“一帶一路”倡議下地方科研院所國際科技合作三維路徑研究

張希迪

（北京對外科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100035）

“一帶一路”是中國全面深化對外開放的國家倡議，其核心目標是促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作［1］。國際科技合作是持續(xù)推動“一帶一路”倡議的重要手段之一，可以不斷優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方式。地方科研院所參與“一帶一路”國際科技合作須找準定位和切入點，堅持“有所為，有所不為”，在參與“一帶一路”國際科技合作中發(fā)揮重要作用。

1 “一帶一路”沿線國家國際科技合作需求挖掘

有效推動“一帶一路”國際科技合作關(guān)鍵在于沿線國家要尋找利益共同點和共贏建設(shè)項目，在一些基本話題、平臺和規(guī)則等方面達成共識，可從科學(xué)傳播、技術(shù)擴散和共同開發(fā)等載體形式上尋找共同需求。

1.1 從科學(xué)知識與文化傳播渠道找需求

在了解、接受、尊重對方文化基礎(chǔ)上，推出符合對方實際需要的科學(xué)知識與文化傳播相關(guān)活動或項目。在多層次科技交流平臺和靈活豐富的交流形式中發(fā)掘國際合作需求。深度挖掘深交會、廣交會、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會［2］等平臺已有內(nèi)容與產(chǎn)品及背后的科學(xué)合作線索，針對與以色列、捷克、烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、東盟等“一帶一路”沿線國家的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會，形成專題國際科技合作需求分析。利用現(xiàn)代科學(xué)傳播途徑和手段提升成果展示、對接洽談、交流研討和實地考察等推介效果。

1.2 從技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移項目找需求

基于帶動沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級和民生進步的技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移項目中往往孕育一些國際科技合作需求。沿線國家建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展需要新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持與合作，新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模的市場空間，能夠顯著地促進先進制造業(yè)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上述過程中，地方科研院所利用自身擅長技術(shù)轉(zhuǎn)化及落地經(jīng)驗與能力儲備，可以介入國際科技合作的具體項目中。同時，地方科研院所也可以為國內(nèi)企業(yè)推介可供合作或轉(zhuǎn)化的項目遴選服務(wù)，并提供產(chǎn)業(yè)競爭性情報服務(wù)，為國內(nèi)企業(yè)在諸如選擇合作伙伴、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式等方面提供解決方案。

1.3 從共同開發(fā)產(chǎn)品和分享市場過程找需求

我國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展條件和發(fā)展需求具備很多相似之處，在人口、健康、安全等眾多領(lǐng)域中也面臨著共同挑戰(zhàn)。地方科研院所可以利用各種平臺與合作方共同開發(fā)產(chǎn)品并分享市場過程。此外，在裝備制造、能源、環(huán)境和氣候變化、農(nóng)業(yè)、生命科學(xué)與健康、減災(zāi)防災(zāi)、空間等領(lǐng)域進一步細化國際合作的具體部署，找到進一步推動由過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)勢產(chǎn)能”合作向科技“新產(chǎn)能”合作［3］的具體落地服務(wù)項目，加強合作研究與聯(lián)合攻關(guān)。

2 地方科研院所國際科技合作的3個層面分析

2.1 合作交流層面

國際科技合作的機會往往夾帶在各種國際活動中，如深交會、廣交會、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會等。這些活動往往不會把科技合作單獨列出，而要靠科研人員去參會，相互溝通交流，發(fā)現(xiàn)科技合作的載體，進而找到國際合作的機會。

國際科技合作交流的突破要有人員網(wǎng)絡(luò)支撐。地方科研院所通過參與人才交流培訓(xùn)，可以與“一帶一路”沿線國家的高校、科研機構(gòu)建立基于相近領(lǐng)域科研人員的互動機制；通過參與國際合作辦學(xué)項目，推動雙邊學(xué)者交流及互動，共同培養(yǎng)有具體項目支撐的應(yīng)用型人才，建立國際人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；主動參與沿線國家高校、研究機構(gòu)、企業(yè)以及國際知名培訓(xùn)機構(gòu)的合作，廣泛開展科技管理政策、先進適用技術(shù)等培訓(xùn)，讓參與培訓(xùn)人員理解中國文化，認同“一帶一路”倡議，從而建立一批知華友華科技人才關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。

2.2 合作交往層面

國際科技合作交往要有常態(tài)化機制。地方科研院所可以搭平臺，或借助我國高校、科研院所和企業(yè)相關(guān)交流平臺與沿線國家相關(guān)機構(gòu)開展國際科技合作，重點圍繞歐亞非以農(nóng)業(yè)、信息、環(huán)保、海洋、新材料及生物醫(yī)藥等為重點產(chǎn)業(yè)開展合作，互派研究人員，實現(xiàn)科研活動、科研項目和科研人才3個維度常態(tài)化交往機制，有利于提高交往的可持續(xù)性，提高交往頻次。

