壓實(shí)“路長(zhǎng)制”讓精細(xì)化管理無(wú)空白

潘慧琳

編者按：

城市之美，在于精致；城市管理，在于精細(xì)。

2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，成為全國(guó)各大中型城市政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中再次強(qiáng)調(diào)，要“讓人民生活更加幸福美滿”。因此，在新時(shí)代、新矛盾面前，超大城市的精細(xì)化管理，應(yīng)該緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活的需要這一核心任務(wù)，創(chuàng)建更加整潔、安全、干凈、有序、公正的城市環(huán)境，全面提升城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在魅力，讓城市既有“面子”又有“里子”，既有“顏值”又有“內(nèi)涵”。

近年來(lái)，河南省大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，努力探索具有地方特色的精細(xì)化治理實(shí)踐，穿好針，縫細(xì)線，真正拿出“繡花針”的功夫和精神做好城市管理。從2018年7月底開始，鄭州市探索一種新穎的城市精細(xì)化管理機(jī)制——“路長(zhǎng)制”，從區(qū)委書記到街鎮(zhèn)干部，一人認(rèn)領(lǐng)一段路，保證每條道路全覆蓋。此次實(shí)施“路長(zhǎng)制”看點(diǎn)頗多——覆蓋面更廣，主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域所轄道路幾乎都在管理考核范圍內(nèi)，真正做到全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)；工作機(jī)制更健全，總路長(zhǎng)、副總路長(zhǎng)、一級(jí)路長(zhǎng)各司其職，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；措施更規(guī)范，在路邊設(shè)道路管理責(zé)任公示牌，向社會(huì)公布，方便市民監(jiān)督；考核更嚴(yán)密，動(dòng)態(tài)開展紅黑旗評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。

荀子曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！比魏握吆椭贫鹊膱?zhí)行關(guān)鍵不僅在于落實(shí)，還要制度化常態(tài)化！要真正將“路長(zhǎng)制”落在實(shí)處，就必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的管理模式，形成人人參與、齊抓共管理的管理體系，培養(yǎng)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹暗缆疯F軍”！只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)制”管理的目的。

前段時(shí)間，單位在鄭州市金水區(qū)政一街的李女士出差回來(lái)，驚喜地發(fā)現(xiàn)幾天不見(jiàn)，單位門口的這條街道發(fā)生了很大變化，新鋪的路面干凈平整，道路兩邊的車輛擺放得很整齊，電線桿及墻面上的小廣告也沒(méi)有了，就連通往家屬院胡同的地面也進(jìn)行了硬化，墻面進(jìn)行了粉刷修補(bǔ)。特別是政一街兩側(cè)精心打造的傳統(tǒng)文化墻更是讓人耳目一新、眼前一亮，整個(gè)街區(qū)文化墻近百米，以寫真的手法生動(dòng)展現(xiàn)了省政府變遷、甲院社區(qū)記憶。

“連窨井蓋也進(jìn)行了美化，真是煥然一新啊！”附近的居民由衷地為社區(qū)周圍的變化點(diǎn)贊，“以前電動(dòng)車和共享單車都是隨意停到路邊，有的商鋪在門口堆放東西，占據(jù)了大部分的人行道，把來(lái)往的行人擠到了機(jī)動(dòng)車道上。再看現(xiàn)在，路面寬了，各行其道，行人也有地方走了。”最讓甲院社區(qū)居民和路人嘖嘖稱贊的是道路兩邊的文化墻。這種彩繪文化墻以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式讓居民隨時(shí)感受文化的熏陶，不僅倡導(dǎo)了積極向上的傳統(tǒng)理念和生活方式，增強(qiáng)了社區(qū)文化向心力、感召力和凝聚力，而且形成了一道亮麗的社區(qū)特色風(fēng)景線。

原來(lái)，這些變化得益于鄭州市目前推行的“路長(zhǎng)制”管理模式。

河流有河長(zhǎng)，湖泊有湖長(zhǎng)，道路也要設(shè)路長(zhǎng)。為了切實(shí)解決城市管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效解決城市管理中的“臟、亂、差”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，2018年7月24日，鄭州市人民政府印發(fā)《鄭州市城市精細(xì)化管理工作“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），拉開了鄭州“路長(zhǎng)制”序幕。該《通知》要求今年9月底前，各區(qū)政府、管委會(huì)要以提升城市環(huán)境容貌為重點(diǎn)，每個(gè)區(qū)政府、管委會(huì)打造3～5條“路長(zhǎng)制”特色街道。今年年底前，全面實(shí)施“路長(zhǎng)制”管理模式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

