智庫與改革開放共同成長

劉慧

今年是改革開放40周年，我國著名經(jīng)濟學家李泊溪對此表示，中國的改革開放對世界觸動很大。只有堅持改革開放，中國才能發(fā)展，要參與經(jīng)濟的自由化，要參與經(jīng)濟的全球化。鄧小平同志提出改革開放是對全世界開放，特別是對發(fā)達國家開放，這樣有利于促進我國先進技術和管理的發(fā)展，提高現(xiàn)代化水平，我們的發(fā)展、創(chuàng)新才能走向世界級的水平。

國務院發(fā)展研究中心（以下簡稱“中心”）在中國改革開放初期就成立了，李泊溪是最早一批到中心工作的專家，中心后來搬至中南海辦公，國務院領導經(jīng)常要求中心負責人見面并提出任務，與政府各部委也有專題組專門討論重大決策，很好地發(fā)揮了中心的咨詢參謀作用。

“國家智庫是伴隨著改革開放而產(chǎn)生的，雖然智庫現(xiàn)在有很多，但在改革開放初期成立智庫應該說是一個創(chuàng)舉，國家決策成立智庫是改革開放決策科學化、民主化的先河。中心這個智庫是和改革開放共同成長起來的，是跟改革開放一起度過的，讓人感觸深刻?！崩畈聪叵肫疬^去的歲月，仍然歷歷在目，思緒萬千。

謀與斷分開，建立適應改革開放的決策咨詢體系

黨中央、國務院為適應改革開放的要求，決定實行決策的科學化、民主化。近40年來，由三大中心合并而成的國務院發(fā)展研究中心建立了適應改革開放的決策咨詢體系。

從1980年開始醞釀成立，不知不覺，中心已走過了38年的珍貴歲月。當年根據(jù)中央要求，由薛暮橋和馬洪兩位經(jīng)濟學者負責協(xié)商報告內(nèi)容，報請國務院領導先后成立經(jīng)濟研究中心、技術經(jīng)濟研究中心、價格研究中心，這是國務院發(fā)展研究中心的前身。因為那時候，國民經(jīng)濟需要調(diào)整，經(jīng)濟體制開始改革，黨和政府開始重視政策咨詢研究工作。

李泊溪是1981年從科技工程部門調(diào)到國務院技術經(jīng)濟研究中心的?；叵氤闪⒅?，她告訴記者：“當時中國是計劃經(jīng)濟體制，智庫發(fā)展跟改革開放一樣遇到艱難險阻。改革開放初期，計劃經(jīng)濟體制根深蒂固，一些事務的決策過程有固定程序，已經(jīng)僵化了，對改革開放遇到的新課題難以應對。鄧小平同志提出改革開放，黨中央、國務院為適應改革開放的要求，決定實行決策的科學化、民主化，同時要適應當時世界的先進做法，謀與斷分開，但謀劃和決策這兩件事又要結合，所以，就成立了研究中心?！?/p>

李泊溪參與了成立國務院技術經(jīng)濟研究中心文件的起草工作。她表示，當時定位中心作為國務院和中央財經(jīng)領導小組的決策咨詢機構，是建立國家級智庫的一個重大決策，所以成立時就是定位高、立意高的機構，形成了我國智庫體系的基礎。“當時國家很多大事，大到改革開放發(fā)展部署，小到具體的項目，都交給中心來組織論證，為決策提供參考依據(jù)?！?/p>

她回憶說，國務院常務會議討論的重大事項，也會讓智庫準備意見和方案。各部委準備上國務院會議的資料，會主動到中心交換意見。中心的負責人馬洪同志，還兼任國務院常務副秘書長，并且是參加國務院常務會議的成員。國務院要求中心直接介入國務院重大議題的討論決策，并在會前提出獨立意見?！白鳛楦邔哟蔚膰抑菐欤菚r候中心的主要研究人員很忙，一周都在工作，晚上也幾乎不休息。經(jīng)過一段時間的努力拼搏，大家對中心的工作逐漸認可，威信也慢慢樹立起來?！?/p>