國際科技合作交往的突破要有具體合作項目支撐。探索與科技實力相當國家諸如俄羅斯、白俄羅斯、以色列、捷克等沿線國家采取對等合作方式，通過國際化協(xié)同創(chuàng)新提升雙方科技企業(yè)研發(fā)能力，形成面向歐美發(fā)達國家市場、以產(chǎn)業(yè)化為目的的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在項目合作中實現(xiàn)互利共贏。同時，交往突破需要通過加大科技援助力度，實現(xiàn)更加穩(wěn)固的國際合作關(guān)系。根據(jù)國家“一帶一路”倡議需要，加大科技援助力度，與沿線發(fā)展中國家科研院所及機構(gòu)建立親密伙伴關(guān)系，在切實提升合作對象科技實力過程中加深彼此關(guān)系。具體來說，地方科研院所可以采取多種援助形式，諸如援建聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心）、科技園區(qū)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、聯(lián)合技術(shù)研究與示范等，特別是要鼓勵科學(xué)家之間形成長期穩(wěn)固的交往關(guān)系和合作信用。

2.3 合作交易層面

國際科技合作交易要抓住經(jīng)濟效益這個牛鼻子。長期來看，有生命力的國際科技合作一定是要講經(jīng)濟效益回報的?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢強勁，特別是面臨走向轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，這與中國經(jīng)濟具有良好的互補性，有互補才有經(jīng)濟交易的機會和可能。從對“一帶一路”沿線國家直接投資的區(qū)位分布來看，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資主要分布在東南亞地區(qū)。因此，地方科研院所參與國際科技合作經(jīng)濟回報項目要聚焦東南亞地區(qū)。

國際科技合作交易的突破在于搭船出海。地方科研院所可以跟隨企業(yè)到沿線國家設(shè)立海外研發(fā)中心，利用自身科技資源服務(wù)企業(yè)開展境外投資，利用產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢提升企業(yè)跨國競爭能力。此外，還可以知識產(chǎn)權(quán)參股“一帶一路”項目，也可以期權(quán)形式在諸如裝備制造、技術(shù)標準、技術(shù)服務(wù)等項目方面享有未來收益分配機會。

3 地方科研院所國際科技合作三維路徑設(shè)計

3.1 合作活動效率提升路徑

第一，分析自身特點與不同交流形式的匹配度。國際科技合作往往因?qū)ο蠛湍康牟煌捎貌煌问剑瑢嵺`中主要包括合作研究、合作調(diào)查、合作開發(fā)、合作設(shè)計、合辦非營利性機構(gòu)、科技考察、人才交流、信息交流、實物交換、學(xué)術(shù)會議、科技展覽、人才培訓(xùn)、技術(shù)貿(mào)易等多種方式，這些方式各自有相應(yīng)的適用環(huán)境和對象。地方科研院所在結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)上，應(yīng)對上述13種形式分別制定適用范圍、規(guī)范流程以及應(yīng)急預(yù)案等，從而降低各類相關(guān)成本，有針對性地提高交流形式與實際需求的匹配度。

第二，根據(jù)實際需求選用合適的國際科技合作交流模式來提高合作效率。國際科技合作模式從不同的角度切入，因分類標準的不同可有不同的模式分類。比如，“一帶一路”倡議下，如果合作是按照國家或地區(qū)的科技實力的不同劃分，主要有強—強、強—弱、弱—弱等3類合作模式；如果合作是按照合作參與方的數(shù)目不同劃分，主要有雙邊合作模式、多邊合作模式等。同時，合作模式選擇后還需實踐驗證。合作雙方或多方認同且經(jīng)驗證的合作模式一經(jīng)確定就不能隨意廢除。最后，商定科技交流方案并以契約形式固化，作為合作方的行動指南和考核依據(jù)，這樣能大大提高交流的效率。

3.2 合作雙方能力建設(shè)路徑

第一，交往主題要圍繞地方科研院所核心能力提升。地方科研院所應(yīng)與國外合作機構(gòu)通過科技合作協(xié)定等聯(lián)合設(shè)立國際科技合作主題計劃。主題應(yīng)緊緊圍繞地方院所主要發(fā)展目標，特別是要把那些與核心能力建設(shè)息息相關(guān)的重大科技問題、重點科技主題納入優(yōu)先考慮范圍，主動借助國際市場資源和合作項目提升主體的創(chuàng)新能力。同時，要在那些能有效建立長期合作基礎(chǔ)的合作項目上匯集優(yōu)勢資源，形成一批品牌合作項目，然后通過這些機構(gòu)的窗口功能發(fā)揮杠桿作用，以撬動國外很多難以直接聯(lián)系的合作方和科技經(jīng)濟資源等。

