用系統思維推動大運河文化帶淮安段建設

周毅

省委書記婁勤儉同志強調指出：“要把以系統論的思想方法搞好工作作為基本要求，不論是促進改革還是推動發(fā)展，不論是經濟建設還是改善民生，都要遵循規(guī)律、統籌考慮、協調推進?！北疚慕Y合學習婁書記關于系統化思維的論述，對大運河文化帶淮安段建設作一粗淺的回顧與思考。

一、從系統與環(huán)境的關系出發(fā)，把大運河文化帶淮安段建設放在“兩個大局”中謀劃

系統思維強調在整體與部分、整體與環(huán)境的關系中把握事物。從這個角度講，既要把大運河文化帶淮安段建設放在高質量發(fā)展的大局中謀劃，又要放在堅定文化自信的大局中謀劃。

高質量發(fā)展的大局?！案哔|量”是新時代江蘇發(fā)展鮮明的主題詞，具體到大運河文化帶，體現為“高品位文化長廊、高顏值生態(tài)長廊、高效益經濟長廊”的發(fā)展定位和“文化遺存保護要走在前列、文化價值弘揚要走在前列、生態(tài)保護修復要走在前列、沿線環(huán)境建設要走在前列”的內涵要求?；窗彩袕娀\河文化遺產保護，實施洪澤湖大堤周橋大塘、高堰段環(huán)境整治等4項工程，新確定9處遺跡分布區(qū)；強化運河文化發(fā)掘和傳承，籌劃運河文化研究中心等活動載體；強化運河生態(tài)環(huán)境保護，確保洪水調蓄區(qū)、森林公園等11類生態(tài)功能區(qū)占國土面積比例不減，京杭運河、里運河等主要河道水質穩(wěn)定達到三類；強化運河功能拓展，完成京杭運河淮陰、淮安三線船閘的新建，大運河兩淮段航道升級等工程，發(fā)揮“黃金水道”作用。這些舉措統籌生產、生活、生態(tài)的關系，統籌保護、傳承、利用的關系，呼應了高質量發(fā)展要求。

堅定文化自信的大局。大運河是承載民族文化基因的大動脈、展示中華輝煌文明的金名片，必須從堅定文化自信、提升文化軟實力、增強民族凝聚力的大局出發(fā)，謀劃好、建設好、展示好淮安境內的運河文化帶?；窗彩性诒Ｗo運河文化遺存的同時，策劃開展了傳承弘揚運河文化的系列活動，例如承辦中國大運河遺產保護管理論壇、編纂淮安運河文化研究系列叢書、建成中國漕運博物館等。著力打造四大特色品牌：打造紅色文化品牌，放大周恩來家鄉(xiāng)獨特的政治優(yōu)勢；打造運河文化品牌，描繪淮安版的“清明上河圖”；打造西游記文化品牌，彰顯蘊含其中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；打造淮揚菜文化品牌，促進地方特色文化資源轉化為現實生產力。系統思維注重整體與部分的關系，追求“1+1>2”的整體效應，正因為地方文化的“百花齊放”，才造就了中華文化的“萬紫千紅”。

=、從系統的前饋機制出發(fā)，把握好大運河文化帶淮安段建設的“三個環(huán)節(jié)”

引入系統的前饋機制，要求建設中把握好三個關鍵環(huán)節(jié)：摸清家底，測準“初始值”；科學規(guī)劃，定好“目標值”；有效作為，輸入“修正值”。

摸清家底，測準“初始值”。就是全面厘清大運河淮安段的歷史、現狀與主要特征。歷史上，淮安曾經是大運河沿線“五大中心”：漕運指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧轉輸中心、淮鹽集散中心?！拔宕笾行摹痹杏霆毦咛厣娜笪幕矗轰钸\文化、河工文化、淮揚文化。淮安的運河文化雖然具有深厚的歷史底蘊，但現實中也存在三個突出特點，一是“散而不聚”，就是分布較為零散，目前還難以形成集聚效應；二是“文而不形”，就是多存在于典籍中、停留在“紙上”、表現為“無形”，可見可感、形成視覺沖擊力的實物、遺跡較少；三是“陳而不新”，就是在推陳出新、傳播弘揚方面，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展還顯得比較薄弱。這些都有待于下一步運用系統思維綜合解決。

