壺關(guān)闖關(guān)：一個國家級貧困縣的三次旅游改革

喬棟

“太行山大峽谷的旅游改革早就開始了。”山西壺關(guān)人說。

走進太行山大峽谷，兩側(cè)山峰絕壁聳立，茫茫林海郁郁蔥蔥。碧波蕩起，一艘艘快艇在水面疾馳，奔向峽谷后山。太行山的巍峨雄壯一覽如斯。

分拆拍賣促起飛，但同質(zhì)化競爭接踵而來

世紀之交，山西省長治市的國家級貧困縣壺關(guān)縣想搞旅游。當?shù)卮_實有旅游資源，而且很優(yōu)質(zhì)。壺關(guān)縣旅游事業(yè)發(fā)展中心主任靳海棠拿筆在白紙上比劃，從縣城畫一條直線出來，縣城東南方向一條長達50公里的峽谷路線，又分為若干個“枝杈”，“每個‘枝杈都是一條溝，有些當時已經(jīng)小有名氣，都能建設(shè)成獨樹一幟的旅游景點”。

可是縣里沒錢。2001年，縣里變換了思路，把大峽谷的每個“枝杈”拆開，將承包權(quán)出讓給個人或企業(yè)。就這樣，大峽谷里的十大景區(qū)，經(jīng)營權(quán)分別歸屬當?shù)氐娜A陽集團、壺化集團、電力公司等，各算各的賬、各打各的牌，旅游市場很快就風風火火地搞起來了。

這在壺關(guān)絕對是大事?，F(xiàn)在耳熟能詳?shù)陌巳獚{、紅豆峽、黑龍?zhí)兜染皡^(qū)，當時“平均幾萬塊錢”就可以承包了。經(jīng)過十多年快速發(fā)展，來大峽谷游玩的“峽客”越來越多，2013年景區(qū)資產(chǎn)估值，從12年前的200萬元增長至4億多元。

但問題也隨之而來。首先是游客體驗急需改善?！懊總€景區(qū)都賣門票。出了這個景區(qū)的門，走幾步又得重新買那個景區(qū)的門票?！苯Ｌ慕榻B，10個景區(qū)的門票加起來得475元。

不僅如此，很多人看完10個景區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)其實“都差不多”?！巴|(zhì)化問題嚴重，都是峽谷、泉水等太行山自然景觀。開發(fā)時，各家也沒有想過差異化經(jīng)營。”工作人員馮建議說。

各家景區(qū)宣傳時可不會這么說?！岸颊f自家景區(qū)最能代表太行山大峽谷?！瘪T建議說，那時候都是拿傳單去太原市和河南省北部散發(fā)。

由此帶來的惡劣競爭可以想象。一般而言，游客很難逛完10個景點，通常只看兩到三個?！翱凑l”很關(guān)鍵，要么是游客根據(jù)宣傳廣告主動選擇，要么是跟著旅行社被動選擇。被動選擇中，景區(qū)間“暴力搶人”情況時有發(fā)生。

估價回收助整合，結(jié)束單打獨斗十年混戰(zhàn)

到了非改不可的地步了。十多年發(fā)展，壺關(guān)太行山大峽谷的名氣有了，資源得到初步開發(fā)，矛盾卻越來越突出，這讓政府看得著急。山西省旅發(fā)委大力支持改革，認為太行山旅游資源分布集中，可以作為全省旅游綜改的重點示范點。

2013年3月，壺關(guān)成立了太行山大峽谷旅游資源領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書記擔任組長，成立了綜合協(xié)調(diào)組、注冊登記組、整合洽談組、接受運營組等。

那段時間，“就跟打仗一樣，最夸張的一次，從晚上8點到凌晨4點，才談下來。輪番上陣，先是縣委副書記帶隊談，不行就縣長談，再不行就書記出面談?！苯Ｌ恼f。

經(jīng)過前期投入，各個景區(qū)此時都進入了“盛果期”。雖然問題多，但客流和收入逐年增加，日子一天比一天好過，這個時候再割掉這塊“肥肉”，承包方肯定不樂意。紅豆峽景區(qū)此前又引入其他戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)頗為復(fù)雜，處理起來難度更大。