記者向鄭州市城市精細(xì)化管理服務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“鄭州市精細(xì)辦”）了解到，2018年7月底前，各區(qū)政府、管委會(huì)根據(jù)轄區(qū)街道數(shù)量和人員情況，明確了所有道路路長(zhǎng)，定人、定路、定職責(zé)，建立“路長(zhǎng)制”工作運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置道路管理責(zé)任公示牌，標(biāo)明路長(zhǎng)姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

在政三街上，記者看到了金水區(qū)城市精細(xì)化管理路長(zhǎng)制公示牌，上面除了詳細(xì)標(biāo)明目前正在探索的“1+2+N”工作模式的內(nèi)容，“路長(zhǎng)制”工作內(nèi)容，路長(zhǎng)姓名、電話，連城市巡查員、城管執(zhí)法、交警、環(huán)衛(wèi)、工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管的姓名也標(biāo)得清清楚楚。在公示牌右下角，張貼了金水區(qū)“路長(zhǎng)制”工作信息平臺(tái)的二維碼，記者掃碼關(guān)注后，發(fā)現(xiàn)功能分欄里專門設(shè)置了“路長(zhǎng)制”，具體分為“路長(zhǎng)職責(zé)、舉報(bào)投訴、工作內(nèi)容”三項(xiàng)，在“舉報(bào)投訴”欄里，記者看到了群眾的反映問(wèn)題清單：機(jī)動(dòng)車占用盲道，自行車亂停放，而在問(wèn)題清單下面就是整改反饋的情況：通知交警聯(lián)系車主，已及時(shí)開走；自行車已排放整齊……

誰(shuí)來(lái)當(dāng)路長(zhǎng)？都管啥？

學(xué)生時(shí)代班級(jí)有“班長(zhǎng)”，工作后單位有“組長(zhǎng)”“科長(zhǎng)”，大家都不陌生。但一條街道的“路長(zhǎng)”聽上去有點(diǎn)陌生。那么，究竟路長(zhǎng)是做什么工作的？誰(shuí)來(lái)當(dāng)路長(zhǎng)？記者進(jìn)行了調(diào)查。

據(jù)了解，“路長(zhǎng)制”是以屬地管理為原則，實(shí)行公路網(wǎng)格化管理，依靠責(zé)任明晰的各級(jí)路長(zhǎng)，層層壓實(shí)管理責(zé)任，建立規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化的管理機(jī)制，從而全面提升服務(wù)水平的一種管理模式。那么，路長(zhǎng)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任呢？根據(jù)鄭州市政府相關(guān)方案，各區(qū)政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)總路長(zhǎng)，分管城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總路長(zhǎng)，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的區(qū)（開發(fā)區(qū)）縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的一級(jí)路長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立二級(jí)路長(zhǎng)，由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其中，總路長(zhǎng)每半月巡查一次，一級(jí)路長(zhǎng)每周巡查一次，二級(jí)路長(zhǎng)每日巡查，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

“路長(zhǎng)不是職務(wù)，不是官位，而是一份責(zé)任?！烽L(zhǎng)制的核心在于責(zé)任制，每名路長(zhǎng)都是道路管家，必須用腳步丈量每一寸道路，用心發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?！编嵵菔芯?xì)辦工作人員說(shuō)，“路長(zhǎng)們要在市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將包秩序、包衛(wèi)生、包立面制度具體化，也就是說(shuō)只要是在路上能看到的路長(zhǎng)們都能管。”

路長(zhǎng)，名字雖叫得響亮，管的事兒卻很小很雜。關(guān)于路長(zhǎng)們的工作內(nèi)容，記者也進(jìn)行了相關(guān)了解?！奥烽L(zhǎng)制”的工作內(nèi)容包括實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制等，如“包秩序”“包衛(wèi)生”“包立面”等。其中，包秩序，即道路上既無(wú)車輛亂停亂放、無(wú)亂擺攤設(shè)點(diǎn)，也不能亂堆放物料等；包衛(wèi)生，就是要做到無(wú)垃圾雜物、無(wú)污水、無(wú)污垢、無(wú)油或嚴(yán)重積塵，衛(wèi)生設(shè)施完好整潔，無(wú)破損等；包立面，就是門頭牌匾無(wú)破損、無(wú)亂貼亂畫、無(wú)私拉亂扯等。路長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任路段開展巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

