調(diào)度平臺(tái)與信息研判共享平臺(tái)建設(shè)，助力智慧城區(qū)、智慧警務(wù)發(fā)展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三是大力發(fā)展文化體育旅游事業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)人文自然資源豐富優(yōu)勢(shì)，滿足群眾多層次、多元化的文化體育旅游需求。深入實(shí)施文化惠民工程。加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)黑龍江虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地、哈爾濱原創(chuàng)音樂(lè)基地等文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提檔爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)以七三一遺址群為依托的紅色旅游，以哈爾濱啤酒博物館、裕昌食品博物館等為依托的工業(yè)旅游，以夏青文化藝術(shù)館、黑龍江動(dòng)漫基地為依托的文化旅游，以哈工大機(jī)器人展廳、中國(guó)云谷展廳為依托的科技旅游。加快發(fā)展冰雪旅游、健康養(yǎng)老旅游等新業(yè)態(tài)。

黨的十九大開啟了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們將在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，站在新的歷史起點(diǎn)，弘揚(yáng)“紅船”精神，恪盡職守、勤勉工作、砥礪前行。為開創(chuàng)哈南全面振興發(fā)展的新局面努力奮斗。