淺談對煙葉收購廉政風(fēng)險防控的認(rèn)識及建議

楊榮學(xué)

摘要：煙葉收購是煙草企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索煙葉收購廉政風(fēng)險治理對策，是煙草企業(yè)較為關(guān)注的問題，本文通過對煙葉收購廉政風(fēng)險防控的認(rèn)識，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;煙葉收購;風(fēng)險防控

黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，煙葉收購歷來是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，如何堅(jiān)持“公平、公正、公開”的收購原則，正確處理好“政府、煙農(nóng)、企業(yè)、工業(yè)公司”利益關(guān)系，確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)作出積極的貢獻(xiàn)，是對煙草員工的考驗(yàn)。

一、煙葉收購領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法問題不容忽視

煙草行業(yè)內(nèi)部由于各部門業(yè)務(wù)工作繁忙，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識不到位，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，個別員工無視黨紀(jì)國法和行業(yè)規(guī)定，不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，最終滑向犯罪的深淵。在煙草收購工作中，收購不公平、不平穩(wěn)，出現(xiàn)“人情煙”、“面子煙”、“關(guān)系煙”等，都將挫傷煙農(nóng)的種煙積極性。近年在煙葉收購領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案例和違法案件，主要集中在煙葉工作站，煙葉工作站成為煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的防控重點(diǎn)。如何防患于未然，是煙草行業(yè)需要思考的問題，開展煙葉收購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，變廉政風(fēng)險點(diǎn)為安全點(diǎn)，是煙草員工義不容辭的職責(zé)。

二、煙葉收購領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法問題的原因分析

（一）理想信念滑坡，經(jīng)不起金錢的誘惑。部分管理人員不注重政治理論學(xué)習(xí)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，服務(wù)宗旨意識淡薄，忽視黨性鍛煉，先鋒模范意識逐漸淡化，經(jīng)不起腐朽思想的侵蝕誘惑和拉攏，視黨紀(jì)國法、規(guī)章制度為“紙老虎”、“稻草人”，為滿足個人私欲在煙葉收購中存在違法違紀(jì)行為，甚至不惜鋌而走險，以身試法，為了金錢和私欲而淪為千古罪人。

（二）執(zhí)行制度不嚴(yán)，鉆制度的漏洞?？h局（分公司）雖然已經(jīng)完善煙葉收購管理制度，并明確全縣統(tǒng)一的收購流程、崗位設(shè)置和相關(guān)要求，煙葉工作站根據(jù)縣局（分公司）方案要求，制定相應(yīng)收購管理辦法及考核細(xì)則，但由于收購人員整體素質(zhì)參差不齊，加之有的煙葉工作站內(nèi)部管理存在不到位的地方，導(dǎo)致極少數(shù)收購人員鉆制度漏洞。

（三）監(jiān)管不到位，對站所“一把手”監(jiān)督缺失。專職內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識不強(qiáng)、監(jiān)管水平不高，缺乏有效的監(jiān)管手段，缺乏工作的積極性和主動性。有時出現(xiàn)違規(guī)問題，基層內(nèi)部專賣監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，對監(jiān)管工作只是蜻蜓點(diǎn)水，走走形式，對違規(guī)問題不能深挖深查，對問題責(zé)任追究選擇避重就輕，導(dǎo)致基層煙所“一把手”監(jiān)督缺失。

（四）栽足種實(shí)有差異，合同監(jiān)管不到位。沒有充分認(rèn)識“穩(wěn)控規(guī)模，栽足種實(shí)”的重要性和必要性，部分煙農(nóng)存在僥幸心理，認(rèn)為自己種煙水平高，烘烤水平高，在實(shí)際移栽過程中，就多報(bào)少栽;部分山區(qū)地塊不規(guī)則，土壤肥力不均衡，在每畝種植株數(shù)就存在差異，加之在清塘點(diǎn)株時沒有點(diǎn)到位，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙株數(shù)與合同簽訂存在差異，合同管理監(jiān)管不到位。

三、加強(qiáng)煙葉收購領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的建議

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡，加強(qiáng)煙葉收購領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是煙草企業(yè)必須長期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是抓好全面從嚴(yán)治黨?；鶎訜熑~工作站要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到實(shí)施全面從嚴(yán)治黨不只是針對黨組織和黨員同志，所有員工也要用全面從嚴(yán)治黨的要求來規(guī)范自己的言行;二是履行好“一崗雙責(zé)”，自覺履行好黨風(fēng)廉政職責(zé)。既抓好本部門的業(yè)務(wù)工作，又抓好本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;三是狠抓規(guī)范管理。作為煙草商業(yè)企業(yè)的基層站所，務(wù)必提高規(guī)范管理工作政治站位，抓實(shí)規(guī)范管理工作，規(guī)范煙葉收購行為、嚴(yán)格煙葉合同管理。

（二）切實(shí)抓好煙葉收購廉潔自律工作

廉潔安全是第一位的，所有收購人員必須繃緊廉潔自律這根弦，守住底線，不踩紅線。在煙葉收購中，做到“明職責(zé)、守紀(jì)律、知敬畏”。要進(jìn)一步明確收購人員崗位職責(zé)，健全崗位責(zé)任制，把工作任務(wù)細(xì)化分解到各監(jiān)管部門，明確責(zé)任到崗、到人，確保煙葉收購監(jiān)管工作成效。未經(jīng)上級同意不準(zhǔn)脫崗，不準(zhǔn)替崗，失職者要追究其崗位責(zé)任;遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家局“九條要求”、“八個不得”廉潔紀(jì)律要求、省局“二十個嚴(yán)禁”和煙葉收購管理辦法，嚴(yán)禁參與倒買倒賣煙葉;提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性，對紀(jì)律和規(guī)矩要心存敬畏，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。

（三）強(qiáng)化對站所“一把手”的監(jiān)督

要緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人，落實(shí)好“站所一把手”監(jiān)督和“八小時以外”的監(jiān)督，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時談話提醒，切實(shí)加強(qiáng)煙葉收購各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，采取群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督相結(jié)合的方式開展監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人要帶頭自覺接受方方面面的監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格制度執(zhí)行，堵塞管理漏洞

在煙葉收購中，所有收購人員都要不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購的規(guī)章制度和工作紀(jì)律，煙草員工更要嚴(yán)格要求自己，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揮表率作用，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到。

（五）強(qiáng)化煙葉收購合同的管理

按照“計(jì)劃誰分配，方案誰制定”和“合同誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)合同面簽制度，嚴(yán)把預(yù)簽面積審核關(guān)，擠干合同水分，堅(jiān)決杜絕空、假、虛合同。煙草企業(yè)和煙農(nóng)都要自覺維護(hù)煙葉種植收購合同的嚴(yán)肅性，煙農(nóng)在享有合同權(quán)利的同時，也要切實(shí)履行合同規(guī)定的義務(wù)，確保自己的煙葉不外流，完成合同約定的煙葉交售任務(wù)。基層煙站要著力研究煙葉種植收購合同管理辦法，加強(qiáng)合同管理，特別要加強(qiáng)煙葉收購期間合同買賣行為的監(jiān)督檢查。