探索“1+2+N”模式

自實(shí)施“路長(zhǎng)制”以來(lái)，金水區(qū)按照“中心轉(zhuǎn)移、重心下移”的指導(dǎo)思想，確定“與網(wǎng)格化管理深度融合、與道路交通秩序綜合整治深度融合”的工作思路，探索了以“‘1+2+N工作模式和社會(huì)化參與共治體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行體系、一體化巡查執(zhí)法體系、精準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲體系”為主要內(nèi)容的“一模式四體系”工作法，推動(dòng)道路交通秩序明顯改善，城市精細(xì)化管理取得了階段性成效。

為此，8月25日下午，鄭州市金水區(qū)區(qū)委書記陳宏偉在組織召開的“路長(zhǎng)制”工作觀摩座談會(huì)上“現(xiàn)場(chǎng)拍板”：全面快速推行“1+2+N”工作模式。

“‘1+2+N模式，‘1指三級(jí)路長(zhǎng)，由社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任?！?指城市管理巡查員和居民義務(wù)巡查員?！甆指固定職能部門人員和根據(jù)道路實(shí)際需要下沉的職能部門人員。包括了市容協(xié)管、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、交警等。”金水區(qū)精細(xì)辦的工作人員對(duì)記者說(shuō)，“在此模式下，由二級(jí)路長(zhǎng)對(duì)責(zé)任路段建立詳細(xì)臺(tái)賬，嘗試建立街道層面的‘路長(zhǎng)制運(yùn)行平臺(tái)，同時(shí)建立路長(zhǎng)工作群，實(shí)現(xiàn)道路問(wèn)題90%由直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)并解決，小部分問(wèn)題由二級(jí)路長(zhǎng)周例會(huì)聽取并統(tǒng)籌解決，以‘定人、定路、定時(shí)、定責(zé)的‘四定原則和‘包秩序、包衛(wèi)生、包立面的‘三包工作制度，徹底解決‘臟亂差污的頑疾。”

記者了解到，三級(jí)路長(zhǎng)其實(shí)就是社區(qū)的書記或主任，他是實(shí)施“路長(zhǎng)制”的關(guān)鍵，其職責(zé)是：每天隨時(shí)隨地巡查檢查所轄路段，統(tǒng)籌調(diào)度社區(qū)網(wǎng)格員參與管理，宣傳動(dòng)員道路沿線周邊群眾、門店、單位廣泛參與，做好路段內(nèi)城市管理問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決、整改落實(shí)和結(jié)果反饋。同時(shí)，還要做好上傳下達(dá)、左右協(xié)調(diào)、無(wú)縫連接。

通過(guò)在金水區(qū)未來(lái)路街道辦事處周圍走訪，記者了解到，每個(gè)路段都配備了城市管理巡查員，對(duì)于較長(zhǎng)或復(fù)雜的路段，配備人員相應(yīng)增加，實(shí)行AB角輪崗；對(duì)于路段較短或者管理容易的相鄰路段，1名城市管理巡查員也可以兼管2個(gè)路段，確保每個(gè)路段每天都有人巡查且不斷檔。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能力范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)立即解決，比如：把非機(jī)動(dòng)車隨手?jǐn)[放整齊，碰到地上的簡(jiǎn)易垃圾隨時(shí)清理；對(duì)于不能解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)三級(jí)路長(zhǎng)或職能部門。

“除了城市管理巡查員，我們?cè)诿總€(gè)路段都固定了城管執(zhí)法、交巡警和環(huán)衛(wèi)三個(gè)部門人員，根據(jù)各自職能，做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。另外，我們還創(chuàng)建了‘道路驛站，主要為‘1+2+N人員和群眾搭建一個(gè)休息、交流、充電、服務(wù)的平臺(tái)?！蔽磥?lái)路街道辦事處副主任錢其旺說(shuō)，“‘道路驛站承載著溫馨港灣、加油站、愛(ài)心亭、議事室、揚(yáng)聲器等五大功能，很受大家歡迎?！?/p>

