土地整治重大工程資料管理初探

陳熙

（云南省國土資源廳整理中心，云南 昆明 650224）

目前，我國大約有涉及到多個省份的十幾個土地整治重大工程，這些工程有資金投入大、建設(shè)任務(wù)重、工程量巨大等特點，因此，這些資料對于土地整治的實際工作有著重要的參考價值。因此，對土地整治重大工程的相關(guān)文件資料進行搜集、整合、編排和保存等管理有著其重要的現(xiàn)實意義。

1 土地整治重大工程資料概述

1.1 土地整治的內(nèi)涵

所謂“土地整治”，是指利用效率低或未被開發(fā)利用、不合理利用的土地及生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害所損壞的土地進行的相關(guān)整合治理活動。對土地進行整治，可有效提升土地的利用效率。此外，土地整治還是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、有效補充耕地及增加土地產(chǎn)能的重要方式和手段。

1.2 土地整治重大工程的內(nèi)涵

土地整治重大工程是指受到國土資源部和財政部資金政策扶持的土地整治重大工程項目。土地整治重大工程資料是指這些工程項目從其立項審批開始至竣工驗收為止，這整個土地整治過程中所形成的相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。這些資料是對土地整治重大工程項目整個過程的原始信息記錄，同時，也是這些土地整治重大工程項目本身的重要組成部分。

2 特點和管理的意義

2.1 土地整治重大工程資料的特點

由于土地整治重大工程所涉及到的工程項目非常多，其工程的工程量巨大、參與項目投資、施工建設(shè)等的企業(yè)和單位眾多，資料涵蓋踏勘、可研論證、規(guī)劃設(shè)計、施工方案、招投標、設(shè)計變更、驗收，因此，在實際建設(shè)過程中所形成的資料有著種類紛繁、數(shù)量龐雜、來源廣泛等特點，對其的管理也是一項十分繁雜的工作。

2.2 土地整治重大工程資料管理的意義

鑒于我國土地整治重大工程資料有著資料來源廣、種類多、數(shù)量大等特點，對其進行科學(xué)、有效的管理是十分重要和必要的。由于土地整治本身就涉及到了土地考察、項目的立項、審批、報備、招標、融資、建筑施工、機具設(shè)備的使用、GIS技術(shù)等諸多新技術(shù)的應(yīng)用，項目的財務(wù)狀況以及相關(guān)的管理制度和法律法規(guī)等諸多方面的內(nèi)容，而在實際的工作中，需要對這些信息和資料加以管理，從而確保對項目的追蹤、跟進以及監(jiān)督管理等。這些資料來自不同的部門和單位，如果對這些資料進行調(diào)取，需要不同部門之間進行相互協(xié)作，而各個部門出于對自身利益的角度出發(fā)，有時會出現(xiàn)不配合的情況，導(dǎo)致管理不便等。此外，由于土地整治本身就是較大的項目，其相關(guān)資料的數(shù)量也是十分巨大的。

3 完善措施

3.1 建立和完善相關(guān)制度

在對土地整治重大工程資料管理的實際過程中，有關(guān)部門要建立和不斷完善土地整治重大工程資料管理的相關(guān)制度。在制訂土地整治重大工程資料管理制度時，要按照國家對檔案管理的相關(guān)標準和規(guī)范要求，結(jié)合土地整治重大工程資料自身的特點，結(jié)合土地整治重大工程建設(shè)的實際情況，明確其相關(guān)資料的歸檔標準、歸檔范圍、歸檔層級、歸檔要求、歸檔方法、歸檔時間、驗收與移交方式以及查閱調(diào)用制度；讓工程參與各方按照此制度進行土地整治重大工程資料的歸檔整理，在此基礎(chǔ)之上，對其進行相關(guān)的管理設(shè)計。

對于土地整治重大工程資料管理的制度，應(yīng)該分為國家層面、省部級、市縣級和企業(yè)單位級別這四個主要層級。國家層面主要負責制訂土地整治重大工程資料管理的大綱和相關(guān)指導(dǎo)，統(tǒng)籌整個土地整治資料管理的工作；省部級別主要負責制訂資料管理的整體方略，根據(jù)土地整治所涉及的相關(guān)項目，制訂出相關(guān)制度和規(guī)范；市縣級負責主要根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)范，對具體的項目規(guī)范進行細化；而參與工程項目的企業(yè)單位則主要負責這些資料的填充和具體保存管理。

3.2 進行科學(xué)分類和相關(guān)設(shè)計

在對土地整治重大工程資料管理的實際過程中，相關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，明確土地整治重大工程資料管理的相關(guān)類別，將其分為項目立項審議資料、項目招標資料、項目投資融資資料、項目財務(wù)運行資料、項目施工建設(shè)資料、項目參與人員資料、項目材料采購、項目可行性研究報告、規(guī)劃與預(yù)算報告、規(guī)劃與預(yù)算變更報告、驗收報告等諸多類別和種類，然后讓相關(guān)部門對其所涉及的資料按照相關(guān)類別進行規(guī)范整理、保存或者移交等。

3.3 加強各部門之間的交流協(xié)作

由于土地整治重大工程資料的管理涉及到諸多的部門和行業(yè)，而且這些資料管理的部門既相互獨立，又有交叉融合，因此，在對土地整治重大工程資料相關(guān)管理的實際過程中，要加強各部門之間的交流和協(xié)作，要相互學(xué)習和借鑒相關(guān)資料的管理方法，同時，也要注意重要資料的保密性。

3.4 建立有效的資料管理監(jiān)督機制

在對土地整治重大工程資料管理的實際過程中，要在明確資料管理相關(guān)明細的同時，建立有效的資料管理監(jiān)督機制。為了避免有些工程項目的參與企業(yè)或單位在土地整治重大工程建設(shè)中只重視工程施工建設(shè)，輕視資料管理，工程項目的招標方要在合同中將對土地整治重大工程的資料管理列入合同中，對沒有按照相關(guān)標準或規(guī)范管理整合資料的進行處罰，獎優(yōu)罰劣，加強對相關(guān)資料的管理。此外，還要明確各個部門和崗位的資料管理責任，并將其納入相關(guān)績效考核之中，以此來全面加強相關(guān)資料的管理工作。

3.5 重視和加強信息化技術(shù)的應(yīng)用

在土地整治重大工程資料管理的實際過程中，要重視和加強信息化技術(shù)的應(yīng)用。比如借助GIS技術(shù)可以實現(xiàn)土地整治相關(guān)數(shù)據(jù)的實時檢測和動態(tài)傳輸，確保相關(guān)資料的精準性和及時性；借助計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，借助相關(guān)的數(shù)據(jù)處理軟件，可以大大提升資料整合和資料管理的效率；借助大數(shù)據(jù)和云計算以及云平臺，可以建立土地整治重大工程資料管理的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有關(guān)信息的共享，方便對其的查閱和調(diào)用。

4 結(jié)束語

在土地整治重大工程資料管理的實際過程中，有關(guān)部門要從土地整治重大工程資料管理的實際出發(fā)，結(jié)合土地整治重大工程資料的特點，結(jié)合國家檔案管理的有關(guān)標準和規(guī)范，采取各種積極有效的措施，加強對其的管理。