怎樣認識雄安新區(qū)

武義青 冷宣榮

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展而作出的一項重大戰(zhàn)略選擇。深刻理解雄安新區(qū)“千年大計、國家大事”所蘊含的深刻內涵，把握其戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，對于社會各界深刻領會雄安新區(qū)的規(guī)劃建設目的，統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實增強“四個意識”，共同推進雄安新區(qū)高質量規(guī)劃建設，將發(fā)揮重要引領作用。

規(guī)劃建設雄安新區(qū)的重大意義

高瞻遠矚、深謀遠慮，承載千年大計的歷史意義。改革開放初期，總設計師鄧小平對中國實現(xiàn)現(xiàn)代化強國提出“三步走”戰(zhàn)略，爭取到下個世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。當年鄧小平的設想跨越了兩個世紀，長達70多年，為中華民族的未來描繪了美好前景。在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央對雄安新區(qū)未來發(fā)展的頂層設計，既涵蓋在“兩個百年”的奮斗目標中，又遠遠超出“兩個百年”的設想。它具有未來性和前瞻性，承載的是幾百年乃至上千年的歷史使命。圍繞疏解北京非首都功能和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，習近平總書記在多個場合多達十幾次強調其歷史性意義。2016年3月，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報時強調，“北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設北京城市副中心和集中承載地……這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情”。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正2018年5月14日在雄安新區(qū)調研時強調，“規(guī)劃建設雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，是千年大計、國家大事”。2018年5月28日，外交部以“新時代的中國：雄安 探索人類發(fā)展的未來之城”為主體，向全球推介雄安新區(qū)，國務委員兼外交部部長王毅指出，“雄安新區(qū)代表了中國的未來，引領了世界的潮流，也預示了人類發(fā)展的未來方向”。這不僅體現(xiàn)雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，要從“千年大計”著眼，從長計議，保持歷史耐心，尊重城市建設規(guī)律，也凸顯了雄安新區(qū)的國家性和世界性。通過雄安新區(qū)的高質量發(fā)展，努力建設人類發(fā)展史上的典范城市，彰顯中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

直面問題、彌補短板，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的現(xiàn)實意義。雄安新區(qū)最主要的現(xiàn)實意義，就是以問題為導向，解決京津冀區(qū)域之間發(fā)展的不平衡問題，補齊發(fā)展短板，提升區(qū)域發(fā)展的質量和水平。具體體現(xiàn)在三個方面：一是有利于疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。2015年4月30日，中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是一項復雜的系統(tǒng)工程，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用”。雄安新區(qū)的設立，是作為疏解北京非首都功能的集中承載地，與北京城市副中心共同承擔解決北京“大城市病”問題的。在2017年4月1日下發(fā)的《中共中央國務院決定設立河北雄安新區(qū)的通知》中明確提出，設立雄安新區(qū)，“對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義”。二是有利于縮小河北與京津差距，補齊京津冀區(qū)域發(fā)展短板。設立雄安新區(qū)，通過建立“反磁力中心”，發(fā)揮吸引全球高端要素資源的作用，推動形成河北經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，并以此帶動冀中南地區(qū)乃至整個河北的發(fā)展?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》提出，“與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展質量和水平，有利于形成新的區(qū)域增長極”。三是有利于優(yōu)化京津冀城市發(fā)展空間布局，加快構建京津冀世界級城市群。“以首都為核心的世界級城市群”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀三地的首要定位。目前，“世界級”城市群有六個，包括紐約都市圈、北美五大湖城市群、倫敦都市圈、巴黎都市圈、東京都市圈，以及中國的大上海都市圈。京津冀構建世界級城市群存在許多不足，其中重要的一點是京津冀城市群的城市等級序列不完善：有人口超1000萬的兩個超大城市北京和天津，也有包括河北省會石家莊在內的眾多大城市、中等城市以及小城鎮(zhèn)，但唯一缺少的是第二層級——特大城市。城市等級序列的不完善，不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉移，也不利于打造“中心—外圍”良性互動的城市發(fā)展格局。雄安新區(qū)的設立，必將承擔一個重要的任務，與石家莊、唐山共同發(fā)展，彌補京津冀城市群發(fā)展缺陷，打造“京津冀世界級城市群的重要一極”。

與時俱進、高點定位，推動高質量發(fā)展的時代意義。2018年2月22日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會議，強調要創(chuàng)造“雄安質量”，在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。一個階段要有一個階段的標志。回顧改革開放歷程，深圳經(jīng)濟特區(qū)和90年代開發(fā)上海浦東新區(qū)，深圳特區(qū)以發(fā)展速度著稱，浦東新區(qū)則以發(fā)展奇跡備受矚目。改革開放40年后的今天，中國特色社會主義進入了新時代，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，要在推動高質量發(fā)展方面，成為新時期的全國樣板，在建設現(xiàn)代化國家進程中起到重要的示范引領作用。