“您好，請(qǐng)將車輛停放在指定車位內(nèi)，這里不能隨便停車！”在未來(lái)路街道打造的精品路——玉鳳路上，一輛汽車剛想停在路邊，附近停車管理人員馬上趕來(lái)，要求車主不能亂停車。

在玉鳳路上，記者看到沿街商家店招牌整潔有序，商戶門前整潔干凈環(huán)境優(yōu)美，車輛停放秩序井然，公共自行車停放也整齊劃一?！耙郧埃囕v亂停亂放，地磚碾壓破損嚴(yán)重，洗車點(diǎn)污水流淌無(wú)人管，地面衛(wèi)生臟，經(jīng)過(guò)整治后，你看現(xiàn)在，停車有序了，環(huán)境美了，違規(guī)占道、設(shè)攤、堆積、擺放行為少了……我們看著都舒心啊?！苯值纼蓚?cè)的商戶說(shuō)起現(xiàn)在的變化，臉上洋溢著幸福的笑容。

用心打造特色街道 提升群眾幸福感

“您看，這是我們打造的特色街道，特別是這條街道的文化墻，畫面內(nèi)容豐富、底蘊(yùn)厚重的省府文化與正在推進(jìn)的城市精細(xì)化管理‘路長(zhǎng)制新模式交相輝映，融合成一道別具特色的街區(qū)靚麗新景觀，已成為提升美化街區(qū)環(huán)境的新思路。我們相信，這會(huì)成為引導(dǎo)民眾弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化、傳遞城市發(fā)展理念的新風(fēng)尚?！闭唤值娜?jí)路長(zhǎng)、金水區(qū)花園路街道甲院社區(qū)書記宋紀(jì)紅指著政一街的文化墻向記者介紹。

甲院社區(qū)地處原河南省政府南大門，轄區(qū)面積約0.7平方公里，涉及7條道路17個(gè)自然院，是花園路街道辦事處最大的社區(qū)。在推行“路長(zhǎng)制”工作中，甲院社區(qū)在金水區(qū)花園路辦事處的統(tǒng)一安排下，每個(gè)路段都懸掛有“路長(zhǎng)制”公示牌，對(duì)該路段范圍的詳細(xì)劃分、路段內(nèi)的人員（路長(zhǎng)、網(wǎng)格員、交警、執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市容）配備進(jìn)行公示，明確每個(gè)工作人員的工作職責(zé)，并張貼出二維碼及電話，接受人民群眾的監(jiān)督。

“為了共同推進(jìn)‘路長(zhǎng)制工作有序?qū)嵤?在日常工作中，我們要求寫工作日志，并且做好工作排班及會(huì)議記錄，定期召開‘路長(zhǎng)制工作周例會(huì)，加強(qiáng)與各部門及轄區(qū)居民、商戶的聯(lián)系?！彼渭o(jì)紅說(shuō)。

記者了解到，為了讓群眾了解“路長(zhǎng)制”的具體內(nèi)容，樹立責(zé)任意識(shí)，路長(zhǎng)們走上道路，進(jìn)入樓院，為轄區(qū)群眾講解“路長(zhǎng)制”工作，發(fā)放《致居民（商戶）的一封信》，并與每家商戶簽署“三包”（包秩序、包衛(wèi)生、包立面）責(zé)任書，為“路長(zhǎng)制”的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

“路長(zhǎng)‘動(dòng)起來(lái)了，道路‘靚起來(lái)了。你看現(xiàn)在的道路上，隨處可見(jiàn)路長(zhǎng)們活躍的身影。整理擺放混亂的共享單車到劃定的停車區(qū)域，給亂停亂放的機(jī)動(dòng)車張貼溫馨提示條，督促商戶清理門前雜物，勸告商戶不要突店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等都是他們的工作。只要是路長(zhǎng)走過(guò)的道路，你會(huì)發(fā)現(xiàn)車輛擺放整齊了，小廣告沒(méi)有了，道路也清潔開闊了。”宋紀(jì)紅談起實(shí)施“路長(zhǎng)制”后的效果，滔滔不絕。