問題確實擺在那里，但壺關(guān)縣也給出了足夠誠意：按照估值照價回收，原有人員只要愿意都可以留下，有的景區(qū)每年給周邊村子占地補償?shù)淖龇ㄉ踔烈徊⒀永m(xù)。

當時，10個景區(qū)和3個賓館估值4.1億元，按照方案，由壺關(guān)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、常平鋼鐵有限公司、長治市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司3家公司共同發(fā)起，按照41%、40%、19%的股比出資，成立了山西太行山大峽谷旅游發(fā)展股份有限公司。

人員去留，是改革的重要環(huán)節(jié)。原景區(qū)人員可以留下，但新成立公司對高素質(zhì)人才的需求亟待滿足。壺關(guān)縣面向社會和企事業(yè)單位公開選聘，最終選定40人，其中機關(guān)單位人員20名，前去景區(qū)“掛職”；通過考察，與西安曲江文旅公司簽訂托管協(xié)議，將景區(qū)運營管理交給專業(yè)的市場化團隊。

過渡期間，移交一個、接管一個、運營一個，3月到5月，壺關(guān)縣全力一搏，于黃金周正式推出了太行山大峽谷“一張票”，結(jié)束了各景區(qū)單打獨斗的十年混戰(zhàn)。

資產(chǎn)打包合作開發(fā)，推動太行板塊全域旅游

從2016年開始，參照太行山大峽谷的改革經(jīng)驗，山西確立了“太行”“黃河”“長城”的幾字形三大旅游板塊，開啟了全面的旅游體制改革。

“主要是兩塊內(nèi)容，成立管委會和引入市場資本，核心是將所有權(quán)和運營權(quán)分開。”長治市旅發(fā)委辦公室副主任羅曉輝說。只有體制順了、機制活了，旅游產(chǎn)業(yè)才能擁有新活力。

太行山大峽谷早走一步，效果已經(jīng)凸顯。2013年改革后，當年接待游客162萬人次，同比增長38.7%；經(jīng)營收入2100萬元，同比增長75%。接下來幾年，收入節(jié)節(jié)攀升，從4300萬元、5380萬元、8010萬元直至2017年突破億元大關(guān)，達到1.1億元。

“這要歸功于改制釋放的紅利?！苯Ｌ恼f，“以前各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在是五指成拳，有了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一管理，效果自然事半功倍?！?/p>

當?shù)刂刭Y設(shè)計了太行山大峽谷旅游區(qū)總體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，全面升級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如在八泉峽建設(shè)高標準仿生態(tài)步道，對青龍峽、紅豆峽木棧道、欄桿進行維修改造；對各個景區(qū)功能進行重新定位，在旅游產(chǎn)品內(nèi)容方面各有側(cè)重，如八泉峽修建了800米觀光隧道、208米的“天空之城”觀光電梯；在統(tǒng)一推介方面，推出實景山水挑戰(zhàn)類節(jié)目《沖關(guān)大峽谷》等系列品牌。

優(yōu)質(zhì)的旅游資源，加上市場化運作方式，太行山大峽谷的快速發(fā)展在情理之中。2016年8月1日，山西省政府舉行了引進戰(zhàn)略投資集中簽約儀式。首旅集團、復(fù)星集團、東方園林等9家企業(yè)將投資三大旅游板塊，而太行山大峽谷則與東方園林公司達成意向，以資產(chǎn)打包、合作開發(fā)的模式，進行太行山大峽谷景區(qū)的新一輪改革。

“我們把這次合作稱為大峽谷的第三次旅游改革，對內(nèi)是繼續(xù)挖掘大峽谷景區(qū)的潛力，對外則是大力推動太行板塊全域旅游建設(shè)，這光靠我們不行。”靳海棠說，改革永遠在路上，從景區(qū)拍賣、資源整合到如今再次出發(fā)，都是為了大峽谷美好的明天。