“中心協(xié)助各部委建立了咨詢研究機構，并在中心成立與各部委業(yè)務銜接的專題組，當時由各部委200名專家和中心專家共同組成20多個專題組，以提高為國務院做咨詢工作的水平，涉及到哪方面就把哪方面的專題組成員請來研商，專題組里包括各部的副部長等，最后匯總意見報給國務院?！崩畈聪f，專題組定期召開會議討論相關專題的中國發(fā)展策略。后來各省區(qū)也建立了中心，建立的時候，馬洪就定位各省的中心、各部的中心跟我們是兄弟單位，不是上下級關系。國家智庫與各部委建立了一個體系，可以讓決策更加科學、完善。

“事實證明，黨中央當時成立中心的決策是正確的。中心不僅建立了適應改革開放的決策咨詢體系，并且在國家工作中發(fā)揮了決策咨詢作用。”李泊溪說。

十三大提出經(jīng)濟建設分三步走戰(zhàn)略?！爸行牡墓ぷ饕瀼亻L期的戰(zhàn)略部署，對每一步具體怎么走都要進行論證，做定性和定量分析，以作出科學論證。比如達到目標的時候貧困消除到什么程度等。這些都反映在為國務院的各項決策所作的咨詢報告中?！彼f，十四大提出要在20世紀90年代初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對發(fā)展的設計、改革要求設計、智庫都提出了方案。十五大將第三步的目標具體化，提出要建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

在她看來，政府和市場的關系、國強和民富的關系、改革開放和發(fā)展的關系、中國和世界的關系是智庫研究的重要議題。每個五年計劃都會有這方面的內(nèi)容?！榜R洪是最早提出有計劃的商品經(jīng)濟的經(jīng)濟學家之一，在關鍵時刻會提出重要看法。中心課題研究貫徹市場在配置資源中的作用，這是改革開放報告的重要指導思想。中心的報告一直是推進市場化改革的主要力量，直到現(xiàn)在都是，而且中心允許內(nèi)部有不同的意見。”

李泊溪表示，我們曾做過國民生產(chǎn)總值翻兩番的三個方案，如何翻兩番才能國強民富，觀點是不要追求發(fā)展的高速度，太高的速度可能會帶來質量和效益問題，那時我們認為，達到翻兩番要求，不追求超過太多，要追求質量效率。智庫研究要注意速度和效益的協(xié)調(diào)，這個是中心一貫堅持的。當時國家提出翻兩番的時候，開始是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。我們提出不同意見，因為工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以重復計算，應該是國民生產(chǎn)總值翻兩番。有關部門測算認為，國民生產(chǎn)總值可能翻不了兩番，所以不同意改，后來“六五”（1981年至1985年）下來以后，速度超額了，就同意了我們的意見，因為工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番可能影響效益。后來，中央文件加了一句話：“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。”再如，價格改革當時提出兩種方案，一種方案是能源等基礎原材料的價格不變，放開加工品的價格。還有一種方案是把能源原材料價格合理化，把它提上去，對加工產(chǎn)品的價格適當控制。我們是主張后一個方案的，兩種方案都報給了國務院，征求多方意見和討論，結果實行的是第一個方案。

今年是改革開放40周年，李泊溪對此表示，中國的改革開放對世界觸動很大。只有堅持改革開放，中國才能發(fā)展，要參與經(jīng)濟的自由化，要參與經(jīng)濟的全球化。鄧小平同志提出改革開放是對全世界開放，特別是對發(fā)達國家開放，這樣有利于促進我國先進技術和管理的發(fā)展，提高現(xiàn)代化水平，我們的發(fā)展、創(chuàng)新才能走向世界級的水平。

追求“四性”永遠在路上，把中國放在全球中進行研究

作為國家智庫，中心一直強調(diào)“四性”，即戰(zhàn)略性、長期性、全局性、綜合性，有時候還提前瞻性（包括在長期性之中），這是國務院對中心的基本要求。在“四性”精神的指引下，中心的課題在世界上引起了巨大反響，后來和很多國際機構建立了聯(lián)系。