科學規(guī)劃，定好“目標值”?！皬姼幻栏摺毙陆K和“五個邁上新臺階”的系統性要求，落實到大運河文化帶淮安段上，必須緊扣“保護、傳承、利用”的方針要求，提出綜合性的目標定位，即：建設“文化運河”，進一步彰顯其科技、歷史、人文價值；建設“綠色運河”，把大運河文化帶建設與江淮生態(tài)經濟區(qū)建設有機結合起來；建設“經濟運河”，創(chuàng)建國家級文化創(chuàng)意產業(yè)示范區(qū)；建設“共享運河”，著力提升運河沿線城鄉(xiāng)公共配套服務水平。目標載體上著力打造“四個區(qū)”：中國漕運文化核心展示區(qū)、中國水利河工文化經典集成區(qū)、運河生態(tài)文旅江淮經典體驗區(qū)、運河保護利用綜合示范區(qū)。這些目標定位，兼顧了國家、江蘇大運河文化帶的總體規(guī)劃和淮安的實際特點，兼顧了當前與長遠，體現了地理空間和文化空間的統一。

有效作為，輸入“修正值”。對標找差，對標補差。要注重抓好三個方面：注重規(guī)劃引領。近幾年先后編制《大運河（淮安段）遺產保護規(guī)劃》《清口水利樞紐遺址保護展示規(guī)劃》《板閘遺址保護展示方案》《淮安市“五線”控制規(guī)劃》等。下一步將繼續(xù)秉持“多規(guī)合一”理念，兼顧當前與長遠，既立足現實抓當前，也善于給未來“留白”，防止低品位項目倉促上馬，給歷史留下遺憾。注重空間布局。以大運河及相關重要文化遺產為主干，構建大運河淮安段“一廊三區(qū)三奇觀六節(jié)點”的空間結構：“一廊”，即淮安運河生態(tài)文旅廊道；“三區(qū)”，即中國漕運文化核心展示片區(qū)、中國河工文化集成展示片區(qū)、隋唐運河文化遺址保護展示片區(qū)；“三奇觀”，即水上堤堰奇觀、水上閘壩奇觀、水上立交奇觀；“六節(jié)點”，即河下古鎮(zhèn)、清江浦、蔣壩鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、老子山鎮(zhèn)、泗州城等標志性節(jié)點。注重項目支撐。遵循“文史一脈相承、旅游一線貫通、產業(yè)形成鏈條”理念，實施里運河文化長廊項目。加快推進濱河大道、寧連路引橋等重大基礎設施項目，加快建設洪澤湖大堤周橋大塘段、天妃壩、順黃壩等遺址保護展示項目，加快打造槽船博物館、板閘遺址博物館等運河文化博物館群，等等。

三、從系統的反饋機制出發(fā)，強化大運河文化帶淮安段建設的“兩個導向”

發(fā)揮好系統的反饋作用，要堅持問題導向，精準施策發(fā)力；要堅持群眾滿意為標準，以群眾的“獲得感”來體現工作的“成就感”；要堅持以效果倒逼過程，把高質量發(fā)展的科學指標作為各項措施的“硬約束”。

強化問題導向。對大運河文化帶淮安段建設中發(fā)現的苗頭性情況和問題，及時分析研判，提出決策建議和工作提醒，對實際措施步驟進行動態(tài)調整完善。要建立完善集管理、研究、展示、監(jiān)測功能于一體的大運河數字公共服務平臺；聘請運河遺產保護社會監(jiān)督員，實現遺產巡查全覆蓋。就反饋的情況來看，以下問題需要進一步重視和解決：重開發(fā)輕管理的現象不同程度地存在，遺產的原真性、完整性面臨嚴峻考驗；社會關注度、參與度亟待提高，十番鑼鼓、南閘民歌等非物質文化遺產和地方戲曲后繼乏人；運河生態(tài)質量不容樂觀，水資源綜合利用和水污染防治任重道遠；運河文化旅游融合發(fā)展有待深入，沿線產業(yè)轉型升級面臨挑戰(zhàn)等。解決這些問題，仍然要堅持系統思維，統籌規(guī)劃實施，統籌力量資源，統籌生產、生活、生態(tài)之間的關系；仍然要通過具體的項目和抓手性事項輸入“修正值”，從而使大運河文化帶淮安段建設不斷逼近“目標值”。

強化效果導向。要使大運河文化帶淮安段建設經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗，始終以效果倒逼過程、以未來審視現在。在重大項目實施前，進行社會公示或舉辦市民聽證會；在項目實施過程中，把專業(yè)隊伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來；分期分步的工程階段性結束后，可以通過分類訪談、問卷調查、網絡調查等方式，進行多渠道多層次的群眾滿意度調查。要加強考核督查，科學制定考核指標和考核細則，定期公布考核結果，用考核的“指揮棒”督促項目的“高質量”。

習近平總書記說過：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”大運河文化帶就是時代考卷賦予淮安的一道重大考題，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持大格局、大視野、大擔當，善于運用系統思維，在多種變量參與、多種邊界約束條件下，求出大運河文化帶方程的“最優(yōu)解”，向淮安人民交上滿意的答卷。

責任編輯：張李蕾