美國(guó)“301調(diào)查”與中美貿(mào)易摩擦

邱建祥

【熱點(diǎn)新聞】

新華社華盛頓3月22日電美國(guó)總統(tǒng)特朗普22日簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。特朗普在白宮簽字前對(duì)媒體說(shuō)，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元。中國(guó)商務(wù)部此前表示，中方絕不會(huì)坐視合法權(quán)益受到損害，必將采取所有必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

【知識(shí)鏈接】

什么是“301調(diào)查”？

所謂“301調(diào)查”，源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查。

“301調(diào)查”的法律依據(jù)是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條條款，這是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。

“301調(diào)查”誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，是美國(guó)自己推行的單邊主義法律工具，其本質(zhì)是迫使其他貿(mào)易伙伴犧牲自身利益，以維護(hù)美國(guó)的貿(mào)易利益。

為什么要進(jìn)行“301調(diào)查”？

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴(lài)程度日益加深。美國(guó)進(jìn)行“301調(diào)查”，并以此為依據(jù)，高舉貿(mào)易保護(hù)大旗，不僅損害中國(guó)利益，其自身利益也會(huì)受損，也必然波及其他貿(mào)易關(guān)聯(lián)國(guó)家。既然如此，美國(guó)為什么還一意孤行，堅(jiān)持貿(mào)易戰(zhàn)呢？這主要是因?yàn)槊绹?guó)要繼續(xù)維護(hù)其全球霸主地位。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，取得了巨大成就，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)威脅美國(guó)全球霸主地位。

二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，在國(guó)際事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其在20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，逐步建立起世界霸權(quán)，并以此為基礎(chǔ)，享受全球福利。

美國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，自然希望這一秩序能夠穩(wěn)定且長(zhǎng)久運(yùn)行下去。但是，中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)取得了巨大成就。尤其是近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去靠資源、勞動(dòng)力向靠資本、知識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。面對(duì)這樣的中國(guó)，美國(guó)人已經(jīng)恐慌了，千方百計(jì)地限制、遏制中國(guó)的高科技發(fā)展。

美國(guó)有些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的崛起是21世紀(jì)人類(lèi)歷史上最大的事件之一，不管其他國(guó)家愿意還是不愿意，中國(guó)早晚會(huì)崛起。他們認(rèn)為5年以后，最多10年，美國(guó)就會(huì)達(dá)到一個(gè)無(wú)法挽回的臨界點(diǎn)，過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)，美國(guó)就一點(diǎn)翻盤(pán)的機(jī)會(huì)也沒(méi)有了。他們還認(rèn)為，在未來(lái)二三十年里，美中兩國(guó)之間只能有一個(gè)國(guó)家獲得這個(gè)世界的主導(dǎo)權(quán)。因此，除了對(duì)中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，別無(wú)其他可行的辦法。因?yàn)槿绻绹?guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行軍事制裁，由于中國(guó)有第二次反擊能力，最后的結(jié)果就是“相互保證毀滅”，所以美國(guó)不敢對(duì)中國(guó)實(shí)行軍事打擊，唯一能夠采取的就是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。盡管這樣，美國(guó)也無(wú)法阻止中國(guó)的“崛起”，但可以延緩速度，最長(zhǎng)限度維護(hù)美國(guó)全球霸主地位。

中國(guó)怎么辦？

中國(guó)不希望貿(mào)易戰(zhàn)，但不會(huì)害怕貿(mào)易戰(zhàn)，更不會(huì)任憑美國(guó)胡作非為，自己坐以待斃。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)一方面應(yīng)采取反制措施，另一方面要加快腳步，加速發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)的第一步是采取反制措施。當(dāng)前中美之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度相互依存的，在確定反制清單時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)選擇美國(guó)對(duì)華高度依存而中國(guó)對(duì)其依存度并不高的產(chǎn)品；應(yīng)當(dāng)選擇可以替代，甚至中國(guó)自己也能制造的產(chǎn)品。比如，美國(guó)汽車(chē)、大豆等。但我們也不能“逢美必反”。