作為智庫近40年的親歷者和見證者，李泊溪告訴記者，國務院成立中心的第一個文件里就強調(diào)“四性”，之后國務院每個階段對中心進行結構調(diào)整時也都提到了“四性”，所以，追求“四性”研究永遠在路上，無止境，因為“四性”是不斷發(fā)展的，這是對國家智庫的戰(zhàn)略定位。長江后浪推前浪，一浪更比一浪強，但“四性”的要求是根本。

智庫的研究一直緊跟國家的戰(zhàn)略決策，“急國家所急，想國家所想”；發(fā)展以后提出“急國家將要急，想國家將要想”。李泊溪的觀點是，智庫還應該“想國家應該想，急國家應該急”，根據(jù)“四性”精神，要放眼世界，靜下心來深入地研究，既關注國內(nèi)又關注國外的動向，跟上國際前進的腳步，把中國放在全球中進行研究，才能為國家提供有份量的決策參考依據(jù)。

“我們從1983年提出進行長期研究，從我的理解看，是智庫如何提出一個國家、一個黨謀求長期主動的需要。智庫要圍繞這方面作出貢獻，提出策劃，要清楚短期、中期、長期的關系。長期主動要從短期主動開始，否則長期主動就是一段空話。如果現(xiàn)在的主動為未來的主動設置障礙，那長期的主動也不會持久。”李泊溪說。

《2000年的中國》課題是中心的代表性研究課題之一。在20世紀80年代，國務院成立了領導小組，整個領導小組研究工作發(fā)揮了重要作用。當時經(jīng)委領導朱镕基是領導小組成員，中心馬洪、孫尚清、張磐、王慧炯是領導小組成員。為推進研究工作進行，由中心和科技情報所抽調(diào)人員成立工作組。在工作組中，中心參加的人員為：組長李泊溪、副組長李金昌，成員李善同、龐邦選、周林、苗復春、程秀生、魯志強等同志。在研究中工作組發(fā)揮了重要推動作用。自此，中心開始做《2000年的中國》研究，這個大型研究設計是當時中心最大的研究工程，中心組織了184個科研單位、大專院校等開展工作，共有500多名專家參加了課題研究。

“當年，組織課題研究的費用很少，僅社會科學基金支持15萬元。為建立模型，我們要去國家計算機中心上機，由于計算工作量大，費用高，我們還欠了款。后來報告給時任國家計委主任的宋平，他批示把所欠上機費免了，并給了部分研究資金出版報告?！崩畈聪f，《2000年的中國》課題工作量非常大，有總報告、分報告和專題報告等多個報告形成系列。研究中有定量分析支持，有規(guī)劃模型、計量經(jīng)濟模型、系統(tǒng)動力學模型、控制論模型等，哪些是內(nèi)生變量，哪些是外生變量，都做了系統(tǒng)設計。那時候，工作小組為了設計各主要報告和模型間的關系要做一張很大的表，桌子上放不下，就趴在地上做表，此事是由李善同、龐邦選完成的。模型之間還要互相協(xié)調(diào)、互相驗證，最后出的系統(tǒng)成果報告就像大厚磚似的。

當記者問到《2000年的中國》課題前后共花了多長時間時，李泊溪回答：“只用了3年時間。國務院決定把百萬字的研究報告以國務院參閱文件的形式發(fā)給各省區(qū)市、各部委，報告附在文件后面，我記得這是第一次，而且是至今唯一的一次。馬洪要求寫出25個白頭文件上報國務院和中共中央，發(fā)給政治局和政治局常委，每個重大問題都控制在1500字到2000字，并把課題研究的精華上報給國務院。國務院領導看到精練報告以后，要求發(fā)給政治局所有的人看，還組織專門討論?！?/p>

