事業(yè)單位所辦企業(yè)資產管理存在的問題及對策

陳海燕

（山東黃河河務局財務處,濟南 250011）

1 事業(yè)單位所辦企業(yè)資產概念

事業(yè)單位所辦企業(yè)資產是由事業(yè)單位投資形成，是事業(yè)單位國有資產的重要組成部分。

2 事業(yè)單位所辦企業(yè)資產管理工作中存在的問題和導致的后果

（1）沒有建立有效的內控制度或執(zhí)行不嚴。按照企業(yè)國有資產管理法的規(guī)定，事業(yè)單位所辦企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度，加強經營管理，確保國有資產安全完整和保值增值。但是在很多企業(yè)，內部監(jiān)督管理控制制度并不完善，授權制度、分工制度、業(yè)務記錄制度等缺失或者流于形式，導致權力過分集中于個人或者分工不清，產生無人負責現(xiàn)象。在財務部門來說，最典型的就是記賬和出納崗位不能兼任，有些企業(yè)管理松懈，長期一人多崗設置，很容易出現(xiàn)漏洞，使單位蒙受損失；還有崗位設置不全面的情況，在一個企業(yè)資產的出租環(huán)節(jié)，設置A部門負責資產出租業(yè)務的承攬，B部門負責費用的收繳，但是在合同管理等日常管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空狀態(tài)，這樣就會出現(xiàn)簽訂超長期合同、超低價合同等問題，導致企業(yè)資產收益無形中流失。領導權力集中，監(jiān)督審計環(huán)節(jié)形同虛設。某企業(yè)一把手覺得自己乘坐的車輛檔次低，命令購置超標準車輛，監(jiān)察審計部門事后才得知，經上級領導查實后變價拍賣，造成了資產的損失。

（2）法律意識淡薄，不按規(guī)章制度辦事。在日常經營管理活動中，往往不按照國家有關法律法規(guī)及 規(guī)章制度辦事，而是任人唯親、惟上級領導是從、嚴重的個人主義，從而在對外投資、業(yè)務承攬、企業(yè)重大資產購置處置、企業(yè)對外擔保等重大事項出現(xiàn)貪污受賄、私吞國有資產等犯罪行為或違反法定的權限、程序，決策失誤，造成國有資產損失等的瀆職行為。某事業(yè)單位投資的建筑業(yè)企業(yè)，不經科學論證和民主決策程序也沒有經上級批準，擅自向不熟悉的制造業(yè)投資，因經營不善而損失嚴重。某企業(yè)領導濫用職權，私自對外單位承諾擔保貸款，被擔保單位破產，導致本企業(yè)被追溯責任。

（3）缺乏監(jiān)督機制。首先，事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理機制存在弊端，作為出資者的事業(yè)單位的監(jiān)管有時僅僅停留在紙面上，沒有具體落實到部門和人員，導致了大家都管都不管的情況，在企業(yè)外部管理上形成真空狀態(tài)；其次是企業(yè)的內部，內部監(jiān)督機制不健全，內部監(jiān)督部門沒有發(fā)揮應有的作用，對于正常的監(jiān)督工作也難以正常展開。究其原因，主要有以下三個。第一，企業(yè)內部領帶對內部監(jiān)督工作非常不重視，這讓整個企業(yè)對內部監(jiān)督部門的工作不支持，其地位也不高。第二，企業(yè)領導管理層自認為權力過大，責任大，并不接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。第三，內部監(jiān)督機構內部本身的人員素質不高，加上領導干部聽不進忠言逆耳，更加重了內部監(jiān)督機制可有可無的地位。監(jiān)督作為對整個企業(yè)的監(jiān)管，只有發(fā)揮好作用，才能讓企業(yè)正常的運行。

3 采取的措施

（1）大力加強制度建設，形成依法治理的新局面。以企業(yè)國有資產管理法為依托，建立適合本部門本行業(yè)的、可操作性強的管理制度和實施細則。重點加強企業(yè)內部控制制度建設，建立一套規(guī)范嚴謹科學的內部控制制度是基礎，俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)所有的經營行為有法可依，有制度可循，管理者、執(zhí)行者互相監(jiān)督制約，營造良好的以法制管理企業(yè)的氛圍。第一，要加強宣傳和學習，國家大法、部門規(guī)章通過各種方式普及到每個職工，做到人人心中有法，人人敬畏法律；第二，要建立科學的內部控制制度，在上下級之間、部門之間構建互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的行之有效的制度；第三，重視人才的培養(yǎng)，有了良好的制度，還需要人去執(zhí)行，讓勤奮敬業(yè)有擔當?shù)娜顺蔀槠髽I(yè)的核心是企業(yè)各項事業(yè)發(fā)展的關鍵。

（2）內部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合，齊抓共管促發(fā)展。企業(yè)除了要接受來自工商、稅務、金融等部門的監(jiān)督外，還要接受事業(yè)單位出資人的監(jiān)督及企業(yè)內部規(guī)章制度的約束，外部監(jiān)督主要是法律意義上的監(jiān)督，內部監(jiān)督主要是制度上的監(jiān)督。內部外部監(jiān)督從不同方面規(guī)范企業(yè)的經營管理行為，使得企業(yè)有序健康持續(xù)的發(fā)展。

作為出資人的事業(yè)單位要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策加強和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管，不斷完善工作機制，依托審計、人事、監(jiān)察等部門衣服履行對事業(yè)單位投資企業(yè)的監(jiān)督檢查職責。

推進群眾監(jiān)督，企業(yè)的各項重大決策要經過民主評議，必要時召開職工代表大會，至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面可以通過聘任義務監(jiān)督員等方式，充分發(fā)揮群眾的能動性參與到企業(yè)的發(fā)展中。群眾有知情權、參與權、監(jiān)督權，為企業(yè)管理出力。

（3）落實責任追究制，企業(yè)監(jiān)管到人。根據(jù)企業(yè)管理機構、崗位、人員的責任分工，不同級別、不同崗位負有不同的責任，對各種違法違紀行為實行責任追究，領導責任、崗位責任落實到人，不搞一刀切。對構成違法犯罪的追究法律責任。 “法不責眾”是逃避法律制裁的最好借口，不因為職位低而免責，不因為職位高而責任全擔，分散風險，是每個崗位都有責任感和危機感，才能防微杜漸，才有把違法違紀的事提前化解的可能。

（4）加強人才培養(yǎng)，打造高素質企業(yè)隊伍。事業(yè)單位投資的企業(yè)，是國有企業(yè)，企業(yè)資產屬于全民所有，企業(yè)管理者有責任義務保護好企業(yè)資產的安全，并最大限度實現(xiàn)其保值增值。企業(yè)的經營管理需要大量高質量人才，業(yè)務能力、個人品質一流的人才是管理經營好企業(yè)的關鍵。事業(yè)單位要選派最優(yōu)秀的管理者，給予管理者及各個崗位的工作人員充分信任，不干涉企業(yè)的經營活動，企業(yè)充分發(fā)揮市場主體和法人主體主動性，在競爭中磨練提高。

總之，事業(yè)單位投資企業(yè)資產管理工作是一項十分復雜而系統(tǒng)的工程，需要制度、機制、組織的加強和規(guī)范，也需要各級人員的科學管理，只有各方面大力合作，才能把工作提高到新的水平。