論林政資源管理對生態(tài)旅游的影響及強化措施
——以九寨溝為例

張 宇

（九寨溝風景名勝管理局，623400）

生態(tài)旅游項目都是建立在自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)之上，在各種生態(tài)資源中，森林資源又往往是其中的重要組成部分，并且也是很多游客所青睞和關(guān)注的內(nèi)容，但是近年來由于生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長點的不斷激活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林保護之間也出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象，和生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的理念顯得有些格格不入。九寨溝作為我國最為知名的生態(tài)旅游景區(qū)之一，長期以來在森林資源保護方面做了一系列努力，但是隨著旅游景區(qū)融入市場化進程的不斷加快，在森林資源的保護上，也給了當?shù)亓终Y源管理帶來了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。

1 九寨溝森林資源簡介

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)，九寨溝生態(tài)景區(qū)內(nèi)有較為豐富的森林資源，且獨具特色。由于九寨溝特殊的自然環(huán)境以及地形地貌，使得九寨溝植物種類繁多，奇花異草云集，據(jù)初步調(diào)查有高等植物1200余種，森林覆蓋率達70%以上，珍稀植物有：紅豆杉、麥吊云杉、四川紅杉、大果青扦、岷江柏木、領(lǐng)春木、羽葉丁香、連香樹、水青樹、華榛、獨葉草、星葉草、天麻、冬蟲夏草、雪蓮、大葉柳、桃兒七、八角蓮等。茂密、原始、良好的森林植被又為野生動物提供了良好的生存繁衍的條件。有野生動物255種，其中珍稀動物26種。鳥類有93種，獸類21種。園內(nèi)森林結(jié)構(gòu)復雜多樣，從而形成了不同空間高低錯落的各類景觀林。良好的森林資源也成就了九寨溝獨特的旅游價值，并且是很多游客所留戀和向往的景象，在九寨溝提升市場吸引力方面發(fā)揮了重要的作用。

2 九寨溝森林資源開發(fā)現(xiàn)狀及林政資源管理對生態(tài)旅游業(yè)的影響

在九寨溝生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也不可避免地遇到了旅游景區(qū)快速發(fā)展所帶來的常見問題，比如植被遭到破壞，地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡等。在九寨溝景區(qū)內(nèi)，經(jīng)?？梢娊j(luò)繹不絕的游客和接連不斷的車隊，尤其是每逢節(jié)假日，人車規(guī)模更上一個臺階。而為了能夠提升對游客的服務(wù)能力，景區(qū)也在原有自然植被地表基礎(chǔ)上修建了一些旅游配套設(shè)施如觀光帶、公共服務(wù)場所、停車場等，這不僅使得一些原有的森林植物遭到了損害，同時車輛所產(chǎn)生的尾氣、噪音等，對于森林系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)平衡也帶來了不容小覷的影響。

九寨溝的森林資源保護是九寨溝林政資源管理的重點內(nèi)容，所謂林政管理，主要是指林業(yè)管理機構(gòu)或者其他相關(guān)部門，對林業(yè)資源開發(fā)和保護過程中所涉及到一系列問題，依照相關(guān)法律法規(guī)進行引導、支持、制止或者處理等在內(nèi)的一系列管理活動。因此，要做好對森林資源的保護，林政資源管理是必不可少的環(huán)節(jié)。只有通過加強林政資源管理，才能夠確保生態(tài)旅游景區(qū)的森林資源能夠被得到合理適度的開發(fā)，進而促進生態(tài)旅游景區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。從九寨溝的現(xiàn)狀來看，其在追求和市場銜接過程中所出現(xiàn)的一些有可能對森林資源產(chǎn)生負面影響的開發(fā)行為，如果林政資源管理能夠切實發(fā)揮作用，加強引導和管理，則必然能夠有效提高九寨溝景區(qū)對森林資源的科學利用。

3 如何加強林政資源管理，確保生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

3.1 加強規(guī)劃的科學性

目前很多旅游景區(qū)在開發(fā)過程中之所以出現(xiàn)這樣那樣的有破壞森林資源傾向的行為，其根源雖然是市場經(jīng)濟的驅(qū)動，但是在各種影響因素中，規(guī)劃過程中的不科學、不合理，又是其中的關(guān)鍵點，因此，生態(tài)旅游景區(qū)應(yīng)當要進一步加強規(guī)劃的科學性。一是在開發(fā)規(guī)劃階段，要做好規(guī)劃方案的論證工作，從保護森林資源的角度出發(fā)，林政資源主管部門應(yīng)當參與到規(guī)劃方案的研究論證工作中，同時，旅游景區(qū)開發(fā)管理部門或者林政資源部門還可以加強和當?shù)剞r(nóng)林院校、農(nóng)林科研機構(gòu)的合作，聘請相關(guān)專家作為顧問參與到規(guī)劃方案的論證工作中，確保方案的科學合理。二是要做好森林資源補足計劃的制定，即如果在規(guī)劃過程中確需對現(xiàn)有森林植被造成損害的，應(yīng)當要視情況制定相應(yīng)的補足計劃，盡量確保森林植被覆蓋率不受影響。

3.2 做好經(jīng)濟發(fā)展和森林資源保護之間的兼顧協(xié)調(diào)

作為林政資源主管部門，應(yīng)當要通過制定完善相關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合加大宣傳，來不斷促進生態(tài)旅游景區(qū)或者地方主管部門重視經(jīng)濟發(fā)展和森林資源保護之間的兼顧協(xié)調(diào)。一是可以根據(jù)生態(tài)旅游景區(qū)的科學容納量，設(shè)置一定的游客上限，防止一些重大節(jié)日發(fā)生游客暴增、難以管理的現(xiàn)象，比如九寨溝，為了保護生態(tài)景區(qū)自然資源，今年對日游客量設(shè)置了2000人的上限，且取得了較好效果。二是可以在生態(tài)旅游項目發(fā)展過程的經(jīng)濟收益中劃定一部分作為專項經(jīng)費，專門用于林區(qū)森林資源的保護，使得林區(qū)森林資源保護工作能夠得到一定的保障。

綜上所述，林政資源管理對于生態(tài)旅游景區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，本文以九寨溝為例，在分析生態(tài)旅游景區(qū)林政資源管理現(xiàn)狀的同時，也提出了具體對策，希望可以提供一些有價值的參考和借鑒。