中國那時正在推進改革開放，國外想了解中國的實際情況，世界銀行也研究了中國?！啊?000年的中國》報告比世界銀行的報告更全面，比如有人口分析，世界銀行的專家看了很驚訝，中國還有這么多高水平的專家?！?000年的中國》報告內(nèi)容在‘七五計劃中有所體現(xiàn)?！崩畈聪f。

后來，馬洪讓李泊溪負責組織力量專門寫了針對“七五”（1986年至1990年）計劃的政策體系建議。她組織參加中心研究工作的年輕人員集中研究這個項目，后來這些當時參加研究的青年人員多數(shù)成為了部級領導。當時“七五”計劃一公布出來，國外媒體報道，“中國‘七五計劃體現(xiàn)出有長期研究的基礎，有系統(tǒng)謀劃的支持”。國際上也召開了很多長期預測的會議，邀請中心的專家前去參加，介紹《2000年的中國》的課題思路，1987年《2000年的中國》研究獲得國家科技進步一等獎?！爱敃r出國介紹《2000年的中國》最多的是王慧炯，他的英文好、水平高。這個課題在中國各地方政府和各部委都產(chǎn)生了重要影響，中心后來和世界銀行合作，進行《2030年的中國》《2050年的中國》課題研究?！崩畈聪f。

中心在對十八個省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)查的前提下，1987年對我國產(chǎn)業(yè)政策進行了綜合研究。國務院領導看完報告后說：“資源的合理配置、企業(yè)組織結構的合理，是決定宏觀經(jīng)濟效益的關鍵所在。在我國現(xiàn)階段，要以改革促使產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結構政策的落實，這樣就把經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略同經(jīng)濟體制改革結合起來了，也體現(xiàn)了計劃與市場的結合，符合有計劃的商品經(jīng)濟的要求?！?/p>

當時，產(chǎn)業(yè)政策研究課題由中心吳明瑜副主任領導，具體由李泊溪負責，劉鶴（負責起草總報告）、周林、林棟梁等同志共同完成。在《我國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報告中提到，建議由當時的國家計委牽頭組織并制定符合中國國情的產(chǎn)業(yè)政策，以盡快推動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構升級，并分階段建立中國的產(chǎn)業(yè)政策體系。

“現(xiàn)在可行性研究普遍存在，是王慧炯和我首先把可行性研究引入了中國，郭勵宏參加做項目可行性研究建設的一些參數(shù)的研究工作。后來建設項目參數(shù)研究工作獲得國家科技進步二等獎?！崩畈聪榻B，中心的宏觀模型研究、模型和計算機應用還獲得了全國計算機應用一等獎，并出了一本書，名為《國家宏觀模型的應用》?！?000年的中國》定量分析獲得了全國計算機應用一等獎，負責此項工作的中心人員有李泊溪、李善同、龐邦選。

“智庫要長期發(fā)揮作用，就得拼搏、創(chuàng)新、奮斗，承擔一些風險?！彼锌卣f，在改革初期，推行可行性評價不是一帆風順的。有關機構的研究人員曾提出可行性研究是西方費用效益分析的一套，不符合社會主義，并將此事上報中央對中心提出批評，但上級沒有受到影響，我們對此項工作才能堅持下來。

從幾十年的工作體會中，李泊溪認為，智庫研究人員要能在課題研究中撰寫上報國務院的精練報告。中心成立初期，國務院曾交辦一個工作，是關于《石油經(jīng)濟和我們的對策》的研究。當時石油價格有劇烈的波動。石油價格波動了，我們應該怎么辦？中心組織了20多個一流專家，這些專家目前大多數(shù)都是院士。當時專家們形成了一個近10萬字的報告，而后馬洪同志交給一個任務，要求精簡成3000字的報告發(fā)給國務院領導。“我一夜沒睡，寫了一通宵?！崩畈聪f，馬洪囑咐把精簡后的報告發(fā)給20多個專家，向他們征求意見，我忐忑不安，把這些人請來，每個專家都發(fā)言了，認為精簡后的報告包括他們的主要思想。石油部的藍田方說了一句話，“你寫的報告，來源于分報告，高于分報告”，這是對我一輩子的不懈要求，直到現(xiàn)在我都認為還沒有達到。這也是對智庫一流研究人員的根本要求，至少得有一部分人做到。此后中心將這份報告連同詳細報告上報國務院。