第二，交往必須依托自主可控的合作平臺。一些實力領(lǐng)先的地方科研院所經(jīng)過長期的發(fā)展，特別是抓住中國近10年高速發(fā)展地方財力大增的機遇，建立了一定數(shù)量研究開發(fā)平臺，如工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、育種中心、示范基地、示范園區(qū)等，這些研究開發(fā)平臺聚集了一批中高端儀器設(shè)備和中高端科研人才。在“一帶一路”交往中，上述研發(fā)平臺在儀器共享、人才培養(yǎng)、成果推廣、技術(shù)輻射方面具有一定的比較優(yōu)勢，可以作為自主可控的技術(shù)源和創(chuàng)新源成為提升國際合作能力的支撐。同樣，這些平臺也是引進國際先進技術(shù)的主力軍、開展國際項目合作的承接主體、開展人才培訓(xùn)的支撐點。

第三，交往要嵌入國際合作網(wǎng)格化人際關(guān)系。地方院所應(yīng)主動加強和國際人才中介、行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會、著名高校、科研機構(gòu)的交流合作，建立海外人才工作站，“送出去”和“引進來”相結(jié)合，積極開辟國內(nèi)外人才智力和技術(shù)的有效交往渠道，使得地方院所的科研人員成為國際合作創(chuàng)新的活躍群體組成部分之一。

3.3 合作項目效益實現(xiàn)路徑

國際科技合作交易要能帶來經(jīng)濟效益回報。特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)的科技標志，聚集了眾多成熟的科技成果，也是開展國際科技合作的小高地。國際科技合作交易利潤豐厚區(qū)一定來源于這個小高地。如北京的信息和電子產(chǎn)業(yè)，對沿線某些國家（如巴基斯坦）有著強大的科技吸引力。由于產(chǎn)業(yè)需求相近，而一些地方科研院所的技術(shù)成果契合他們的需求，這時技術(shù)引進或人才培訓(xùn)需求乃至整條生產(chǎn)線輸出都會成為可能。由于量大、有定價權(quán)等，地方院所參與這些項目必然經(jīng)濟回報不菲。

合理利用國際化產(chǎn)學(xué)研多方合作平臺，促進經(jīng)濟合作項目攻關(guān)。地方科研院所可根據(jù)技術(shù)攻關(guān)的需要，邀請國際專家參與項目攻關(guān)，最終研發(fā)成果以技術(shù)輸出形式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。地方科研院所有針對性地根據(jù)項目攻關(guān)的內(nèi)容、技術(shù)先進國家的專家意愿以及地方項目資源，構(gòu)建國際科技合作專項，針對專門技術(shù)的引進形成國際科技合作項目，并通過項目強化合作力度。同時，制定與完善項目成果完成后的相關(guān)技術(shù)輸出機制與利益分享機制。需要注意的是，與技術(shù)欠發(fā)達國家開展國際科技項目合作時，要充分考慮合作對象國的資源條件和吸收轉(zhuǎn)化能力，適時合理開展技術(shù)示范，切實推進產(chǎn)業(yè)化落地進程與規(guī)模，不搞急功近利和不切實際的盲目推廣。

4 結(jié)語

本文是基于國際科技合作效果視角，立足“一帶一路”倡議下地方科研院所參與國際科技合作的定位，分別從需求挖掘、合作突破及三維路徑展開分析，提出地方科研院所參與“一帶一路”倡議的初步行動框架。地方科研院所參與“一帶一路”國際科技合作須找準定位和切入點。首先，地方科研院所參與“一帶一路”國際科技合作要梳理和挖掘出合作對象的實際需求，即依托科學(xué)傳播、技術(shù)擴散和共同開發(fā)等載體形式發(fā)現(xiàn)真實合作需求的發(fā)力點。在此基礎(chǔ)上，地方科研院所參與國際合作必須在交流、交往和交易3個層面找到突破：人員網(wǎng)絡(luò)支撐、具體合作項目支撐、搭船出海。其次，地方科研院所參與國際科技合作須在3個維度抓鐵有痕，即國際科技合作交流要重視效率提升、國際科技合作交往要能持續(xù)提升相互能力和國際科技合作交易要能帶來經(jīng)濟效益回報。