積極探索，先行先試，落實新發(fā)展理念的示范意義。新發(fā)展理念是以習近平同志為核心的黨中央深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上，深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。雄安新區(qū)建設是“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，要在新區(qū)規(guī)劃設計、智慧城市建設、城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng)新等方面，切實落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，讓創(chuàng)新真正成為高質量發(fā)展的第一動力，協(xié)調成為高質量發(fā)展的內生特點，綠色成為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放成為高質量發(fā)展的必由之路，共享成為高質量發(fā)展的根本目的，為京津冀的協(xié)同發(fā)展探索新的發(fā)展路徑，為其他區(qū)域的發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗，成為建設現(xiàn)代化城市、推動高質量發(fā)展的全國樣板。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和建設目標

設立雄安新區(qū)最重要的初衷，是疏解北京的非首都功能，以破解北京人口膨脹、交通擁堵這些日益突出的“大城市病”。重點是承接來自北京的非首都功能和部分人口的轉移，目的在于通過集中疏解北京的非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新路徑，優(yōu)化調整京津冀城市布局和空間結構，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。雄安新區(qū)將在打造以首都為核心的世界級城市群的空間布局和優(yōu)化開發(fā)新模式中起到關鍵作用。

按照中央部署以及《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，雄安新區(qū)有四個定位，即“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，最終是“貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。雄安新區(qū)的總體要求是低開發(fā)強度和高生態(tài)化程度。在其遠期規(guī)劃面積1770平方公里的土地上，明確提出遠景開發(fā)強度控制在30%，即建設用地規(guī)模約530平方公里；耕地占新區(qū)總面積的18%，嚴格控制永久基本農(nóng)田不少于10%。雄安新區(qū)大面積開展植樹造林與綠化帶和生態(tài)廊道建設，開展白洋淀生態(tài)補水和生態(tài)恢復工程，以達到新區(qū)森林覆蓋率40%，綠化覆蓋率50%，藍綠交織70%，最終實現(xiàn)“一淀、三帶、九片、多廊”的林城相融、林水相依的天藍、地綠、水秀的生態(tài)宜居新城區(qū)。

創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。雄安新區(qū)要構建全球創(chuàng)新高地，就必須把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，立足京津冀，放眼全球，積極集聚包括創(chuàng)新人才在內的創(chuàng)新要素和資源。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構建創(chuàng)新平臺，實施創(chuàng)新工程，提供創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境，推進各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素融合互動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度銜接，推動設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)。

協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。協(xié)調發(fā)展即實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面的協(xié)調統(tǒng)籌，是高質量發(fā)展的內生特點。未來的雄安新區(qū)，將成為京津冀城市群重要的一極，發(fā)揮對河北的輻射帶動作用，縮小河北與京津的發(fā)展差距。同時，推動京津冀基本公共服務均等化，加強社會管理，強化綠色低碳、生態(tài)宜居的發(fā)展特色，凸顯京津冀區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)七個重點任務之一是“擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺”。雄安新區(qū)不僅肩負著探索新一輪開放發(fā)展新路徑，打造國際優(yōu)質資源要素聚集區(qū)，成為引領河北新一輪對外開放的重要使命，更肩負著推進整個京津冀區(qū)域全方位對外開放向縱深發(fā)展的重要使命。雄安新區(qū)面向全球招標規(guī)劃團隊，用全球最先進的設計理念和國際一流的水準編制雄安新區(qū)規(guī)劃，既是一次開放發(fā)展的有益嘗試，也是作為開放發(fā)展先行區(qū)提升開放型經(jīng)濟、實現(xiàn)高質量發(fā)展邁出的第一步。從雄安新區(qū)建設的七個重點任務來看，其中綠色發(fā)展理念貫穿始終，而創(chuàng)新、協(xié)調、開放的理念也在重點任務中各有體現(xiàn)。雖然“共享”理念在定位中沒有直接闡述，但黨和國家對雄安新區(qū)提出的四個堅持中，“堅持以人民為中心、注重保障和改善民生”，以及習近平總書記指示“設立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感”，都充分體現(xiàn)了共享理念。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，要把雄安新區(qū)基本建設成為“綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的高水平社會主義現(xiàn)代化城市”；到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。雄安新區(qū)的建設目標，與新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩個階段目標相契合。

（作者：武義青，河北經(jīng)貿大學副校長，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任，研究員；冷宣榮，中共河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、教授）

責任編輯 / 沈 聰