從增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會提出要加強中國特色智庫建設，建立健全決策咨詢制度。很多研究人員都把研究當成了終身事業(yè)?！澳氵x擇了智庫就是選擇奉獻，不追求名利，要為智庫發(fā)展、為國家的決策奮斗終身。中心是實現(xiàn)理想、夢想，實現(xiàn)人生抱負的地方，中心也要給研究人員創(chuàng)造好的條件和待遇，這樣才會讓智庫的研究水平不斷提升，去爭當一流智庫。人才是根本，得人才者得天下?！崩畈聪f。

自貿(mào)區(qū)涉及經(jīng)濟自由化和改革開放深度發(fā)展

從改革開放初期，中心就接到了國務院關于研究自貿(mào)區(qū)的命題。中國選擇建立自貿(mào)區(qū)是改革開放走入新階段的標志，也是中國經(jīng)濟全球化程度提升的體現(xiàn)。

2013年，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，進一步推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。2017年，十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。李泊溪等研究人員對自貿(mào)區(qū)有長達近30年的研究，“自由貿(mào)易區(qū)有沿海自貿(mào)區(qū)、沿邊自貿(mào)區(qū)、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，中心這個智庫將在自貿(mào)區(qū)的一系列研究中持續(xù)不懈努力”。

李泊溪說，1980年鄧小平同志提出在深圳設立特區(qū)，當時有人反對，認為在深圳設特區(qū)這個做法不是社會主義，但鄧小平同志堅持改革開放，認為計劃經(jīng)濟如同一個堡壘，一定要有個特區(qū)突圍，在那個地區(qū)經(jīng)濟自由和開放，一切都走在前頭。至1986年后，各省都先后給國務院寫報告，要求在當?shù)匾材苡刑貐^(qū)。當時國務院領導和馬洪講，“研究一下世界上在改革開放和發(fā)展過程中有沒有小區(qū)氣候，這個地方氣候好，和其他地方不一樣”。

1987年，中心接到國務院關于研究自貿(mào)區(qū)的命題。馬洪把這項研究工作交給了李泊溪負責，她通過研究發(fā)現(xiàn)，小區(qū)氣候就是自貿(mào)區(qū)。1988年中心提出中國應建設自由貿(mào)易區(qū)，跟國際接軌，提到東部有上海，北方有天津，南方有廣東、福建。但當時由于眾所周知的原因，經(jīng)濟自由不能提，向國務院上報的時候，馬洪就建議把自貿(mào)區(qū)改成保稅區(qū)。“我當時在保稅區(qū)里把英文的自由貿(mào)易區(qū)加了上去，得到了馬洪的同意，就這樣上報了。后來自由貿(mào)易區(qū)被長時間擱置了，而改為發(fā)展各種不同類型的園區(qū)。直到2013年隨著改革開放部署的進一步推進，才成立了上海自貿(mào)區(qū)?！敝挥薪?jīng)濟自由化能突破，經(jīng)濟全球化才能實現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)等地的自貿(mào)區(qū)研究是各地委托中國生產(chǎn)力學會做的，李泊溪是中國生產(chǎn)力學會的副會長，學會把對上海、重慶、云南等項目的研究工作，交由李泊溪團隊負責。此前，中心曾承擔對舟山、天津自貿(mào)區(qū)的研究。

“中國選擇建立自貿(mào)區(qū)并進行布局，是中國改革開放走入新階段的一個標志，是經(jīng)濟全球化程度提升的一個體現(xiàn)，也是中國參與全球化，甚至未來引領全球化的一個重要基礎?！崩畈聪獙τ浾哒f。