“每天都有路長(zhǎng)徒步來(lái)巡查，草叢里的紙屑、煙頭，街邊的鋪路石有碎角，路邊亂停放的共享單車，他們都管。如今，老百姓的幸福指數(shù)真是越來(lái)越高啦！”甲院社區(qū)的居民見(jiàn)到記者不禁豎起大拇指給了一個(gè)大大的贊。

從上至下穩(wěn)步實(shí)施 成效顯著

記者從市精細(xì)辦了解到，鄭州市城市精細(xì)化管理“路長(zhǎng)制”工作，以“治差、治亂、治臟、治軟”為總體目標(biāo)，以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、問(wèn)題導(dǎo)向、基層自治、社會(huì)參與”為工作原則，探索形成了“三長(zhǎng)擔(dān)責(zé)、多員參與，四包切入、群管群治，五級(jí)聯(lián)動(dòng)、路網(wǎng)融合，六化推進(jìn)、提升顏值”的“3456”管理模式，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、規(guī)范長(zhǎng)效的街面問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，推動(dòng)道路交通秩序明顯改善，城市精細(xì)化管理取得了階段性成效。

據(jù)悉，7月底鄭州市召開了加強(qiáng)城市精細(xì)化管理深化文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上印發(fā)了《鄭州市城市精細(xì)化管理工作“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。此后，各區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案，以推動(dòng)城市化管理水平。

除了金水區(qū)的“1+2+N”模式，通過(guò)在全區(qū)調(diào)研的情況，鄭東新區(qū)有針對(duì)性地在全區(qū)推行“三個(gè)三”工作法：即建立“三個(gè)機(jī)制”、落實(shí)“三個(gè)統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，確?！奥烽L(zhǎng)制”工作高效運(yùn)行。

中原區(qū)針對(duì)老城區(qū)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心、以需求為導(dǎo)向、以滿意為目標(biāo)，以城市管理重心下移、推行“路長(zhǎng)制”為抓手，研究提出“三轉(zhuǎn)三提”（轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機(jī)制，提升站位、提升標(biāo)準(zhǔn)、提升素質(zhì)）工作思路，以治臟、治亂、治差為切入點(diǎn)，將創(chuàng)新推行“路長(zhǎng)制”貫穿于城市管理工作全過(guò)程，堅(jiān)持路院共治、路點(diǎn)共治、路校共治、路城共治，努力營(yíng)造安全、整潔、有序、文明的城市環(huán)境。

惠濟(jì)區(qū)建立了由各鎮(zhèn)（街道）和各委局的75名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，分別擔(dān)任轄區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（辦）101個(gè)路段路長(zhǎng)的管理模式，還建立了路長(zhǎng)巡查制度、問(wèn)題報(bào)告制度、曝光通報(bào)制度、互查互評(píng)制度、月例會(huì)制度、紅黑旗制度作為“路長(zhǎng)制”管理模式的工作機(jī)制。

為了貫徹落實(shí)各區(qū)實(shí)施方案，各街道辦也是各有各的方法。

自“路長(zhǎng)制”工作啟動(dòng)以來(lái)，花園路街道將“路長(zhǎng)制”管理與正在開展的“志愿服務(wù)百團(tuán)”活動(dòng)有效結(jié)合，充分利用黨員志愿團(tuán)隊(duì)的專業(yè)資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，依托黨員責(zé)任崗、黨員志愿服務(wù)積分制等形式，按照一個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)分包一個(gè)路段的原則，集中開展交通秩序整治、綠化、不文明行為勸導(dǎo)等活動(dòng)，助力解決共享單車擺放、文明交通崗、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題。他們以黨建引領(lǐng)道路治理為工作主線，將“路長(zhǎng)制”同網(wǎng)格化管理深度融合，整合各方力量，明晰職責(zé)分工，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，逐步形成“黨建引領(lǐng)、街道主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向、基層自治、社會(huì)參與”的城市管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和常態(tài)化，努力打造安全、整潔、有序、文明的城市環(huán)境。

建設(shè)路街道辦副主任敖明成告訴記者，“路長(zhǎng)制”正式實(shí)施以來(lái)，考慮到轄區(qū)企事業(yè)單位和商戶密集、老舊居民樓院多的實(shí)際情況，在二級(jí)、三級(jí)路長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將各單位、商戶和無(wú)主樓院轄區(qū)的管理員都納入路長(zhǎng)的補(bǔ)充力量，成為“路長(zhǎng)制”責(zé)任單位。