中國(guó)應(yīng)對(duì)的第二步，是大力發(fā)展先進(jìn)科技?？v觀(guān)美國(guó)關(guān)稅清單，涉及約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，涵蓋航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)械工業(yè)和機(jī)器人等行業(yè)，其矛頭直指《中國(guó)制造2025》的十大領(lǐng)域。透過(guò)這份清單，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)主要針對(duì)中國(guó)的“科技進(jìn)步”，凸顯了對(duì)中國(guó)“科技進(jìn)步”的恐慌。所以，我們?cè)诜粗泼绹?guó)的同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展科技。

【跟蹤訓(xùn)練】

閱讀下列材料，回答問(wèn)題。

材料一 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入壟斷階段，主要資本主義國(guó)家逐漸放棄自由貿(mào)易政策，紛紛實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。1929—1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使各國(guó)政府加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義措施，造成國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步萎縮。深刻的教訓(xùn)促使各國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)和合作的必要性。1947年，美國(guó)、中國(guó)等23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦簽訂了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》是一個(gè)政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際多邊協(xié)定。

（1）依據(jù)材料一，概括《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽訂的目的。

材料二 1995年1月1日，世界貿(mào)易組織正式開(kāi)始運(yùn)作，該組織負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世貿(mào)組織的基本原則有透明度、非歧視和公平競(jìng)爭(zhēng)等原則，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化。世界貿(mào)易組織是具有法人地位的國(guó)際組織，在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。

（2）依據(jù)材料二，概括世界貿(mào)易組織的主要原則與目標(biāo)；與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》相比，指出世界貿(mào)易組織的優(yōu)勢(shì)。

材料三 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，公布了擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品清單。清單涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)，包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室建議對(duì)清單上中國(guó)產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅，稱(chēng)此舉旨在彌補(bǔ)美國(guó)在科技領(lǐng)域所遭遇的損失。

（3）依據(jù)材料三指出美國(guó)擬對(duì)中國(guó)大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目額外征收25%關(guān)稅的目的。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出美國(guó)此舉的本質(zhì)意圖。

材料四 中方不愿意打“貿(mào)易戰(zhàn)”，因?yàn)樵凇百Q(mào)易戰(zhàn)”中沒(méi)有贏家。但是我們也不怕打“貿(mào)易戰(zhàn)”，如果有人堅(jiān)持要打“貿(mào)易戰(zhàn)”，我們奉陪到底?！蟹揭回灥牧?chǎng)是談判、磋商解決問(wèn)題。談判、磋商解決問(wèn)題的大門(mén)始終是敞開(kāi)的，如果美方愿意談，我們?cè)敢庠谄降却枭獭⑾嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上進(jìn)行磋商，解決分歧。所以簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果有人堅(jiān)持要打，我們奉陪到底，如果有人愿意談，大門(mén)是敞開(kāi)的。

（4）依據(jù)材料四概括中方立場(chǎng)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)剬?duì)中方立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。

參考答案

（1）避免各國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義而影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）主要原則：透明度、非歧視和公平競(jìng)爭(zhēng)。

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化。

優(yōu)勢(shì)：世界貿(mào)易組織是具有法人地位的國(guó)際組織，在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。

（3）目的：彌補(bǔ)美國(guó)在科技領(lǐng)域所遭遇的損失。

本質(zhì)意圖：阻礙中國(guó)崛起，維護(hù)自身的霸主地位。

（4）立場(chǎng)：愿意通過(guò)談判解決問(wèn)題，但也不懼怕“貿(mào)易戰(zhàn)”。

認(rèn)識(shí)：“貿(mào)易戰(zhàn)”違背世界貿(mào)易組織原則，“貿(mào)易戰(zhàn)”中沒(méi)有贏家，從中美雙方，乃至全球經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，中方愿意和談。但中方不會(huì)屈服于任何國(guó)際勢(shì)力，任由他人擺布，所以中方也不懼怕“貿(mào)易戰(zhàn)”。