頂層設(shè)計(jì)+萬(wàn)千農(nóng)戶繪就中國(guó)農(nóng)村新畫(huà)卷

馬建國(guó) 何玲玲 王俊祿

美國(guó)紐約曼哈頓，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日晚，在世界矚目下，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將年度“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”頒給中國(guó)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（下稱“千萬(wàn)工程”）。

“‘千萬(wàn)工程應(yīng)該是聯(lián)合國(guó)這個(gè)大獎(jiǎng)歷史上獲獎(jiǎng)人數(shù)最多的?！眲倓倧穆?lián)合國(guó)官員手里接過(guò)獎(jiǎng)杯的浙江省副省長(zhǎng)彭佳學(xué)說(shuō)，“它是對(duì)浙江省5600萬(wàn)干部群眾的褒獎(jiǎng)，是對(duì)浙江省在習(xí)近平主席指示和身體力行的推動(dòng)下，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的褒獎(jiǎng)，也是對(duì)中國(guó)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的肯定！”

中國(guó)國(guó)家主席+萬(wàn)千農(nóng)民15年的努力

彭佳學(xué)說(shuō)，“千萬(wàn)工程”是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的主席和萬(wàn)千農(nóng)民攜手建設(shè)美好家園的故事。

15年前的2003年春節(jié)前夕，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志冒著雨雪，專程來(lái)到浙江寧波余姚橫坎頭村考察調(diào)研。當(dāng)時(shí)的這個(gè)山村還沒(méi)有水泥路，全村沒(méi)有一個(gè)公廁，許多人家都還在用露天糞缸。

聽(tīng)完村委會(huì)情況介紹，習(xí)近平同志神色凝重：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實(shí)現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實(shí)現(xiàn)全面小康?！?/p>

當(dāng)時(shí)的浙江，廣大農(nóng)村正面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后?！坝行路繜o(wú)新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無(wú)處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分突出。

更深層次的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)背后，是不藍(lán)的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式。如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，考驗(yàn)著決策者的智慧。

2003年6月，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江在全省啟動(dòng)了“千萬(wàn)工程”，即從全省4萬(wàn)個(gè)村莊中選出1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，再把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

15年后，湖州市安吉縣遞鋪鎮(zhèn)魯家村的村民裘麗琴在聯(lián)合國(guó)的頒獎(jiǎng)儀式上講述她的感受。

“我來(lái)自浙江省的一個(gè)村莊?！痹谌珗?chǎng)的掌聲中，裘麗琴走到麥克風(fēng)前激動(dòng)地說(shuō)，“15年前，我每天都要拎著滿滿的一桶臟水走到很遠(yuǎn)的地方去倒污水。當(dāng)時(shí)，我家廚房沒(méi)有排污水管，村里沒(méi)有垃圾箱，河道受污染，又黑又臭。今天，習(xí)近平主席親自推動(dòng)的‘千村示范、萬(wàn)村整治工程使我們村莊變成了一張靚麗的明信片?！?/p>

裘麗琴的家鄉(xiāng)安吉在“千萬(wàn)工程”中開(kāi)啟了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的全新路徑，使村莊美麗起來(lái)，讓生態(tài)產(chǎn)生效益。如今，這里已是藍(lán)天白云、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，一派魅力江南好風(fēng)光。

離開(kāi)浙江后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“千萬(wàn)工程”始終牽掛、惦記在心。

“進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績(jī)工程‘形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”今年早些時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)“千萬(wàn)工程”作出重要指示。

黨的十九大后，鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，美麗中國(guó)建設(shè)不斷引向深入，背后彰顯的是大寫(xiě)的人民。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保幌盗猩鷳B(tài)惠民舉措得到了最廣大人民群眾的真心擁護(hù)。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)+創(chuàng)新的基層實(shí)踐

彭佳學(xué)又講起了一大串故事：

在仙居縣上橫街村栽著花草的“花香豬舍”，使沿襲數(shù)千年的傳統(tǒng)養(yǎng)豬變成了集中養(yǎng)殖、污水納管。仙居縣還全面推進(jìn)城區(qū)醫(yī)化企業(yè)的搬遷改造，并通過(guò)“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），全民參與治水，成功創(chuàng)建了省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，連續(xù)兩年獲得浙江治水最高獎(jiǎng)“大禹鼎”。

杭徽古道、浙西民俗、耕織圖園、太湖源頭、水韻潛川……“千萬(wàn)工程”建設(shè)這些年，杭州市臨安區(qū)農(nóng)辦和浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院、浙江農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合，突出臨安山水人文特色，先后制定了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”等文件。

2003年浙江啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”以來(lái)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，就一直貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中。

從道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁，到面源污染整治、農(nóng)房改造建設(shè)，再到農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)、歷史文化村落保護(hù)利用……裘麗琴所在的村莊環(huán)境美化后，村民們?cè)诩依镛k起了民宿，并以制作手工木制品、種植茶葉、銷售蔬菜等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，綠水青山真的變成了金山銀山。

“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹(shù)蔭，河里有魚(yú)蝦……”在富春江沿岸村莊，定時(shí)收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車成了村里的一道風(fēng)景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車等公共設(shè)施，如今在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。

美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的“三美融合”場(chǎng)景，正在浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村徐徐展開(kāi)。

從“示范引領(lǐng)”，到“整體推進(jìn)”，再到“深化提升”……15年的接續(xù)奮斗，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅(jiān)持群眾視角，是“千萬(wàn)工程”生動(dòng)實(shí)踐帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。

契合聯(lián)合國(guó)理念+中國(guó)農(nóng)民的行動(dòng)

“千萬(wàn)工程”同時(shí)也是民生工程、富民行動(dòng)。彭佳學(xué)說(shuō)：“這次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署大獎(jiǎng)，我們深切體會(huì)到，以‘千萬(wàn)工程為代表的中國(guó)發(fā)展與聯(lián)合國(guó)的發(fā)展理念高度契合，與中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往完全對(duì)應(yīng)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。”

2015年是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的收官之年。從2000年9月到2015年9月，世界各國(guó)通過(guò)為期15年的千年發(fā)展目標(biāo)，聚力貧困問(wèn)題，并設(shè)立了明確的目標(biāo)。而在2015年千年計(jì)劃后，聯(lián)合國(guó)又啟動(dòng)了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)維度解決發(fā)展問(wèn)題。

彭佳學(xué)興奮地說(shuō)，從2003年開(kāi)始啟動(dòng)的浙江“千萬(wàn)工程”早于聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，旨在提升人們生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2017年，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入倍差縮小至2.05：1，為全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的??；全省農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)33年位居全國(guó)各?。▍^(qū)）第一。

在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，浙江的“千萬(wàn)工程”既為差異化發(fā)展提前探尋了一個(gè)路徑，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建美麗中國(guó)帶來(lái)了豐富的啟示。

截至2017年年底，浙江省累計(jì)有2.7萬(wàn)個(gè)建制村完成村莊整治建設(shè)，占全省建制村總數(shù)的97%；74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收集、有效處理全覆蓋，41%的建制村實(shí)施了生活垃圾分類處理。

浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏說(shuō)，如今，無(wú)論是什么季節(jié)，行走在浙江大地，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一道道旖旎的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光接連呈現(xiàn)，千姿百態(tài)，美不勝收。