鄭州中心醫(yī)院是轄區(qū)“路長(zhǎng)制”重點(diǎn)責(zé)任單位，“日常我們派出專門的幾名人員，負(fù)責(zé)維護(hù)醫(yī)院周邊環(huán)境，固定值班，發(fā)現(xiàn)有影響市容市貌的不規(guī)范行為立即糾正?！编嵵葜行尼t(yī)院一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

自“路長(zhǎng)制”實(shí)行以來(lái)，街道環(huán)境整潔有序、美觀宜人的同時(shí)，其功能如何進(jìn)一步發(fā)揮也引起更多關(guān)注。

鄭州市建設(shè)路街道辦，通過(guò)在“路長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)揮作用，將轄區(qū)企事業(yè)單位、商戶、老舊居民樓院等納入管理，每個(gè)責(zé)任單位都成為轄區(qū)“路長(zhǎng)制”的充實(shí)力量，共同維護(hù)轄區(qū)路面市容環(huán)境，“人民城市人民管”“管好城市為人民”的意識(shí)更強(qiáng)了，城市精細(xì)化管理水平也再次提高了。

啟動(dòng)問(wèn)責(zé) 激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為

據(jù)了解，路長(zhǎng)管理還設(shè)有嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。

開展“路長(zhǎng)制”管理工作紅黑旗評(píng)比，三級(jí)路長(zhǎng)對(duì)各自轄區(qū)道路進(jìn)行評(píng)比，每月評(píng)出2個(gè)紅旗路段和1個(gè)黑旗路段，上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組每月評(píng)比一次，設(shè)紅旗路段5個(gè)，黑旗路段1個(gè)。對(duì)當(dāng)月被評(píng)為紅旗路段的二級(jí)路長(zhǎng)、三級(jí)路長(zhǎng)及網(wǎng)格員按照先進(jìn)檔次發(fā)放當(dāng)月社會(huì)管理考勤獎(jiǎng)，對(duì)巡防隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)職能部門下沉人員向其所在單位進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)當(dāng)月被評(píng)為黑旗路段的二級(jí)路長(zhǎng)、三級(jí)路長(zhǎng)及網(wǎng)格員扣發(fā)當(dāng)月社會(huì)管理考勤獎(jiǎng)，對(duì)巡防隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行處罰，對(duì)因履職不到位導(dǎo)致被評(píng)為黑旗的職能部門下沉人員，向其所在單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。至2018年年底，累計(jì)4次以上（含4次）評(píng)為紅旗路段的二級(jí)路長(zhǎng)、三級(jí)路長(zhǎng)及網(wǎng)格員在年度績(jī)效考核時(shí)予以加分，對(duì)巡防隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)職能部門下沉人員向其所在單位建議給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；累計(jì)4次以上（含4次）評(píng)為黑旗路段的二級(jí)路長(zhǎng)、三級(jí)路長(zhǎng)及網(wǎng)格員在年度績(jī)效考核時(shí)不得評(píng)為合格以上等次，并由街道紀(jì)工委對(duì)三級(jí)路長(zhǎng)及網(wǎng)格員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，對(duì)二級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行約談，對(duì)巡防隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行處罰，對(duì)因連續(xù)3次以上履職不到位導(dǎo)致被評(píng)為黑旗路段的職能部門下沉人員，建議其所在單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，并調(diào)換相關(guān)人員。

在黑旗累計(jì)計(jì)算過(guò)程中，凡當(dāng)月被評(píng)為黑旗單位，但在下個(gè)月工作中迎頭趕上被評(píng)為紅旗的單位，可抵消1面黑旗。同時(shí)各區(qū)政府、管委會(huì)或社區(qū)對(duì)轄區(qū)沿街單位、門店也開展了紅黑旗評(píng)比。

9月30日，鄭州市中原區(qū)建設(shè)路街道辦，不少人等待開會(huì)的間隙小聲問(wèn)：“哪幾家單位掛黑旗？”

當(dāng)天是建設(shè)路街道辦“路長(zhǎng)制”的月總結(jié)，對(duì)轄區(qū)數(shù)十家“路長(zhǎng)制”單位進(jìn)行評(píng)比，考評(píng)差者掛黑旗，并在大會(huì)上當(dāng)眾作檢討。

當(dāng)天，鄭州市中心醫(yī)院、鄭州市五十一中學(xué)等4家單位被“掛紅旗”，21家被評(píng)為“文明商戶”，“一般來(lái)說(shuō)，第一次被批評(píng)，有掛黑旗的可能時(shí)，責(zé)任單位壓力就很大了，接下來(lái)很少再出問(wèn)題?！卑矫鞒烧f(shuō)。

避免“路長(zhǎng)制”一陣風(fēng)，持續(xù)增強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平

城市管理是個(gè)精細(xì)事，也是個(gè)復(fù)雜事。大到城市規(guī)劃、城區(qū)建設(shè)，小到每一個(gè)社區(qū)，每一處角落，均屬于城市管理的方方面面。

在城市管理中，城市道路不僅是貫通城市的動(dòng)脈，還是城市形象的最好展示。路面整潔與否，有沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)，標(biāo)識(shí)是否清晰……都非小事。

過(guò)去的城市管理，往往在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一級(jí)一級(jí)上報(bào)，時(shí)間久、上報(bào)程序也較為復(fù)雜。對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)往往缺乏深入基層的認(rèn)知，“管理”與“服務(wù)”是兩個(gè)體系。通過(guò)“路長(zhǎng)制”工作的進(jìn)一步開展，路長(zhǎng)在各條道路上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在一定程度上省去了層層上報(bào)的中間環(huán)節(jié)，不僅更加精細(xì)化、更加便捷，也實(shí)現(xiàn)了城市管理的“短平快”的方針。

同時(shí)，通過(guò)“路長(zhǎng)制”工作推進(jìn)城市精細(xì)化管理，讓領(lǐng)導(dǎo)干部都能積極參與到城市管理工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在基層，解決問(wèn)題在基層，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這對(duì)于城市管理的意義很大。

不過(guò)采訪中記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于街道上、小區(qū)里的諸多改變，大伙欣喜之余，最擔(dān)心的還是這樣的效果能不能保持，能保持多久？對(duì)此，鄭州市精細(xì)辦工作人員告訴記者，整治效果絕不會(huì)是“一陣風(fēng)”，從當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)制度，以及方案制定的時(shí)候市里已經(jīng)很明確，“路長(zhǎng)制”是要長(zhǎng)期進(jìn)行的。

制度的生命在于執(zhí)行、在于落實(shí)。有專家指出，要塑造一個(gè)更有秩序的城市生活共同體，就要有敢啃硬骨頭的擔(dān)當(dāng)精神，奔著問(wèn)題去，迎著風(fēng)險(xiǎn)上，不能遇到困難就妥協(xié)退讓，有所爭(zhēng)議就止步不前?！奥烽L(zhǎng)制”這樣事關(guān)民生、事無(wú)巨細(xì)的改革舉措尤為如此。“路長(zhǎng)制”不是在每條路邊豎起個(gè)責(zé)任牌就完事，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下足調(diào)查研究的功夫，早晚高峰時(shí)真正去路上看一看，輕車簡(jiǎn)從去路邊小店和店主聊一聊，抽空在網(wǎng)上逛逛“高樓迷”或“地鐵族”論壇，找一找熱心網(wǎng)友對(duì)片區(qū)規(guī)劃充滿“腦洞”的建議，如此方能對(duì)焦點(diǎn)矛盾、復(fù)雜問(wèn)題、民意呼聲做到心中有數(shù)。

好的城市管理，應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運(yùn)行是否更有序、更安全、更干凈。近年來(lái)，鄭州不僅市容市貌顯著提升，優(yōu)質(zhì)的管理更是催生了市民自發(fā)、自主參與管理的意識(shí)。以“路長(zhǎng)制”的實(shí)施為起點(diǎn)，增強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平，市容環(huán)境干凈整潔、城市道路平整暢通、交通秩序規(guī)范有序、城市亮化流光溢彩、城區(qū)河道水清岸綠……管理精細(xì)化，潛力無(wú)窮大，一個(gè)有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在魅力的鄭州，正徐徐走來(lái)。